郭英武 劉小軍 李 敏

（河南省陸渾水庫管理局）

1 引言

中國目前的工程招投標(biāo)工作均是按照國家頒布的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法為依據(jù)，根據(jù)工程項目性質(zhì)不同及立項批復(fù)部門不同分別進行實施，具體到河南省水利工程項目，凡是由發(fā)改委批復(fù)立項的基建項目是嚴格按照招標(biāo)投標(biāo)法來實施，其他由省財政廳批復(fù)立項的非基建項目則按照政府采購法履行相關(guān)手續(xù)。依照招標(biāo)投標(biāo)法進行招投標(biāo)基建項目的建設(shè)管理單位把招標(biāo)準(zhǔn)備情況以正式文件報廳招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案并委托招標(biāo)代理機構(gòu)在《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》《河南招標(biāo)采購綜合網(wǎng)》和《河南省水利網(wǎng)》等相關(guān)媒體上發(fā)布工程項目招標(biāo)公告；招標(biāo)結(jié)束后評標(biāo)中標(biāo)結(jié)果在相應(yīng)媒體上進行公示，同時向廳招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室報送招標(biāo)工作總結(jié)報告，公示3 個工作日后，無異議則發(fā)中標(biāo)通知書并進行下步程序。

2 存在問題

2.1 資格審查問題

2.1.1 招標(biāo)投標(biāo)項目特別是省級省直項目要求把資格預(yù)審單獨進行招標(biāo)評審

通過了資格審查的施工單位再進行編制投標(biāo)文件并在規(guī)定的時間內(nèi)遞交，招標(biāo)人再組織進行評標(biāo)選定中標(biāo)人。這樣減少了單次評標(biāo)時間，也幾乎杜絕了流標(biāo)的可能。但是因為需編制兩個招標(biāo)文件，進行兩次開標(biāo)評標(biāo)，進兩次交易中心，程序相對繁瑣，也較大的增加了招標(biāo)單位和代理人員的工作量和時間成本。

2.1.2 政府采購項目目前采用開標(biāo)后先由招標(biāo)單位評委和代理進行資格審查，審查后再由評委們進行下步評審，這樣只減少了評委們的工作量，但對減少時間和減少流標(biāo)率沒有效果。

2.2 證書認定問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購項目，在評標(biāo)過程中，評委們對投標(biāo)企業(yè)提供的在外省的獲獎證書的真?zhèn)渭坝行哉J定缺乏合理鑒別手段。

2.3 人員管理問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購項目，在投標(biāo)過程中雖然投標(biāo)的項目經(jīng)理有無在建項目承諾，但實際情況項目經(jīng)理仍然存在管理難度較大。投標(biāo)項目經(jīng)理往往只是虛掛在項目上，投標(biāo)人實際只派駐幾個現(xiàn)場管理人員進行管理，招標(biāo)單位一是由于受進度等各方面的影響和限制，二是解除合同影響和代價太大，招標(biāo)文件中雖有相關(guān)條款進行罰款處理，但因無明確的規(guī)定，罰款收取對目前的財務(wù)管理也存在難度，無法實施；大多情況下招標(biāo)單位也只能夠默認，對施工管理極為不利。

2.4 投標(biāo)文件編制問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購項目，投標(biāo)單位在投標(biāo)時投標(biāo)部門對圖紙和現(xiàn)場缺乏了解，投標(biāo)文件編制人員與施工組織機構(gòu)缺乏必要的溝通，施工組織設(shè)計編制脫離實際太遠。

2.5 評標(biāo)問題

2.5.1 無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購項目，評委老師的業(yè)務(wù)水平存在良莠不齊現(xiàn)象，有部分評委所學(xué)專業(yè)與所評項目專業(yè)相差很遠，由于不懂，一是提出一些奇奇怪怪的問題給其他評委造成困惑，二是因為具有一定的局限性和片面，可能造成評審不合理現(xiàn)象。

2.5.2 無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購項目，特別是投標(biāo)單位多成十上百家的，需要評委評幾天幾夜，有部分評委一是出于時間效率效益考慮，二是疲勞煩躁，對整個項目不能全面客觀評審把控，只是粗略翻看投標(biāo)文件，根據(jù)印象給分，造成評審出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。

3 建議

3.1 關(guān)于資格審查問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購項目，建議全面推廣資格預(yù)審，由招標(biāo)單位和代理機構(gòu)共同負責(zé)，在報名結(jié)束第二天在交易中心進行審查，通過國家規(guī)定數(shù)三家及以上的，繼續(xù)后續(xù)程序，不夠三家的，再發(fā)布二次招標(biāo)公告，依次進行。這樣就不需用編制兩個招標(biāo)文件，進行兩次開標(biāo)評標(biāo)了，既解決了評標(biāo)工作量問題，又減少了招標(biāo)單位和代理機構(gòu)的工作量，節(jié)約了時間成本。當(dāng)然，弊病是招標(biāo)人和代理機構(gòu)知道投標(biāo)單位數(shù)量和名稱，但這是采取資格預(yù)審制度所不能夠避免的。

3.2 關(guān)于證書認定問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購項目，因為已有誠信、犯罪記錄等查詢網(wǎng)站，隨著信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，建議建立全國綜合查詢系統(tǒng)，把業(yè)績、誠信、違法記錄等合并在一個系統(tǒng)內(nèi)，不再分別查詢，這樣既解決了獲獎證書查詢問題，又節(jié)約了查詢成本。

3.3 關(guān)于人員管理問題

一是建議政府還是要加大對人員掛證書和投標(biāo)借資質(zhì)現(xiàn)象的打擊力度；二是建議增加招標(biāo)單位對中標(biāo)單位的評議評分；并把招標(biāo)單位對中標(biāo)單位的評議評分作為施工單位考核的一個必要指標(biāo)；三是出臺相應(yīng)明文規(guī)定，使招標(biāo)單位收取中標(biāo)單位的罰款合規(guī)且容易操作，這樣，對施工單位有一定的制約力，確保其能較好地履約。

3.4 關(guān)于投標(biāo)文件編制問題

不察看現(xiàn)場，不能了解工程的實際情況，自行組織來的投標(biāo)單位，招標(biāo)單位不方便接待，怕引起誤會。無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購項目，建議還是要推行投標(biāo)前有招標(biāo)單位統(tǒng)一組織察看現(xiàn)場，這樣各投標(biāo)單位對要投標(biāo)的工程有個系統(tǒng)的了解，也能夠切合實際編制投標(biāo)文件，為以后施工打好基礎(chǔ)。

3.5 關(guān)于評標(biāo)問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購項目，一是專家?guī)煲獓栏駥彶閷＜胰霂熨Y格，并盡量減少跨專業(yè)評標(biāo)；二是可以考慮借鑒部分省市采取的，設(shè)制參與評審單位合理數(shù)量的做法（具體合理適量可以用測評，調(diào)研方法確定，筆者通過評委間交流調(diào)研和根據(jù)自身經(jīng)驗，認為20 家左右較合適），就是通過資格預(yù)審的單位不超過20家的，都參與評審，超過20家的，通過搖號等方法產(chǎn)生20家參與評審，這樣既有相當(dāng)?shù)母偁幮?，又基本上能夠?d 之內(nèi)認真評完所有項目，不致使評委產(chǎn)生疲勞而影響評審的正確性；三是積極借助電子評標(biāo)系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和普及，電子化評標(biāo)具備了實施的條件，也是發(fā)展的方向，它既能提高效率，也可避免因主觀因素評審出現(xiàn)偏差，可謂一舉兩得。

4 結(jié)語

文章通過對政府采購和招標(biāo)投標(biāo)情況的分析論述，針對實際操作中存在的問題提出了一些建議和解決辦法，認為應(yīng)實行簡化的資格預(yù)審制度，完善部分規(guī)章，利用現(xiàn)代化手段大力推行電子化評標(biāo)等，隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的不斷修訂完善，相信中國的招投標(biāo)工作會越來越好。