本刊記者 向敏

近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》），《2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案》（簡稱方案）隨《通知》下發(fā)?？傮w思路上很好地延續(xù)了2019年政策，包括積極推進平價上網(wǎng)項目、有序推進補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測等。相較去年，今年政策出臺時間明顯提前，而且文件內(nèi)容跟1月23日下發(fā)的征求意見稿內(nèi)容基本相同。同時充分考慮了新冠肺炎疫情影響，對相應(yīng)的截止時間進行了順延，為企業(yè)留出了充足的辦理前期手續(xù)和施工建設(shè)時間。

基本規(guī)則保持不變，戶用光伏單獨管理

方案明確，2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額度為15億元。其中，5億元用于戶用光伏，補貼競價項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目）按10 億元補貼總額組織項目建設(shè)。與2019 年相同，戶用光伏不參與補貼競價，排序確定補貼名單。只有2020年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目）參與補貼競價。

2020 年補貼競價項目的競價規(guī)則和電價修正方案與2019 年保持不變，由國家能源局根據(jù)各申報項目的修正電價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額，直至入選項目補貼總額達到2020 年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額上限10 億元。同時，可享受國家補貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間的確定方法與2019年保持一致。

國家能源局相關(guān)負責人強調(diào)，由于國家發(fā)展改革委員會對戶用光伏項目的電價政策尚未確定，所以目前仍無法明確戶用光伏的具體建設(shè)規(guī)模，只能對規(guī)模的測算方法進行說明?！鞍凑諔粲霉夥傃a貼額度5 億元、年利用小時數(shù)1000 小時和國家有關(guān)價格政策測算，并按照50 萬千瓦區(qū)間向下取整確定。例如，當戶用光伏度電補貼強度為0.07 元/千瓦時，測算為714 萬千瓦即向下取整為700 萬千瓦。”按照之前國家發(fā)改委價格司最后一次征求意見的0.08元/千瓦時測算，戶用初始規(guī)模是6 吉瓦，再加上一個月的緩沖期，據(jù)光伏協(xié)會測算，全年可安排規(guī)模預計在6.5吉瓦以上。

應(yīng)該注意的是，戶用光伏納入規(guī)模的時間從今年1 月1 日算起，這意味著2019 年11 月、12 月超出去年總量的戶用光伏項目不會納入補貼規(guī)模，這在去年的政策里已經(jīng)明確。

優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)

2020 年是我國推進光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的承上啟下之年，做好從補貼走向平價的平穩(wěn)過渡，對實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。方案中提出要積極支持、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照相關(guān)文件要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施，以更好地落實“放管服”工作要求，為地方平價上網(wǎng)項目創(chuàng)造有利條件。重點支持已并網(wǎng)或在核準有效期、需國家財政補貼的風電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行平價上網(wǎng)項目支持政策，并要求項目應(yīng)在2020年底前能夠核準（備案）且開工建設(shè)。

充分考慮疫情影響，延后各項截止時間

此次政策充分考慮到當前疫情對2020 年平價和競價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，將2020年征求意見稿中平價和競價項目的報送（或申報）截止時間均延長一個半月，平價項目的報送截止時間延至4月底，2020年光伏競價項目的申報截止時間延至6月15日，這個日期仍比2019年競價提前了半個月。

對于競價項目的并網(wǎng)截止時間和補貼退坡時間，目前尚有部分2019年競價項目未完成建設(shè)，受疫情影響，企業(yè)復工推遲，這些項目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后，行業(yè)普遍建議推遲一個季度。據(jù)悉，光伏協(xié)會已向主管部門建議延長2019年和2020年項目的并網(wǎng)時間。國家能源局的官方解讀中也明確考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)競價項目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，將會商價格主管部門及有關(guān)方面，認真研究并適時發(fā)布延期政策。

目前看來，推遲是肯定的，但是由于疫情尚未結(jié)束，具體推遲多長時間尚未可知。2020 年是風電、光伏發(fā)電走向平價的重要節(jié)點之年，推動行業(yè)穩(wěn)步走完補貼最后一公里的重要性不言而喻。今年的政策已無懸念，且經(jīng)過大范圍多輪征求意見已在行業(yè)形成廣泛共識。當前，光伏行業(yè)發(fā)展最大的意外就是遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，疫情對產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)項目不會產(chǎn)生大的影響，但會對部分補貼項目產(chǎn)生短期影響。

對于光伏發(fā)電項目，疫情將導致部分光伏競價項目無法按時并網(wǎng)，錯過2020 年3 月31 日和6 月30 日兩個補貼時間節(jié)點，但很大幾率上將出臺政策延遲并網(wǎng)時間，這將抵消企業(yè)所受影響。從整體規(guī)模上來說，疫情得到有效控制后，前幾個月?lián)p失的安裝量將加快恢復，再鑒于今年政策出臺較早，行業(yè)企業(yè)準備較為充分，光伏的新增規(guī)模不會受到疫情太大影響。據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，2020 年光伏新增裝機有望達到40 吉瓦左右，比2019 年增加了近10 吉瓦?？傮w看，光伏行業(yè)在2020 年將按照既有節(jié)奏穩(wěn)定健康發(fā)展。

光伏電價政策仍待明確

雖然，目前國家發(fā)展改革委員會尚未明確2020年光伏發(fā)電項目的具體電價政策。但近日，國家發(fā)展改革委員會已經(jīng)就此向相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等進行了第二輪意見征求。據(jù)了解，與首輪征求意見稿相比，本輪意見征求中明確提出戶用光伏項目的電價補貼為008 元/千瓦時。同時，將各類資源區(qū)地面電站指導電價上調(diào)為0.35 元/千瓦時、0.4 元/千瓦時、0.49 元/千瓦時，比首輪征求意見稿中各提高0.02 元/千瓦時。

此外，工商業(yè)分布式項目補貼上限0.05元/千瓦時保持不變。對此，行業(yè)專家普遍認為，戶用電站繼續(xù)維持固定補貼有利于保護非專業(yè)的中小投資者，008元/千瓦時的補貼強度也好于市場預期，較好地平衡了業(yè)主投資收益和市場裝機規(guī)模。

此外，集中式電站指導電價的上調(diào)也充分調(diào)動了申報積極性，提升了競價空間。首輪征求意見稿中，部分地區(qū)的指導電價與當?shù)厝济簶藯U電價差距過小甚至低于燃煤標桿電價，此輪上調(diào)可以更充分調(diào)動業(yè)主積極性，廣泛吸納參與主體。國家能源局相關(guān)負責人表示，從行業(yè)各界的主要意見來看，各方普遍希望2020 年光伏電價的相應(yīng)政策文件能夠盡快出臺。這將有利于各方具備條件時抓緊啟動2020 年光伏發(fā)電建設(shè)相關(guān)工作，給開發(fā)企業(yè)預留充足的項目開發(fā)周期，避免因價格政策未出臺影響2020年整體光伏發(fā)電工作開展進度。