□鹿泉區(qū)水利局

石家莊市鹿泉區(qū)地處太行山東麓，屬海河流域子牙河系，區(qū)內小型水庫大多修建于上世紀50 年代～70 年代，運行管理十分薄弱，是“水利補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的重點工作。2019 年以來，我區(qū)認真貫徹落實河北省水利廳《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》《關于加強小型水庫安全運行管理工作的指導意見》《關于開展深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建的通知》等文件精神，堅持政府主導、問題導向、積極性高、科技創(chuàng)新的原則，積極開展示范縣創(chuàng)建工作。

1.鹿泉區(qū)小型水庫運行管理現(xiàn)狀

1.1 工程情況

鹿泉區(qū)現(xiàn)有小型水庫12 座，涉及銅冶等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中?。á瘢┬退畮?座，?。á颍┬退畮?0 座，總庫容1004.74 萬m3，興 利 庫 容564.74 萬m3。設計防洪標準10-50 年一遇，校核防洪標準50-1000 年一遇。2008 年以來，除險加固12 座，防洪保安能力進一步提高。

1.2 管理情況

12 座小型水庫中，國管1 座，鄉(xiāng)管2座、村管9 座。有的村管水庫甚至只是由村支書或1-2 名村民管理，由于村委換屆等原因，水庫管理人員變動頻繁，業(yè)務知識缺乏，管理水平低，監(jiān)測設施不完善，基本處于汛期有人值守、有人管護，汛后無人問、無人管理的狀態(tài)，在全區(qū)這種情況十分普遍。2019 年5 月，水利部暗訪我區(qū)3 座小水庫，發(fā)現(xiàn)問題17 個，主要是綜合管理、“三個重點環(huán)節(jié)”、維修養(yǎng)護、工程實體、庫區(qū)管理、巡查巡檢等方面。

2.示范縣創(chuàng)建工作開展情況

為了做好示范縣創(chuàng)建工作，我區(qū)堅持建設與管理并重、整改與提升結合、繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一、部門與基層齊抓的工作思路，盡銳推進，創(chuàng)新實干，向難求成，善做善成，初步探索出小型水庫運行管理規(guī)范化的新體制和新機制。

2.1 堅持政府主導，做到強力推進

區(qū)委區(qū)政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強對小型水庫運行管理示范縣創(chuàng)建工作領導和指導，特別對小型水庫安全運行管理工作高度重視，在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布了小型水庫大壩安全責任人名單，落實了“三個責任人”。常務副區(qū)長組織財政、水利等部門對創(chuàng)建工作進行專題研究，及時解決創(chuàng)建工作中的資金缺口問題（8.45 萬元），在防汛會議上針對創(chuàng)建工作給各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，同時，區(qū)政府專門安排了25 萬元資金，對11 座水庫進行了安全鑒定及管理范圍和保護范圍劃界。專門招聘8 名巡庫員負責鄉(xiāng)村管理8 座水庫的巡查管護工作，參照河長制巡河員標準，每人每月補助費用500 元，費用由區(qū)財政列支。

2.2 堅持問題導向，做到靶向精準

一是摸清底數(shù)。以水利部、河北省水利廳、河北省防汛辦、河北省大督查、石家莊市防汛辦等發(fā)現(xiàn)問題為基礎，舉一反三，以上級要求、標準為依據(jù)，對本區(qū)小水庫運行管理工作進行一次全面的“回頭看”，抽調精干力量，成立專門班子，依照上級要求，開展問題大排查、大起底活動，建立工作臺帳，做到有的放矢，弄清楚“什么事”的問題。

二是明確產(chǎn)權。按照“誰投資、誰所有，誰收益、誰負擔”的原則，充分考慮工程管理現(xiàn)狀，結合工程投資構成，尊重歷史沿革，搞清權限隸屬關系，12座小型水庫全部明確和落實了產(chǎn)權，頒發(fā)了小型水庫所有權證，進行了大壩注冊登記。產(chǎn)權為各村委會所有的，村委會為管護主體；產(chǎn)權為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管護主體；已將水庫長期租賃或承包給有經(jīng)濟實力企事業(yè)單位的，由租賃或承包方為管護主體，管護主體履行水庫管理、使用、維護、運行職責，明確好“誰來管”的問題。

三是分類施策。在充分調查的基礎上，在法律法規(guī)的框架范圍內，尊重并采納當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、承包單位等各方面意見，統(tǒng)籌兼顧，科學施策，研究制定了小型水庫運行管理管護經(jīng)費保障機制，解決好“錢哪來”的問題。政府購買服務模式管理的水庫，由于管護主體是村集體，經(jīng)濟實力弱，資金籌措以財政資金為主，結合上級補助資金，不足部分由區(qū)財政局列入年度財政預算并統(tǒng)一支付；社會化管護模式管理的水庫，由承包或租賃水庫的企事業(yè)單位列支管護經(jīng)費；水利直管模式管理的水庫由石家莊市財政局列入年度財政預算并統(tǒng)一支付。

2.3 堅持實事求是，做到多管齊下

充分結合區(qū)小型水庫管理現(xiàn)狀，逐庫進行分析研究，不搞“一刀切”，建立了政府購買服務、社會化、水利部門直管3 種小型水庫管護模式。

政府購買服務模式：水庫在保留原有工程產(chǎn)權、安全責任等不變的前提下，通過政府購買服務的方式，將水庫管護、維養(yǎng)、巡查、汛期值守等交由專業(yè)的服務公司進行統(tǒng)一管理，采取此模式管理的有十八扭溝水庫、西薛莊水庫、黃峪水庫、南莊水庫、嶺底水庫、羊角莊水庫、團山水庫、山尹村水庫共8 座水庫。

社會化管護模式：在保留原有工程產(chǎn)權不變，在不影響水庫安全運行、不污染不破壞生態(tài)環(huán)境、滿足水庫防汛搶險和維修加固的前提下，通過租賃、承包等形式吸引社會資本，利用小型水庫開展經(jīng)營活動并承擔水庫運維養(yǎng)護巡查、汛期值守等工作，并由專業(yè)技術服務公司制定管護制度、提供技術指導、進行統(tǒng)一培訓，采取此模式管理的有二街水庫、杜莊水庫、梁莊水庫3 座水庫。

水利部門直管模式：韓家園水庫依托冶河灌區(qū)引崗渠管理處安排人員進行直接管理，承擔水庫運維養(yǎng)護，并由專業(yè)技術服務公司制定管護制度、提供技術指導、進行統(tǒng)一培訓、開展水庫保潔。

2.4 堅持解放思想，做到借智管理

以“不忘初心，牢記使命”主題教育為動力，以“問題多、呼聲高”的村管8座水庫為重點，以小型水庫維修養(yǎng)護服務項目為抓手，進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展，采用政府購買服務的方式，通過招投標面向全國，選擇實力強、技術優(yōu)、誠信好、經(jīng)驗足的第三方技術服務公司，按照專業(yè)管理標準規(guī)范，對小型水庫進行物業(yè)化管理，促進水庫運行管理高質量發(fā)展。

一是對十八扭溝水庫、西薛莊水庫、黃峪水庫、南莊水庫、嶺底水庫、羊角莊水庫、山尹村水庫、團山水庫8 座由鄉(xiāng)村管護的水庫，2019 年10 月16日，北京太比雅科技股份有限公司安排人員進駐，開展水庫巡查、養(yǎng)護維護和現(xiàn)場管理與保潔等工作。

二是對二街水庫、杜莊水庫、梁莊水庫3 座社會化管護的水庫，由北京太比雅科技股份有限公司對巡查值守人員進行專業(yè)知識培訓服務。

三是水利直管的韓家園水庫，由北京太比雅科技股份有限公司對巡查值守人員進行專業(yè)知識培訓及提供水庫保潔服務。

四是市、區(qū)水利局指導北京太比雅科技股份有限公司建立健全了小型水庫巡查、培訓、值班、保潔等規(guī)章制度23 項，按照管理、技術、安全3 類進行匯編并制做口袋書，配發(fā)給每一個巡查管護人員，確保每個人員能夠隨時學習掌握，規(guī)范巡查、維護保養(yǎng)、保潔人員的行為，使管護巡查人員在運行管理中有章可循。

2.5 堅持依靠科技，做到智能管理

科學技術是第一生產(chǎn)力，鹿泉區(qū)堅持依靠科學技術，不斷提高水庫管理現(xiàn)代化水平。

一是建成智慧水庫平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)和人工智能等現(xiàn)代信息技術，整合原有雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成無人機航拍、機器人技術、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、專網(wǎng)視訊、三維GIS 和專業(yè)水文模型為一體的智慧水庫管家云平臺。

二是為水庫管理、巡查人員安裝智慧運行平臺軟件，巡查人員在每環(huán)節(jié)完成后將現(xiàn)場運行情況進行提交（文字、圖片、視頻），由后臺自動生成巡查軌跡、巡查記錄表，實現(xiàn)了巡查工作的量化和有效監(jiān)督管理。

三是為“水庫三個責任人”安裝智慧水庫手機APP，設定相應業(yè)務權限，提供巡視檢查、觀測監(jiān)測、維護養(yǎng)護、現(xiàn)場管理與保潔、預報調度和專項探測服務，及時掌握水庫信息。

四是專業(yè)公司和鹿泉區(qū)水利局通過外網(wǎng)上登陸智慧水庫平臺對水庫監(jiān)測數(shù)據(jù)和運維工作進行全天候24h 遠程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調解決。

2.6 堅持嚴格考核，做到獎優(yōu)罰劣

一是明確專業(yè)公司從簽訂合同到實施管理的流程、期限、內容、要求，并結合鹿泉區(qū)實際情況，制定水庫管理合同，規(guī)范水庫管理的具體標準和要求，做到有章可依，規(guī)范運行。

二是細化考核方式和可量化的考核指標，實行物業(yè)化管理季度考核、動態(tài)管理。鹿泉區(qū)水利局組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水庫管理單位對政府購買服務管護的8 座水庫從組織管理、運用操作、維修養(yǎng)護、安全管理4 個類別的14 個方面每季度進行1 次考核評分，每季度考核得分與該季度合同費用撥付掛鉤，8 座水庫運行管理各季度得分的平均值即為季度最終得分。運行管理各季度得分的平均值即為季度最終得分。季度最終得分80 分（含）以上為合格，全額撥付該季度的水庫運行管理費用；季度最終得分70 分以上（含）80 分以下（不含），扣減該季度水庫運行管理費用10%；季度最終得分60 分以上（含）70分以下（不含），扣減該季度水庫運行管理費用20%，并更換項目負責人；季度最終得分50 分以上（含）60 分以下（不含），扣減該季度水庫運行管理費用40%；季度最終得分50 分以下（不含），扣減該季度水庫運行管理全部費用。

三是對社會化管護及水利直管的4 座水庫，進行現(xiàn)場督導檢查和信息管理平臺監(jiān)管的方式進行監(jiān)督，每季度進行1 次考核評分，根據(jù)得分表揚先進、批評落后。

3.示范縣創(chuàng)建工作成效分析

示范縣創(chuàng)建工作開展以來，解決了多年來想解決而沒有解決的問題，我區(qū)水庫管理狀況、水庫工程面貌、運行管理模式均有了質的飛躍，水庫鳳凰涅槃，舊貌換新顏。主要體現(xiàn)在以下3 個方面。

3.1 初步實現(xiàn)了由“要我改”向“我要改”的轉變

通過創(chuàng)建工作的開展，明確了產(chǎn)權單位和責任主體，整改的積極性進一步提高，問題整改進展提質提速。水利部5 月份發(fā)現(xiàn)的17 個問題基本整改到位，從核查情況看，不管是整改的進度，還是整改的質量、還是鞏固程度，均比去年有明顯提高，特別是沒有一起反彈現(xiàn)象發(fā)生。比如對壩坡雜草叢生問題，舉一反三，清理壩坡、溢洪道的雜草、垃圾400 多m3，拆除違章建筑5 處，維護輸水洞撥塞30 個，修補干砌石護坡140m2，治理塌陷沖溝30 處，修復、新立水尺32根，維修管理房屋16 間，水庫面貌煥然一新。

3.2 初步實現(xiàn)了由“粗放式管理”向“精細化管理”的轉變

通過創(chuàng)建工作開展，水庫運行管理工作進一步規(guī)范、精細。

一是制度上墻。制作了巡查、保潔、值班等3 項制度牌，并全部張貼在水庫管理房內，并加強制度的執(zhí)行。

二是人員上崗。在非汛期固定人員加臨時人員共13 人，汛期水庫駐庫人員16 人，實行24h 值守，臨時人員5人，村級巡庫員8 名，汛期每天巡查、非汛期每周巡查1 次，做到有記錄，檢查巡查內容共14 項，7 天觀測1 次測壓管數(shù)據(jù)，觀察大壩浸潤線變化情況，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決問題。如：5月22 日，巡查人員發(fā)現(xiàn)南莊水庫管理房門鎖被撬，立即更新了門鎖；6 月3日，巡查人員發(fā)現(xiàn)團山水庫壩坡堆有2大堆油菜秸稈后，立即與村委會協(xié)調，在找不到責任人的情況下，組織人員進行了清理。

三是設備上庫。購置了割草機4臺、面包車2 臺、柴油汽車1 臺、鐵鍬20把、鐮 刀10 把、撬棍5 根、巡 查船8 只、電鋸2 把、沖擊鉆1 個、太陽能電池板發(fā)電裝置2 套、發(fā)電機1 臺等日常維護設備和機械，全部在水庫管理房內存放。同時為每座水庫配備了電磁爐、雨衣、雨鞋、手電、床等生活用具和用品，為汛期值守人員提供必要生活條件、巡查用品。汛期有人管、有人問，汛后無人管、無人看的問題已經(jīng)不復存在。

3.3 初步實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)式管理”向“數(shù)字化管理”的轉變

一是在地面。利用雨水情監(jiān)測系統(tǒng)和水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對水庫降雨量、水位、蓄水量進行24h 實時監(jiān)測，形成水庫水位過程線，自動預警。

二是在低空。定期利用無人機對水庫現(xiàn)狀情況進行航拍，對發(fā)現(xiàn)的問題人工現(xiàn)場進行比對。

三是在水下。對應急情況水下建筑物利用機器人進行探測，提供水下建筑物狀況，為搶險和維護提供技術支撐。□