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        新時(shí)代農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理途徑探索

        2020-01-12 05:02:04趙寶連
        黑龍江水利科技 2020年10期
        關(guān)鍵詞:合一農(nóng)田水利水利

        趙寶連

        (牡丹江市水務(wù)科學(xué)研究院,黑龍江 牡丹江 157000)

        0 引 言

        農(nóng)田水利建設(shè)與管理二者在水利發(fā)展中起到相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、不可或缺的作用。在以往的工作中我們往往重水利建設(shè),輕水利管理,從而使水利工程整體效益發(fā)揮年限較短,制約了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

        隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位也在不斷提高,工程建設(shè)又迎來(lái)了高峰,如何把握時(shí)機(jī),探索一條新時(shí)代水利工程建設(shè)與管理的途徑是擺在我們面前的首要問(wèn)題,因此,我們必須加以重視,積極創(chuàng)新嘗試,研究行之有效的方案強(qiáng)化水利建設(shè)與水利管理。

        1 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

        1.1 投資渠道多元化

        過(guò)去針對(duì)農(nóng)田水利工程投資的渠道主要有四種:一是水利行業(yè)投資;二是國(guó)土行業(yè)的投資;三是財(cái)政部門投資;四是發(fā)改部門的投資?,F(xiàn)在經(jīng)整合水利工程投資的渠道主要有兩種:一是水利行業(yè)投資;二是農(nóng)業(yè)投資。由于投資渠道不同,監(jiān)管部門不同,所要求的設(shè)計(jì)深度不同,從而造成了施工質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不同;由于受項(xiàng)目區(qū)范圍和投資年限的限制,就存在有限的耕地面積上投資很多,但發(fā)揮的效益達(dá)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的現(xiàn)象。

        1.2 管理體制不健全

        由于農(nóng)田水利工程建成后沒(méi)有維修和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用,致使政府所轄的管理站、交由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯代為管理的水利工程,處于既管又不管的狀態(tài)。從而造成了有些工程當(dāng)年建成,當(dāng)年破壞,沒(méi)有發(fā)揮效益,造成大量的國(guó)家資金浪費(fèi)。如:我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)當(dāng)中設(shè)計(jì)修建了好多砂石路,由于受耕地限制、受農(nóng)民耕作習(xí)慣、受機(jī)耕機(jī)械限制,砂石路兩側(cè)均不設(shè)排水溝,致使砂石路雨天積水,農(nóng)機(jī)在上面通行對(duì)路面破壞嚴(yán)重,個(gè)別地段當(dāng)年修完,當(dāng)年就破損,剩余地段也隨著使用年限逐漸破損,恢復(fù)到原樣,既造成國(guó)家資金浪費(fèi),又沒(méi)有發(fā)揮效益。究其原因,一是項(xiàng)目中沒(méi)有后期養(yǎng)護(hù)資金;二是地方政府也拿不出資金造成的結(jié)果;三是受益農(nóng)民沒(méi)有相應(yīng)意識(shí),認(rèn)為那是國(guó)家和政府的事,與其無(wú)關(guān)。

        1.3 設(shè)計(jì)和建設(shè)不切實(shí)際,造成閑置和浪費(fèi)

        部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)不夠科學(xué),不切合實(shí)際。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣,內(nèi)容寬泛,涉及千家萬(wàn)戶、千渠萬(wàn)田,實(shí)際情況繁雜,需求也各自不同,勘察設(shè)計(jì)往往很難面面俱到,設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn),從而在建設(shè)時(shí),與實(shí)際情況脫節(jié),容易造成半拉子工程,導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。

        1.4 “最后一公里”的梗阻問(wèn)題尚未解決

        由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,再加上投入渠道多元化,所以造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào),運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多,資金難以形成合力;為爭(zhēng)取國(guó)家資金,避免重復(fù)建設(shè),各業(yè)主在建設(shè)內(nèi)容上精挑細(xì)選,從而造成農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理主體缺位的情形并存,難以提高資金效益。既增加了管護(hù)成本,又造成“最后一公里”的梗阻問(wèn)題。

        2 相應(yīng)的對(duì)策和措施

        2.1 多規(guī)合一,整合資源

        推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”,形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖,解決農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題。一是通過(guò)“多規(guī)合一”解決工程不銜接、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不執(zhí)行、不管用的問(wèn)題比較突出,尤其形成了無(wú)視規(guī)劃、輕蔑法規(guī),造成各種消耗與浪費(fèi),二是“多規(guī)合一”解決水利工程最后一公里的問(wèn)題;三是通過(guò)“多規(guī)合一”,創(chuàng)新空間規(guī)劃體制機(jī)制,重構(gòu)空間規(guī)劃體系;四是通過(guò)“多規(guī)合一”解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題,保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求;五是通過(guò)“多規(guī)合一”解決強(qiáng)化政府空間管控能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

        2.2 增加投資渠道

        為提高土地的產(chǎn)出效益,振興黑龍江省“黑土地”經(jīng)濟(jì),加大水利工程投入是必由之路。一是國(guó)家應(yīng)增加對(duì)地方財(cái)政困難地區(qū)的投入,保證水利工程的順利實(shí)施,同時(shí)應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)的政策,保證水利工程的運(yùn)行、管理、維護(hù);二是地方也得想法增加財(cái)政的投入,來(lái)保證水利工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù);三是要爭(zhēng)取民間資本參與,多措并舉謀劃資金,解決水利工程建設(shè)與管理資金不足的問(wèn)題,特別應(yīng)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中增加對(duì)工程后續(xù)的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

        2.3 加強(qiáng)培訓(xùn),提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)

        農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理維護(hù),在農(nóng)民的意識(shí)里就是國(guó)家的事、也是地方政府的事,有什么事都找政府解決,和他本人沒(méi)有任何關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。為此,我們要積極應(yīng)對(duì),通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn),提高他們的意識(shí),改變他們的想法。由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)直接受益者是農(nóng)民,所以他們就有義務(wù)監(jiān)管,就有義務(wù)參與維修,養(yǎng)護(hù),來(lái)提高水利工程的使用年限,增加收入。

        2.4 提高計(jì)劃和設(shè)計(jì)科學(xué)性,使項(xiàng)目建設(shè)更切合實(shí)際

        一是科學(xué)制定農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃,實(shí)施“多規(guī)合一”,使農(nóng)田水利工程有效銜接,避免損失浪費(fèi)。二是進(jìn)一步提高項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的科學(xué)性,統(tǒng)一各部門的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)精度,使其更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)情。

        2.5 依法進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè),將農(nóng)田水利建設(shè)納入法制軌道

        加強(qiáng)法制的宣傳和引導(dǎo),提高全社會(huì)對(duì)加快水利發(fā)展和改革的任職程度,引導(dǎo)公眾及基地參與和支持水利工程的建設(shè)和管理。針對(duì)有些不符合規(guī)范,工程建設(shè)內(nèi)容必不可少的工程,必須依法進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工,對(duì)受耕地限制、受農(nóng)民耕作習(xí)慣和耕機(jī)械限制的砂石路工程,在充分論述的基礎(chǔ)上,提出一套真正適合水利建設(shè)的法規(guī)法律;要細(xì)化一些重大農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題,制定相關(guān)法律法規(guī),對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行有效管理約束,真正做到服務(wù)于民,造福于民。

        2.6 提高科技含量,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

        建立水利科技創(chuàng)興體系,增加水利科技投入,對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用,要深入調(diào)研,科學(xué)論證;對(duì)科技人才的培養(yǎng),要大膽創(chuàng)新嘗試,積極建設(shè)和營(yíng)造有利人才培養(yǎng)的機(jī)制和環(huán)境,建立一支適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展水利科技人才隊(duì)伍。

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