趙本超，朱 冰，趙維嶺

（河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453002）

1 項(xiàng)目背景

水是生命的源泉，是人類生存和發(fā)展不可缺少的最重要物質(zhì)資源之一。農(nóng)村飲水安全工程是民生水利的重要組成部分，被譽(yù)為“民心工程”“德政工程”。

2005年，河南省在全國率先啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全保障工作，并連續(xù)多年把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列入年度十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。經(jīng)過“十一五”“十二五”2個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施，全省農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決，共建成農(nóng)村飲水安全工程20 375處，農(nóng)村集中供水人口6 391萬人，占全省農(nóng)村供水人口的79%；分散式飲水工程供水人口1 707萬人，達(dá)到水質(zhì)合格、水量每人每天不少于30 L、取水往返時(shí)間不超過20 min、供水保證率不低于90%的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，按照重點(diǎn)鞏固提升貧困縣、貧困村和適當(dāng)兼顧非貧困縣、非貧困村的原則，在“十三五”期間，河南省計(jì)劃籌集中央、省資金31.83億元，實(shí)施完成3 618個(gè)貧困村和深度貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)貧困村集中供水全覆蓋；市縣籌資實(shí)施7 997個(gè)非貧困村鞏固提升工程，到2020年，農(nóng)村居民集中供水率超過90%，全面解決飲水安全問題。

2 存在問題

優(yōu)先解決好深度貧困地區(qū)貧困人口飲水安全問題是中央關(guān)于全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出的重點(diǎn)任務(wù)和明確要求。深度貧困地區(qū)大多集中在山區(qū)，由于地理位置偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢及貧困戶思想封閉等原因的影響，該地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)諸多問題。

2.1 未落實(shí)工程措施，僅用凈化設(shè)備取代工程建設(shè)

某山區(qū)一貧困自然村因無水源供應(yīng)，村內(nèi)居民依靠自家水窖汛期聚存水與到附近水源運(yùn)輸水的方式保證全年用水，一次運(yùn)輸水需耗時(shí)60 min左右。據(jù)當(dāng)?shù)厮块T介紹，將鄰近水源引入該自然村并通水入戶需投資百萬元以上，該村常住居民僅為5戶，而且該村坐落于旅游景區(qū)內(nèi)，集雨水窖中的水很大一部分用于服務(wù)性經(jīng)營。鑒于投資過大、人口較少、用水目的等方面考慮，負(fù)責(zé)單位沒有進(jìn)行工程投資，僅為該村每戶配備凈水器，以達(dá)到飲水水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 重建輕管現(xiàn)象依然存在，部分農(nóng)戶管道毀壞無人管

某深度貧困村飲水安全鞏固提升工程均按標(biāo)準(zhǔn)完成，村民每戶都有自來水管，這在工程檢查人員看來是合格的，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門完成了該村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。但是，有水管不一定能夠連續(xù)喝上水。據(jù)該村幾戶村民反映，家中水管已毀壞多日，給工程管理部門說卻沒有人員前來維修。

2.3 飲水安全宣傳教育不到位，使得已建工程長期擱置

某山區(qū)一自然村計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成了飲水工程建設(shè)任務(wù)，每戶庭院內(nèi)都安裝有自來水管直通到廚房。但是工程建成后，沒有一戶村民投入使用，依然按照以前的飲水習(xí)慣，到附近的水源處去取水供家人使用。在問詢其原因時(shí)，村民普遍認(rèn)為，由于離水源也不遠(yuǎn)，祖祖輩輩都是這樣喝水的，用水管不習(xí)慣。而且用水管里面的水還需要繳納水費(fèi)，不愿意承擔(dān)水費(fèi)，自己挑水喝挺好的。本以為飲水安全工程建成后，村民可以順利喝到安全、方便的自來水，但是該村村民的用水習(xí)慣將為他們安裝好的水龍頭關(guān)閉了，通水入戶的最后一步在傳統(tǒng)習(xí)慣面前停止了。

3 問題分析

深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全是一根硬骨頭。首先，該類地區(qū)自然條件惡劣，深度貧困村大多分布在深山區(qū)，水源條件差、工程建設(shè)難度大且成本高、人口居住偏遠(yuǎn)分散，不同自然村需進(jìn)行不同的引水方案設(shè)計(jì)，地區(qū)負(fù)責(zé)部門迫于資金壓力，認(rèn)為有些自然村投入巨資實(shí)施引水工程是“不值”的，便“因地制宜”僅通過配備凈化器等設(shè)施改善村民的飲水條件。其次，深度貧困村經(jīng)濟(jì)十分落后，該工程是一項(xiàng)民心工程，供水部門沒有經(jīng)濟(jì)利益可言；為了達(dá)到所定工程目標(biāo)，地區(qū)負(fù)責(zé)部門按規(guī)定引水入戶，但工程建成后的維護(hù)管理卻差強(qiáng)人意，由于“建工程是為了檢查達(dá)標(biāo)、你們吃不吃水和我沒有關(guān)系”的思想影響，使得使用政府投資建設(shè)的工程成了面子工程，水管毀壞無人管理維修，貧困戶只能看著水管挑水喝。再次，工程建好了，水管入戶了，但村民卻不愿意用自來水，他們的思想仍舊停留在以前的吃水習(xí)慣中，對飲水與健康的關(guān)系沒有一點(diǎn)了解，究其原因是當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門的宣傳教育不力所致，甚至個(gè)別地區(qū)以為工程建成任務(wù)就完成了，至于村民們想不想用是他們的事情，我們不負(fù)責(zé)宣傳教育，或者根本沒有考慮到會(huì)有這樣的事情發(fā)生。

4 解決措施

攻克貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)飲水安全問題堡壘，打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是確保2020年能否進(jìn)入小康社會(huì)的必要條件。要本著不漏一村、不落一人的原則，去啃下農(nóng)村飲水安全中的每一根硬骨頭。

4.1 切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)思想認(rèn)知

各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3 a行動(dòng)決策部署，要將貧困村和貧困人口飲水安全鞏固提升工程納入縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫優(yōu)先安排資金、優(yōu)先組織實(shí)施，切實(shí)解決好貧困人口飲水安全問題。

讓貧困地區(qū)人民喝上放心的干凈水是硬指標(biāo)，水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率均應(yīng)達(dá)標(biāo)。對于深度貧困自然村居民少、投資多的問題，應(yīng)不折不扣地完成供水任務(wù)。

4.2 因地制宜采取措施，保障提升工程落實(shí)到家家戶戶

對居民少、無水源的自然村，可采取異地搬遷的方式，將居民搬遷至用水安全的村落；對于景區(qū)內(nèi)缺水的自然村，可與當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)開發(fā)商溝通協(xié)調(diào)，共同解決工程建設(shè)問題；按標(biāo)準(zhǔn)投資飲水工程引水入戶，并按照用水性質(zhì)分情況處理，對于有經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)戶可適當(dāng)抬高水價(jià)，確保全體村民得到有保障的生活用水。

4.3 強(qiáng)化運(yùn)行管理

安全飲水工程的實(shí)施，讓大家吃上了放心水。工程建設(shè)完工后，管理工作必不可少。為切實(shí)加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的運(yùn)行管理，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門可采取“建管分離”的模式，縣水利局、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)飲水安全工程的建設(shè)；成立縣農(nóng)村安全飲水管理服務(wù)中心專職負(fù)責(zé)建成飲水工程的日常運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)處置供水突發(fā)事件和應(yīng)急調(diào)度、協(xié)調(diào)水價(jià)調(diào)整等工作。

4.4 做實(shí)教育宣傳

深度貧困地區(qū)的居民對安全飲水的概念知之甚少。貧困山區(qū)內(nèi)的山泉水一般有2種源頭：一是地表水，水質(zhì)較軟，易被污染；二是生成于巖石深處的地下水。如果泉水周邊的村民種植果樹、開墾農(nóng)田，那么噴曬的農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥可滲透進(jìn)土壤污染水源；附近的生活垃圾及牲畜、野生動(dòng)物排泄物也會(huì)污染水體；另外，降雨、融雪時(shí)周邊的泥沙、腐葉等被沖入水體，使水質(zhì)變渾濁，污染物較多，未經(jīng)處理不宜飲用。因此，應(yīng)當(dāng)加大對健康飲水方式的宣傳和教育力度，采取諸如在自然村廣泛張貼安全飲水知識海報(bào)、通過開設(shè)夜校的形式對自然村內(nèi)的村民進(jìn)行授課式教育、組織村民到鄰近達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)的村落進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等措施，提高農(nóng)村人口安全飲水的意識。