□河北省水利廳水旱災害防御處

2020 年，省水利廳牢牢把握習近平總書記十六字治水興水方針和防災減災救災重要論述精神，積極踐行水利發(fā)展改革總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和水旱災害防御工作開展，緊緊圍繞超標準洪水防御、水庫安全度汛、山洪災害防御等重點工作，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，超前謀劃精心準備，夯實基礎(chǔ)著力備汛，科學調(diào)度、晝夜奮戰(zhàn)、全力應對強降雨，確保了全省安全平穩(wěn)度汛。

1.雨情水情

今年汛期，平均降水量411mm，較去年同期偏多近3 成，與常年同期基本持平。主要呈現(xiàn)以下特點：一是強降雨場次多。截至9 月底，全省共發(fā)生15 次強降雨過程，是近5 年來最多的年份。二是降雨時空分布不均。從時間分布看，主雨期總體延后，前汛期（7 月10 日前）偏少9%，主汛期（7 月10 日～8 月10 日）偏少34%，過渡期（8 月11 日～20日）降水偏多1 倍（列歷史同期第3 位），后汛期降水偏多3 成。三是局地強降水多發(fā)重發(fā)。全省1 小時降水量超過50mm 的有410 站次,日最大雨量為雄縣棗林莊站高達243mm，接近特大暴雨，為該站建站以來的最大值。四是河道水勢平穩(wěn)。主要河道共出現(xiàn)229 站次小幅漲水過程，主要集中在子牙河、灤河、大清河3 個水系。

2.未雨綢繆，夯實筑牢安全度汛基礎(chǔ)

為切實做好2020 年水旱災害防御準備工作，省水利廳把水旱災害防御作為各項工作之首，超前謀劃，全力組織，扎實推進各項防御措施落實。

2.1 高位推動，精細安排部署

鄂竟平部長5 月9 日實地檢查雄安新區(qū)備汛工作，6 月13 日主持召開京津冀地區(qū)防汛工作會議，研究部署超標準洪水防御工作，對我省水旱災害防御工作把脈問診，為我省今年防汛備汛工作推進指明了方向。葉建春副部長4 月14 日專程到我省檢查防汛備汛工作，提出了有針對性的意見。水利部水旱災害防御司和海河水利委員會也多次到我省調(diào)研指導，幫助協(xié)調(diào)解決問題。省委書記王東峰、省長許勤多次作出批示，省委常委會議、省委專題會議、省政府黨組會議、省政府常務會議多次專題研究，先后召開防汛抗旱工作會、推進會、視頻調(diào)度會等全省性會議，部署動員、調(diào)度推進防汛工作，深入基層調(diào)研指導。常務副省長袁桐利、副省長時清霜等省領(lǐng)導深入一線、靠前指揮。我廳按照省委省政府和水利部工作要求，始終把水旱災害防御作為水利部門義不容辭的責任,以實戰(zhàn)狀態(tài)抓實抓細各項任務，先后組織召開全省水旱災害防御工作會、全省水利系統(tǒng)上汛動員會、主汛期水旱災害防御動員會，對水旱災害防御準備工作有針對性地進行安排部署。為指導各地全面做好水旱災害防御工作，先后下發(fā)防洪工程建設、非工程措施運行管理、抗旱調(diào)水及水庫、河道、蓄滯洪區(qū)安全度汛等專項文件，著手安排之早、工作部署之細均為近年之最。

2.2 抓住關(guān)鍵，壓實防汛責任

根據(jù)省政府工作要求，2020 年汛期，省水利廳和省應急廳抽調(diào)業(yè)務過硬、作風扎實的骨干組建專班，聯(lián)合值守、聯(lián)合辦公。從7 月1 日開始，堅持一日一會商、一日一調(diào)度，科學研判汛情變化趨勢,有針對性地安排部署，每天向省政府和省防指報告雨水情和工作信息。按照責任落實全覆蓋要求，組織落實全省防洪工程各類責任人，將防汛責任壓實到監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、巡查值守、工程搶護、轉(zhuǎn)移避險等各環(huán)節(jié)各崗位，健全完善防汛監(jiān)督問責機制、考核評估制度，責任落實更嚴更實。

2.3 深入排查，聚焦風險管控

按照“汛期不過、檢查不停、整改不止”的原則，從3 月開始，克服疫情影響，采取縣級自查、市級抽查、省級重點核查的方式，對水庫、堤防、閘涵等防洪工程，蓄滯洪區(qū)避險措施，水文、山洪災害監(jiān)測預警設備設施，進行多層次、全方位、拉網(wǎng)式排查，建立臺賬，落實責任，明確時限，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處、銷號一處。從5 月開始，創(chuàng)新工作方式，組織省、市水利工程管理單位和各縣（市、區(qū)），開展跨區(qū)域交叉檢查。5 月下旬，組織對流域面積50km2以上的河流，開展集中清理整治。

2.4 狠抓建設，確保安全度汛

以6 月底為時間節(jié)點，倒排工期，加強施工力量和資源配置，加快水毀工程修復和防洪工程建設。列入計劃的堤防加固、閘涵維修等應急度汛項目全部完工；69 個山洪災害防治項目年度任務全部完成；加強涉河建設項目管控，對跨汛期施工的涉河建設項目，逐一明確責任主體，落實度汛措施，加強巡查防護，切實消除隱患。

2.5 以備防患，滿足實戰(zhàn)需要

組織修訂水庫河道調(diào)度、山洪災害防御、蓄滯洪區(qū)運用等專項預案方案，確保遇有汛情，指揮調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險有據(jù)可依、有章可循、有序應對。按照水利部和海河防總要求，著眼應對超標準洪水不打亂仗，組織52 名水利行業(yè)專家，開展實地調(diào)查，復核河道行洪能力，系統(tǒng)編制五大河系（子牙河、灤河、大清河、永定河、北三河）、35 條行洪河道、13 處蓄滯洪區(qū)、118 座縣級以上城市的超標準洪水防御預案。立足實戰(zhàn)實案，組織各地開展山洪災害轉(zhuǎn)移避險、蓄滯洪區(qū)運用、超標準洪水防御等演練，進一步檢驗預案的可操作性。著眼提高洪水預報精度，利用歷史洪水資料，開展模型適用性計算比對，修正下滲率、坡面匯流、蒸發(fā)等模型參數(shù)，匯編《水文預報模型修訂成果》；針對河道下墊面變化大、洪水演進不確定因素多等問題，完善應急測報方案。對雄安新區(qū)防汛關(guān)鍵部位，組織省水文勘測研究中心開展大清河系“63·8”洪水重演水文預測預報演練，為迎戰(zhàn)大洪水做好充分準備。組織全省18 座大型水庫管理單位和有水庫調(diào)度任務的8 個市水利局防汛人員，開展水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)操作演練，提高水庫調(diào)度實戰(zhàn)能力。著眼提高預警能力，建成覆蓋全部水庫和重要分洪口門、閘涵樞紐的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

2.6 優(yōu)化調(diào)度，保障水庫安全

汛前，組織對大中型水庫現(xiàn)狀蓄水和主汛前來水量進行分析研判，統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)供水、生態(tài)補水和汛期運用，制定水庫水量調(diào)度方案，有序安排水庫供水和生態(tài)補水。對水庫啟閉機設施、水雨情測報系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測設施、監(jiān)測預警設施、備用電源運行等開展檢查，對閘門啟閉設施及備用電源進行試車運行。主汛期，強化汛限水位“紅線意識”，落實大中型水庫調(diào)度記錄制度，加強線上線下監(jiān)管，嚴禁違規(guī)超汛限水位運行。完善大中型水庫洪水調(diào)度方案，優(yōu)化洪水調(diào)度，最大限度地發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，嚴格執(zhí)行小型病險水庫空庫運行要求，確保度汛安全。對“三個責任人”、“三個重點環(huán)節(jié)”履職和落實情況開展督導檢查，組織各級責任人業(yè)務培訓，確?！坝腥恕⒂心?、有方案、有預案、有制度、有監(jiān)測設備”。

2.7 強化預警，科學防范山洪

針對山洪災害防御難、出險快、致災性重的實際，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善辦法措施，制定《河北省山洪災害防御工作方案》，組織指導各地進一步完善預案，細化實化群眾轉(zhuǎn)移避險方案，逐村逐戶發(fā)放轉(zhuǎn)移“明白卡”，做到轉(zhuǎn)移安置地點清晰、路線暢通、安置有序。對山洪災害易發(fā)區(qū)的縣鄉(xiāng)村3 級責任人開展業(yè)務培訓，指導69 個山區(qū)縣開展轉(zhuǎn)移避險演練，讓群眾熟悉預警信號、轉(zhuǎn)移路線、安置地點，做到“方向?qū)?、跑得快”，督促山區(qū)縣對山洪災害的監(jiān)測預警設施和平臺進行維修調(diào)試，確保正常運行，第一時間將預警信息傳遞到村、到戶、到人。

2.8 落細措施，保障新區(qū)安全

為確保雄安新區(qū)起步區(qū)防洪安全，按照省委省政府確定的“省管全域、市管流域、新區(qū)負主體責任”的原則，省水利廳全力支持雄安新區(qū)做好防汛備汛相關(guān)工作，汛前修訂編制并報水利部批復《2020 年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》，為做好雄安新區(qū)防洪調(diào)度提供了遵循。配合省應急廳修訂完善《雄安新區(qū)應急搶險預案》。組織雄安新區(qū)、省水文勘測研究中心、石家莊和保定市水利部門，建立雨水情信息共享、降雨趨勢會商研判、預報預警信息推送、協(xié)調(diào)調(diào)度會商和搶險技術(shù)支撐等工作機制。指導雄安新區(qū)編制起步區(qū)、雄縣、容城、安新等城市超標準洪水防御預案和白洋淀蓄滯洪區(qū)運用預案。認真做好堤防加固、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運、救援隊伍集結(jié)等各項準備，強化洪水預測預報和上游水庫、閘涵樞紐聯(lián)合調(diào)度，為下游河道攔洪錯峰做好準備。

2.9 精準施策，統(tǒng)籌抗旱供水

6～7 月，我省出現(xiàn)持續(xù)性高溫天氣，部分地區(qū)墑情不足。在確保防洪安全的前提下，省水利廳指導各地合理控制水庫、河道水位，做好蓄水保水工作。利用188 個土壤墑情監(jiān)測站點，逐旬開展旱情監(jiān)測工作，及時掌握全省旱情，科學研判旱情發(fā)展趨勢，為抗旱決策提供技術(shù)支撐。

3.履職盡責，著力消除洪澇災害風險

我省今年進入雨季較晚，但降雨時段集中，強降雨過程主要集中在8 月份，省水利廳深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實水利部和省委省政府工作要求，科學防范入汛以來的15 次較大降雨過程，在洪水調(diào)度過程中，履職盡責擔當，把洪澇災害風險降到最低。

3.1 強化擔當，凝聚工作合力

在應對強降雨過程中，省委書記王東峰要求做到“四確保四到位”，即確保京津下游安全，有效蓄洪調(diào)洪到位；確保群眾生命財產(chǎn)安全，超前轉(zhuǎn)移群眾安全避險到位；確保預測預警預報及時準確，嚴格落實搶險救災任務責任和措施到位；確保精心組織和科學指揮，堅持軍地聯(lián)合人力、物資、設施設備到位，實現(xiàn)安全度汛萬無一失。許勤省長在每次強降雨來臨之前，安排部署暴雨防范及抗洪搶險救災工作，并多次批示要求強化責任擔當，確保防洪安全。袁桐利常務副省長、時清霜副省長多次作出批示，提出防范要求，并多次到我廳坐鎮(zhèn)指揮。省水利廳盡職盡責，主動擔當作為，全力做好對強降雨的防御應對。

3.2 強化值守，嚴格防汛紀律

5 月25 日，全省水利系統(tǒng)提前啟動值班值守，比往年（汛期6 月1 日）提前7 天。及時調(diào)整省水利廳水旱災害防御工作領(lǐng)導小組，修訂《河北省水利廳水旱災害防御工作規(guī)程》，進一步細化內(nèi)部責任分工。全省水利系統(tǒng)堅持汛期24 小時帶班值班制度，密切監(jiān)視天氣、雨水情發(fā)展變化。一遇降雨過程，省水利廳及時向省防辦、相關(guān)市縣傳送雨水情信息，及時增加值守力量，特殊情況全員上崗值守，實施準軍事化管理，督促責任人履責，落實防范措施；汛期堅持每天電話抽查責任制落實及防汛值守情況，抽查責任人約9000 人次，下發(fā)抽查通報，跟蹤落實整改，有力促進工作開展。

3.3 強化預報，提早監(jiān)測預警

密切關(guān)注天氣變化，實時監(jiān)測雨水情及險情。根據(jù)雨情信息，對每小時降雨超過30mm 的雨量站點，及時通知有關(guān)市縣做好防范。健全水文監(jiān)測預報體系，對最不利降水條件下水庫納水能力、河道汛情進行計算和預測，為應對可能出現(xiàn)的洪水做好技術(shù)準備。因地制宜利用廣播、電視、手機短信、網(wǎng)絡、鳴鑼等各種手段，及時發(fā)布預警信息。聯(lián)合省氣象局發(fā)布山洪氣象災害預警，全省利用山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)啟動預警廣播6199 次，發(fā)送預警短信770 萬條，緊急轉(zhuǎn)移群眾3.3 萬人，最大程度減輕人員傷亡。

3.4 啟動響應，積極主動應對

根據(jù)降雨情況和天氣趨勢預報，超前會商研判，及時向省防辦提出建議，啟動水旱災害IV 級應急響應3 次，向預報雨情較重的市派出工作組6 批次，協(xié)助指導地方做好強降雨防范工作。各市也根據(jù)降雨情況，及時啟動相應級別應急響應，派出技術(shù)骨干開展巡堤查險和技術(shù)支撐，幫助縣鄉(xiāng)做好防御工作。

3.5 強化會商，精準優(yōu)化調(diào)度

統(tǒng)籌雨情、水情、汛情、工情，遇降雨過程，加密會商頻次，會同省應急廳會商達46 次。各級水利部門實施科學調(diào)度，嚴格控制水庫超汛限水位蓄水，為防洪預留庫容。今年汛期沒有一座大中型水庫出現(xiàn)違規(guī)超汛限蓄水情況。針對每次強降雨過程，聯(lián)合氣象、水文等多部門進行防汛會商研判，與相關(guān)市縣開展視頻連線，對西大洋、安各莊、野溝門、龍門等多座水庫調(diào)度運用提出優(yōu)化意見，充分發(fā)揮水利工程攔洪蓄洪作用，確保水庫及下游河道防洪安全?！?/p>