易 琪

(撫州市東臨新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江西 撫州 344000)

0 引 言

概預(yù)算控制是有效監(jiān)督和管理水利工程的重要方法，也是構(gòu)成項(xiàng)目的主要內(nèi)容，應(yīng)貫穿于施工、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等各個階段。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)流程，水利工程建設(shè)的階段性工作必須與工程概預(yù)算的編制相適應(yīng)。考慮到水利建設(shè)存在的周期長、規(guī)模大和單體性特征，其成本計(jì)價也存在按工程構(gòu)成分部組合計(jì)價、多次性和單體性等特征，即在分別確定單項(xiàng)工程、單位工程造價的基礎(chǔ)上匯總確定工程總價，若未實(shí)行分解則無法直接算出。近年來，超概算問題在水利工程建設(shè)過程中日趨突出，并逐漸成為政府投資控制和管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)[1]。

1 水利工程預(yù)算超概算原因

1.1 部分概算子項(xiàng)編制條件不成熟

考慮到必須于年度汛前期發(fā)揮工程作用的工期節(jié)點(diǎn)剛性，在前期可研、設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段，大多數(shù)水利工程均比較緊張，概算編制和設(shè)計(jì)單位人員未能全面充分的調(diào)研周邊環(huán)境，致使部分概算子項(xiàng)預(yù)估嚴(yán)重不足、無法估計(jì)或者漏項(xiàng)。例如，由于當(dāng)?shù)毓╇娋譀]有出具輸配電方案使得供電外線接入費(fèi)用無法估計(jì)；因未深入調(diào)研工程具體環(huán)境導(dǎo)致需要實(shí)際遷移的供排水管線、光纜、通訊等工程涉及項(xiàng)漏項(xiàng)；沒有考慮有關(guān)規(guī)范準(zhǔn)確足額的計(jì)取工程施工過程中涉及的污水管線、給排水計(jì)入費(fèi)用，綠化用地占用和賠償費(fèi)用等，以上因素均可在一定程度上引起后期的預(yù)算超概算問題。

1.2 未深入理解掌握計(jì)價依據(jù)

《概(估)算編制規(guī)定》明確了水利工程獨(dú)立費(fèi)用包含其他稅費(fèi)，而其他臨時工程包含于臨時工程。依據(jù)編制規(guī)定許多項(xiàng)目概算獨(dú)立費(fèi)用和臨時工程，僅僅編制了截流、導(dǎo)流、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等明列項(xiàng)目，極易漏列項(xiàng)目建議書編制費(fèi)、防汛費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等將來預(yù)估且肯定客觀發(fā)生的一部分費(fèi)用。

概預(yù)算編制脫節(jié)，對概算與預(yù)算定額間的關(guān)系未能準(zhǔn)確的處理。水利概算等額為大多數(shù)水利工程概算的編制依據(jù)，在使用水利預(yù)算定額的情況下招投標(biāo)部分專業(yè)工程，套用綠化、市政和建筑安全等預(yù)算定額，若未將可能運(yùn)用的預(yù)算編制階段其他專業(yè)定額考慮至概算編制階段，項(xiàng)目概預(yù)算編制脫節(jié)將造成客觀上的概算失控，使得概算指標(biāo)大幅度偏離預(yù)算編制。

1.3 現(xiàn)行水利基建程序?qū)е骂A(yù)算超概算

根據(jù)編制規(guī)定將設(shè)計(jì)階段劃分為可行性研究、招標(biāo)、施工圖和初步設(shè)計(jì)階段，工程造價現(xiàn)行管理辦法規(guī)定招投標(biāo)設(shè)計(jì)圖或者施工圖也可進(jìn)行預(yù)算編制。工程實(shí)踐中，以招標(biāo)設(shè)計(jì)圖編制的工程預(yù)算將成為后期施工圖預(yù)算超概算的主要原因。由于“設(shè)計(jì)版本”的不同，將形成施工圖預(yù)算和招標(biāo)設(shè)計(jì)圖預(yù)算“兩版預(yù)算”，若招標(biāo)設(shè)計(jì)圖較之施工圖的設(shè)計(jì)量出現(xiàn)變更或者較大增加，勢必會產(chǎn)生嚴(yán)重的施工圖預(yù)算超概算。

1.4 跨專業(yè)工程設(shè)計(jì)及概算編制深度不足

大中型水利項(xiàng)目屬于一項(xiàng)集輸配電、路橋、建筑裝飾等多專業(yè)的復(fù)合工程，實(shí)際工程中以水利工程為主。針對水利概算編制以及本專業(yè)工程的設(shè)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段相對較為簡單，而涉及的其他跨專業(yè)項(xiàng)目通常以預(yù)留項(xiàng)目的形式擬到施工階段明確，或者停留在方案設(shè)計(jì)階段，加之大多數(shù)編制人員對其他專業(yè)力不從心以及不合理的編制組人員結(jié)構(gòu)，因此通常以一項(xiàng)總金額編制大部分跨專業(yè)工程概算，這也是進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)圖紙預(yù)算超概算的關(guān)鍵因素。

2 水利工程預(yù)算超概算控制對策

在初步歸納有關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，深入剖析和探討了工程超概算的控制方法，而對于項(xiàng)目超概算的控制對策大多數(shù)研究側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施全過程的視角。例如，王建葉[2]等為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目超概算的控制目標(biāo)，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理、健全激勵約束價值、注重造價管理等措施；吳湘利等[3]提出的項(xiàng)目超概算控制措施包括加強(qiáng)原材料控制、加大造價審核力度和構(gòu)建完善的管理制度；袁艷霞等[4]認(rèn)為專項(xiàng)指標(biāo)變化、工期延長、融資方案調(diào)整、價格波動、施工期設(shè)計(jì)變更等為引起水利工程建設(shè)項(xiàng)目超概算的主要原因。文章在深入分析前期概預(yù)算環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述項(xiàng)目預(yù)算超概算控制的有效對策，為實(shí)現(xiàn)概算控預(yù)算目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 加強(qiáng)各單位協(xié)作，做好項(xiàng)目概算工作

完成初步設(shè)計(jì)概算初稿后要充分利用好各方審查力量，建設(shè)單位主動委托造價咨詢機(jī)構(gòu)或政府評審單位審查，積極組織專家審查會并充分重視項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)各類審查意見，督促概算編制單位修正完善經(jīng)設(shè)計(jì)確認(rèn)后的概算，全面吸納整理各類專家評審意見。

針對專項(xiàng)部分費(fèi)及規(guī)費(fèi)等應(yīng)納入概算的費(fèi)用，在項(xiàng)目前期應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)、綠化、國土等部門的協(xié)調(diào)溝通，明確各類規(guī)費(fèi)的大致估算額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于燃?xì)?、電信等管線遷移費(fèi)用以及輸變電外線費(fèi)用，這種概算編制單位無法編制確定而又納入總概算專項(xiàng)部分的費(fèi)用，建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先聯(lián)系燃?xì)狻㈦娦?、共點(diǎn)等部分，在現(xiàn)場實(shí)際踏勘和充分了解客觀需求的情況下，讓其及時給出費(fèi)用預(yù)算書并提交給概算編制單位，項(xiàng)目概算編制時納入此類費(fèi)用。

2.2 加強(qiáng)各單位管理，提升文件編制質(zhì)量

大中型水利工程涉及的路橋、通訊、永久性輸變電等跨水利專業(yè)的項(xiàng)目較多，均應(yīng)按相應(yīng)行業(yè)的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及《概(估)算編制規(guī)定》編制各項(xiàng)概算，并將各項(xiàng)目概算納入總概算。針對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)能力、資質(zhì)等級的審核應(yīng)引起建設(shè)單位的注意，在初步設(shè)計(jì)階段保證出具符合深度的水利主體工程和其他專業(yè)工程的初設(shè)圖紙，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)以保證專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，神格編制單位應(yīng)成立以其他專業(yè)人員為輔、以水工人員為主的概算編制小組，審核水利專業(yè)及其他專業(yè)概算文件的編制深度，加強(qiáng)概算編制質(zhì)量管理保證各專業(yè)初步設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期要求。

一般地，小型水利工程概算的整個編制工作均由水利設(shè)計(jì)院牽頭完成，在不斷提升水利專業(yè)技能的情況下，設(shè)計(jì)院應(yīng)要求專業(yè)人員加強(qiáng)對路橋、市政、建筑裝飾等專業(yè)造價知識的運(yùn)用學(xué)習(xí)，對存在的專業(yè)缺陷充分彌補(bǔ)，從而達(dá)到概預(yù)算越來越高的管理要求。

2.3 合理規(guī)劃前期工作，避免預(yù)算超概算

偏差較大的“兩版預(yù)算”也是引起水利工程預(yù)算超概算的重要原因，為防止施工圖和招標(biāo)設(shè)計(jì)圖出現(xiàn)明顯的偏差，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目總體進(jìn)度安排合理規(guī)劃設(shè)計(jì)階段工作，在劃分時間段時適當(dāng)增加初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目勘察的時間，督促設(shè)計(jì)院掌握周邊環(huán)境、仔細(xì)踏勘現(xiàn)場并編制可行完善的施工組織設(shè)計(jì)，通過增加招標(biāo)設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)時間為直接出具施工設(shè)計(jì)圖創(chuàng)造必要條件，最大程度的實(shí)現(xiàn)“兩版預(yù)算”的統(tǒng)一；此外，加強(qiáng)審核勘探設(shè)計(jì)工作質(zhì)量盡可能降低“兩版預(yù)算”的偏差度，建設(shè)單位對施工圖與招標(biāo)設(shè)計(jì)圖可能出現(xiàn)重大變更的處罰措施于勘探設(shè)計(jì)合同中給予約定，最大限度的減少預(yù)算超概算的發(fā)生。

2.4 學(xué)習(xí)概算編制規(guī)定，掌握預(yù)算編制法

概算編制人員要深刻理解各類費(fèi)用的含義，全面掌握配套定額以及概算編制辦法，認(rèn)真研讀掌握概算定額的附錄內(nèi)容及各項(xiàng)說明，熟悉定額系數(shù)使用辦法、對應(yīng)的工作內(nèi)容及其適用范圍，確保各類費(fèi)用計(jì)取完整、規(guī)范及定額套用的準(zhǔn)確。建設(shè)期防汛、大型機(jī)械安裝拆除等臨時工程項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)在概算編制中引起注意，未列明的獨(dú)立費(fèi)用中其他稅費(fèi)項(xiàng)目以及必然會發(fā)生的預(yù)估計(jì)項(xiàng)目，均應(yīng)在概算中全年客觀的計(jì)入，盡量減少漏項(xiàng)的出現(xiàn)。

通過增強(qiáng)全過程造價控制意識及強(qiáng)化概算、預(yù)算編制階段統(tǒng)籌，應(yīng)盡量避免脫節(jié)。例如，加強(qiáng)預(yù)算定額中以相應(yīng)定額編制與概算鼎和中以配套設(shè)施、房屋工程等指標(biāo)形式編制的統(tǒng)籌，加強(qiáng)包含要素不同預(yù)算子目綜合單價與概算子目全費(fèi)用綜合單價的統(tǒng)籌，加強(qiáng)不同概算、預(yù)算定額水平的統(tǒng)籌，從而保證概算能夠有效控制其預(yù)算以及概算的全面系統(tǒng)性。

3 結(jié) 論

針對多個單位工程概算匯總形成的水利工程總概算，應(yīng)確保各單位工程預(yù)算不超過相應(yīng)工程的概算范圍，由此杜絕工程超概算現(xiàn)象以及實(shí)現(xiàn)最終的“概算控決算”目標(biāo)。通過全面準(zhǔn)確的分析引起預(yù)算超概算的原因，結(jié)合工程實(shí)際提出有效的控制對策，編制計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確、價適、量足的工程概算，最大程度的杜絕少算漏算和堅(jiān)決制止高估冒算，從而實(shí)現(xiàn)提高水利工程資金投資績效、防止預(yù)算超概算和合理確定項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段造價的目標(biāo)。