□高淑杰 高玉民

水是經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐資源，具有經(jīng)濟、資源、社會、環(huán)境屬性。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求持續(xù)增長，造成嚴重的水資源供需矛盾，影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。開展縣域節(jié)水型社會建設，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變，實施全面節(jié)約用水，是保護水資源、提高用水效率、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

1.基本情況

隆化縣位于承德市中部，七老圖山脈西側(cè)，境內(nèi)主要有燕山及其余脈，形成西北高東南低的地勢，除河谷、狹窄平川外，大部為低山丘陵，有“八山一水一分田”之稱。屬大陸型季風性半濕潤半干旱氣候，年平均氣溫7.3℃，多年平均降水量為512.3mm，汛期6～9月份降水占全年降水量的70%以上，并且多暴雨、冰雹，全縣面積約5497km2，下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、365個行政村，人口約44.8萬，縣域主要河流均屬灤河流域，從西向東依次有灤河干流、小灤河、伊遜河、武烈河，均屬灤河一級支流。多年平均河川徑流量為33897萬m3，多年平均地下水資源量為18848萬m3，扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復計算水量16489萬m3，隆化縣水資源總量為36256萬m3。隆化縣現(xiàn)狀無大中型水庫，共有小型水庫3座，總庫容660.0萬m3，現(xiàn)狀供水能力525萬m3。隆化縣水資源時空分布不均、人均水資源占有量低，加之受氣候變化及水環(huán)境污染影響，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

2.建設現(xiàn)狀

按照《水利部關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》要求和河北省水利廳《河北省縣域節(jié)水型社會達標建設工作實施方案（2018—2020年）》（冀水資〔2017〕72號）部署，2017年隆化縣人民政府印發(fā)《隆化縣縣域“十三五”期間節(jié)水型社會達標建設工作實施計劃》，成立節(jié)水型社會建設領導小組，細化職責分工，明確部門責任目標，嚴格落實取水許可審批、用水定額管理、計劃用水、節(jié)水“三同時”、生活用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價等水資源管理制度，持續(xù)推進縣域節(jié)水型社會達標建設各項工作的開展，取得顯著成效。

2019 年隆化縣用水總量13223萬m3(控制目標 20023萬 m3)，其中，地下水開采總量3600萬m3（控制目標3857萬m3）、地表水利用總量 9622.6 萬 m3（控制目標16166萬m3）。城鎮(zhèn)公共供水普及率達到98%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為8.06%（修正后）。工業(yè)用水計量率達到100%，計劃用水管理100%，隆化縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為102m3/萬元。公共場所和新建居民小區(qū)節(jié)水器具普及率達到100%。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達到31.77萬畝，總灌溉面積33.09萬畝，高效節(jié)水灌溉率為96%。2019年共征收水資源稅361.8萬元。截止2019年底，重點用水行業(yè)企業(yè)（規(guī)模以上用水企業(yè)）共計9家，累計創(chuàng)建6家節(jié)水型企業(yè)，創(chuàng)建率達到66.67%；機關事業(yè)單位（包括共用辦公場所）共計29家，累計5家單位建成節(jié)水型公共機構(gòu)，創(chuàng)建率17.24%；隆化縣居民小區(qū)共52個，累計創(chuàng)建節(jié)水型居民小區(qū)4個，創(chuàng)建率為7.69%。隆化縣節(jié)水型社會達標建設已取得一定成績，但還存在許多問題，部分指標與全面建成縣域節(jié)水型社會標準還存在差距。

隆化縣于2019年底被列入河北省2020年縣域節(jié)水型社會達標建設計劃，針對節(jié)水載體創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)用水計量等方面存在的目標差距，將相關建設內(nèi)容已列入《隆化縣2020年縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》進行實施，到2020年底建設完成后滿足縣域節(jié)水型社會建設達標要求。

3.存在問題

節(jié)水型社會建設是涉及眾多行業(yè)、全方位的系統(tǒng)工程，由于行業(yè)節(jié)水責任主體不清晰，在節(jié)水型社會建設工作中水務部門成為主角，承擔了主要任務。在建設節(jié)水型社會過程中，各行業(yè)、各部門未能建立起有效的聯(lián)動機制，在一定程度上影響了節(jié)水型社會建設的快速推進。需要進一步理順管理體制，明確責任，完善制度建設，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，為建設節(jié)水型社會提供有效的機制保障。

節(jié)水型社會建設是一項持續(xù)開展的戰(zhàn)略舉措，資金是主要保障措施之一，包括制度建設、節(jié)水先進技術應用、節(jié)水設施更新改造、節(jié)水工程建設等投入。隆化縣節(jié)水型社會建設取得了階段性成效，節(jié)水效果明顯，但隨著節(jié)水型社會建設的全面推進，由于節(jié)水資金主要靠政府投入，來源單一，資金不足成為全面建設節(jié)水型社會的制約因素，需要完善節(jié)水投入機制，保障節(jié)水型社會建設的持續(xù)開展。

4.建議對策

4.1 創(chuàng)新節(jié)水宣傳形式，提高社會節(jié)水意識

在利用“世界水日”“中國水周”等進行節(jié)水宣傳以外，充分利用各種新聞媒體采取公益廣告、海報、典型示范等形式，定期開展水情教育、節(jié)水宣傳，營造節(jié)水的良好氛圍。作為水行政管理部門，要創(chuàng)新節(jié)水管理機制，創(chuàng)新工作方法，結(jié)合節(jié)水型社會建設工作深入到企業(yè)、社區(qū)、學校等單位開展節(jié)水政策、節(jié)水知識、法規(guī)宣講，加強溝通聯(lián)系，積極引導用水主體參與節(jié)水載體創(chuàng)建活動，建立節(jié)水宣傳教育的長效機制，增強全民惜水、節(jié)水意識，形成全社會節(jié)約用水的良好風尚

4.2 加強取水許可審批、行業(yè)用水定額及用水計劃管理

在建設項目取水審批過程中，嚴格審查其用水工藝及環(huán)節(jié)中的各項用水指標是否符合用水定額及相關行業(yè)標準，對技術工藝落后、耗水量大的項目不予審批許可，嚴格市場準入，從源頭上做好節(jié)水關。把計劃用水作為落實最嚴格水資源管理制度的主要抓手，結(jié)合全縣年度用水總量控制指標和行業(yè)用水定額，兼顧各取用水單位用水水平及實際生產(chǎn)、生活等需要，下達用水計劃。加強企業(yè)用水管理，創(chuàng)建節(jié)水機制，強化取水計量，鼓勵用水單位通過采取節(jié)水技改和使用節(jié)水新技術、新工藝等有效措施達到節(jié)水目的。

4.3 建設地表攔蓄工程，提高水資源保障能力

建設節(jié)水型社會一方面減少耗用量，另一方面還要在增加存量上做文章，做到兩手發(fā)力。隆化縣河流較多，地表水資源量較為豐富，但受水資源條件、投入力度等因素制約，缺少地表攔、蓄水工程。隆化縣用水總量中地下水占比較高，地表水蓄水工程供水量占比非常低，在發(fā)生干旱、枯水年份，供水保障能力不足尤為明顯，需加快建設不同規(guī)模的地表攔蓄水工程，提高縣域水資源存量、合理調(diào)蓄，提高供水保障能力。

4.4 加強再生水利用，增加水資源供給

隆化縣已建成污水處理廠3座，日處理總能力達到4.0萬m3/d，達標處理后水量達到1460萬m3/年，可作為充足的再生水水源。加快發(fā)展再生水利用，提高水資源利用效率，不僅節(jié)約水資源減少浪費，還可替換新水增加水資源供給。加強再生水利用是建設節(jié)水型社會的重要環(huán)節(jié)，將再生水利用系統(tǒng)納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，加快管網(wǎng)等基礎設施建設，對適合使用再生水的企業(yè)、經(jīng)營單位，制定優(yōu)惠政策，配置使用再生水，提高再生水利用率。

4.5 推廣使用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)

隆化縣主導產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%以上，今后用水結(jié)構(gòu)中仍以農(nóng)業(yè)用水為主。隆化縣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術、工程設施建設相對滯后，大部分灌溉采用傳統(tǒng)方式，造成水資源浪費，節(jié)水潛力巨大。應結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃，同步規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設施，同時針對地域特色和區(qū)位優(yōu)勢，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約高效的節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用噴管、滴灌、微噴灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術，提高用水效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)水高效。

5.結(jié)語

隆化縣是水源涵養(yǎng)區(qū)，要從可持續(xù)利用和生態(tài)保護角度出發(fā)，堅持節(jié)水優(yōu)先，以最嚴格水資源管理制度為抓手，突出政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善節(jié)水管理制度，創(chuàng)新資金投入機制，建立節(jié)水體制保障。通過縣域節(jié)水型社會的全面建設，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、服務業(yè)等領域的節(jié)水管理，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放落后的用水方式向現(xiàn)代高效的用水方式轉(zhuǎn)變，不斷提高水資源利用效率，保護有限的水資源，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。