趙寶連

(牡丹江市水務(wù)科學研究院，黑龍江 牡丹江 157000)

0 引 言

農(nóng)田水利建設(shè)與管理二者在水利發(fā)展中起到相互關(guān)聯(lián)、相互促進、不可或缺的作用。在以往的工作中我們往往重水利建設(shè)，輕水利管理，從而使水利工程整體效益發(fā)揮年限較短，制約了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位也在不斷提高，工程建設(shè)又迎來了高峰，如何把握時機，探索一條新時代水利工程建設(shè)與管理的途徑是擺在我們面前的首要問題，因此，我們必須加以重視，積極創(chuàng)新嘗試，研究行之有效的方案強化水利建設(shè)與水利管理。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 投資渠道多元化

過去針對農(nóng)田水利工程投資的渠道主要有四種：一是水利行業(yè)投資；二是國土行業(yè)的投資；三是財政部門投資；四是發(fā)改部門的投資?，F(xiàn)在經(jīng)整合水利工程投資的渠道主要有兩種：一是水利行業(yè)投資；二是農(nóng)業(yè)投資。由于投資渠道不同，監(jiān)管部門不同，所要求的設(shè)計深度不同，從而造成了施工質(zhì)量和驗收標準也不同；由于受項目區(qū)范圍和投資年限的限制，就存在有限的耕地面積上投資很多，但發(fā)揮的效益達沒有達到預期效果的現(xiàn)象。

1.2 管理體制不健全

由于農(nóng)田水利工程建成后沒有維修和養(yǎng)護的費用，致使政府所轄的管理站、交由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯代為管理的水利工程，處于既管又不管的狀態(tài)。從而造成了有些工程當年建成，當年破壞，沒有發(fā)揮效益，造成大量的國家資金浪費。如:我們的高標準農(nóng)田項目區(qū)當中設(shè)計修建了好多砂石路，由于受耕地限制、受農(nóng)民耕作習慣、受機耕機械限制，砂石路兩側(cè)均不設(shè)排水溝，致使砂石路雨天積水，農(nóng)機在上面通行對路面破壞嚴重，個別地段當年修完，當年就破損，剩余地段也隨著使用年限逐漸破損，恢復到原樣，既造成國家資金浪費，又沒有發(fā)揮效益。究其原因，一是項目中沒有后期養(yǎng)護資金；二是地方政府也拿不出資金造成的結(jié)果；三是受益農(nóng)民沒有相應(yīng)意識，認為那是國家和政府的事，與其無關(guān)。

1.3 設(shè)計和建設(shè)不切實際，造成閑置和浪費

部分農(nóng)田水利工程項目前期勘察設(shè)計不夠科學，不切合實際。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點多面廣，內(nèi)容寬泛，涉及千家萬戶、千渠萬田，實際情況繁雜，需求也各自不同，勘察設(shè)計往往很難面面俱到，設(shè)計不夠精準，從而在建設(shè)時，與實際情況脫節(jié)，容易造成半拉子工程，導致閑置浪費。

1.4 “最后一公里”的梗阻問題尚未解決

由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，再加上投入渠道多元化，所以造成建設(shè)標準難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，運行環(huán)節(jié)繁多，資金難以形成合力；為爭取國家資金，避免重復建設(shè)，各業(yè)主在建設(shè)內(nèi)容上精挑細選，從而造成農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理主體缺位的情形并存，難以提高資金效益。既增加了管護成本，又造成“最后一公里”的梗阻問題。

2 相應(yīng)的對策和措施

2.1 多規(guī)合一，整合資源

推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決農(nóng)田建設(shè)中存在的問題。一是通過“多規(guī)合一”解決工程不銜接、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不執(zhí)行、不管用的問題比較突出，尤其形成了無視規(guī)劃、輕蔑法規(guī)，造成各種消耗與浪費，二是“多規(guī)合一”解決水利工程最后一公里的問題；三是通過“多規(guī)合一”，創(chuàng)新空間規(guī)劃體制機制，重構(gòu)空間規(guī)劃體系；四是通過“多規(guī)合一”解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實施的迫切要求；五是通過“多規(guī)合一”解決強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 增加投資渠道

為提高土地的產(chǎn)出效益，振興黑龍江省“黑土地”經(jīng)濟，加大水利工程投入是必由之路。一是國家應(yīng)增加對地方財政困難地區(qū)的投入，保證水利工程的順利實施，同時應(yīng)結(jié)合地方實際制定相應(yīng)的政策，保證水利工程的運行、管理、維護；二是地方也得想法增加財政的投入，來保證水利工程的建設(shè)、運行、管理、維護；三是要爭取民間資本參與，多措并舉謀劃資金，解決水利工程建設(shè)與管理資金不足的問題，特別應(yīng)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中增加對工程后續(xù)的維修和養(yǎng)護費用。

2.3 加強培訓，提高農(nóng)民的認識

農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理維護，在農(nóng)民的意識里就是國家的事、也是地方政府的事，有什么事都找政府解決，和他本人沒有任何關(guān)系的錯誤認識。為此，我們要積極應(yīng)對，通過加強培訓，提高他們的意識，改變他們的想法。由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)直接受益者是農(nóng)民，所以他們就有義務(wù)監(jiān)管，就有義務(wù)參與維修，養(yǎng)護，來提高水利工程的使用年限，增加收入。

2.4 提高計劃和設(shè)計科學性，使項目建設(shè)更切合實際

一是科學制定農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃、年度實施計劃，實施“多規(guī)合一”，使農(nóng)田水利工程有效銜接，避免損失浪費。二是進一步提高項目初步設(shè)計的科學性，統(tǒng)一各部門的設(shè)計標準和設(shè)計精度，使其更加符合當?shù)貙嵡椤?/p>

2.5 依法進行農(nóng)田水利工程建設(shè)，將農(nóng)田水利建設(shè)納入法制軌道

加強法制的宣傳和引導，提高全社會對加快水利發(fā)展和改革的任職程度，引導公眾及基地參與和支持水利工程的建設(shè)和管理。針對有些不符合規(guī)范，工程建設(shè)內(nèi)容必不可少的工程，必須依法進行設(shè)計、施工，對受耕地限制、受農(nóng)民耕作習慣和耕機械限制的砂石路工程，在充分論述的基礎(chǔ)上，提出一套真正適合水利建設(shè)的法規(guī)法律；要細化一些重大農(nóng)田水利建設(shè)的問題，制定相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)田水利建設(shè)中的問題進行有效管理約束，真正做到服務(wù)于民，造福于民。

2.6 提高科技含量，鼓勵科技創(chuàng)新

建立水利科技創(chuàng)興體系，增加水利科技投入，對新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，要深入調(diào)研，科學論證；對科技人才的培養(yǎng)，要大膽創(chuàng)新嘗試，積極建設(shè)和營造有利人才培養(yǎng)的機制和環(huán)境，建立一支適應(yīng)新時代發(fā)展水利科技人才隊伍。