文│施建璋

農(nóng)業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國且現(xiàn)階段依舊是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。而有了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作根基，才能更好實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢。農(nóng)業(yè)被稱為第一產(chǎn)業(yè)，若第一產(chǎn)業(yè)薄弱，第二、第三產(chǎn)業(yè)即使發(fā)達(dá)，也是不牢固的。

我國也是人口大國，糧食一旦不能滿足需要，或出現(xiàn)斷供，人民生存最基本的條件可能就無法得到保證，更沒有機(jī)會(huì)談發(fā)展。所以，只有第一產(chǎn)業(yè)扎實(shí)了，其他產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)固。而我們自己的糧食要主要依靠自己生產(chǎn)，不能把糧食生產(chǎn)供給寄托在別國身上。

一、目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀

1.農(nóng)村。說到農(nóng)村，給人的第一印象是兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，凡是靠近城市的農(nóng)村，因房地產(chǎn)開發(fā)、“工業(yè)園區(qū)熱”等現(xiàn)象給其帶來了很大的紅利，甚至一夜之間擁有了別人幾代甚至是幾十代人努力才能創(chuàng)造的財(cái)富。給人一種靠田莊發(fā)不了財(cái)，靠土地征用狠要價(jià)才能生財(cái)?shù)母杏X。

筆者據(jù)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)由四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)合并而成。2017年，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口51688人，實(shí)有勞動(dòng)力33144人，是一個(gè)不小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但2016年、2017年春糧播種面積還不及20世紀(jì)70年代一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。

2.農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不是很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本卻不低，這樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入無法得到良好保障。而由于農(nóng)民購買的生產(chǎn)資料成本高，但經(jīng)濟(jì)效益增長較慢，造成了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低。

設(shè)想一下，若我們的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上失去了競爭力，怎么能與國際市場上其他產(chǎn)品抗衡？政府或企業(yè)采購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，可能直接從國際市場采購。例如浙江省原是我國糧食重點(diǎn)產(chǎn)量區(qū)，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快占用了不少耕田，造成糧食產(chǎn)量的下降，當(dāng)前浙江省糧食缺口很大，自身無法滿足糧食供應(yīng)，還需從外省調(diào)劑。

3.農(nóng)民。我國取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民已不需要承擔(dān)交公糧的義務(wù)，農(nóng)業(yè)不再是一些農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民種什么由自己做主。從農(nóng)民觀點(diǎn)出發(fā)，有效益才會(huì)投入，沒有效益是不會(huì)想著投入的；但從另一方面看，只有先投入才會(huì)有產(chǎn)出，才可以談經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在許多農(nóng)民是單干，生產(chǎn)規(guī)模較小，無法推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但是生產(chǎn)成本、勞動(dòng)力成本卻不斷上升，反觀經(jīng)濟(jì)效益是不容樂觀的。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)組織。由于取消了承包款上交制度，村級集體經(jīng)濟(jì)組織沒有了經(jīng)營性收入，日常工作經(jīng)費(fèi)只能依靠地方財(cái)政轉(zhuǎn)移資金來維持，一旦資金斷供，村級基層組織就面臨癱瘓的危險(xiǎn)。目前，很多地方行政村的管理費(fèi)用支出占總支出比例很大，而生產(chǎn)經(jīng)營性支出占比例很小，說明這些資金沒有投向生產(chǎn)性項(xiàng)目，沒有起到造血功能，也無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

隨著社會(huì)的發(fā)展，行政村的總支出還會(huì)逐年增加，一方面是村級集體經(jīng)濟(jì)組織沒有經(jīng)營性收入，另一方面是各項(xiàng)支出在年年上升，行政村失去了造血功能，這部分資金將從何而來？目前財(cái)政資金來源是靠財(cái)政撥款，也叫財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而財(cái)政資金的來源，離不開企業(yè)稅收和土地財(cái)政，但土地財(cái)政的背后可能是房地產(chǎn)的泡沫經(jīng)濟(jì)。將農(nóng)業(yè)支出轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)稅收頭上，不僅會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也阻礙了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，直接影響企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、 農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化

我國是一個(gè)人口大國，我國的糧食安全應(yīng)該掌握在自己手中，從我國國情來說，只有成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，才能更好滿足13億人口的需要，而世界上還沒有一個(gè)國家離開了農(nóng)業(yè)機(jī)械化能成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的。所以，我們必須盡力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就要對農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，可以由國家給予一定的政策扶持，例如配置拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、推土機(jī)等農(nóng)業(yè)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)造血系統(tǒng)工程盡快建立起來。

建議將國家或地方政府每年劃撥給行政村的財(cái)政轉(zhuǎn)移性資金，一部分轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)經(jīng)營性資金，通過生產(chǎn)經(jīng)營性積累得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。并建議以縣為單位對從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使他們盡快掌握操作技能。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)會(huì)得到很好的發(fā)展。而隨著農(nóng)業(yè)收入的逐步提高，國家或地方政府對財(cái)政轉(zhuǎn)移資金的撥付可以逐年減少，這樣不僅有助于讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)走上正軌，而且發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民獲利得到真正的實(shí)現(xiàn)。