何敏 孫利 唐威

摘 要：基于長江流域古代、現代和當代洪澇災害發(fā)生和防御歷史，探討洪災形成過程中人與自然關系發(fā)展歷程，并結合當前長江流域洪澇災害防御現狀，總結防洪工程措施建設和非工程措施建設隱含的人與自然關系，指出氣候變化和人類活動影響下長江流域防洪過程中人與自然的新矛盾。從加大基礎研究資金投入和風險管理、非工程措施建設要“接地氣”和災害防治合理規(guī)劃三個方面提出建議，為長江流域防洪建設提供參考。

關鍵詞：長江流域;洪災形成;災后重建;人與自然

中圖法分類號：X24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0402

受超強厄爾尼諾現象影響，長江流域多次發(fā)生較大暴雨，中下游遭受區(qū)域性洪水災害，部分山丘區(qū)城市同時遭受區(qū)域性洪水和山洪災害的“雙重威脅”，防汛防災形勢嚴重，災后重建情況復雜。本文結合2016年江西省、四川省、安徽省、江蘇省、貴州省和重慶市防汛工作，闡述長江流域洪澇災害形成過程涉及的人與自然關系，總結洪澇災害防御涉及的科學問題，并提出人與自然矛盾的解決措施與建議，給長江流域洪澇災害防治工作提供參考。

1? 長江流域洪澇災害防御歷史

1.1? 洪澇災害防御古代史（1840年以前）

長江流域洪水災害自漢朝起就有簡略記載，隋朝之前，中國經濟中心尚未南移，長江流域未得到廣泛開發(fā)，人口密度不大，雖洪水泛濫，但損失并不嚴重。唐代以來，長江流域地區(qū)人口日漸密集，洲灘堤防和圍墾建設增多，洪水災害日益嚴重。據歷史記載，自唐朝至清朝近1 300年間，長江流域發(fā)生洪水災害223次[1]。

長江流域古代水利工程建設與發(fā)展主要由當時社會生產力發(fā)展水平和社會需求決定。春秋戰(zhàn)國之前，低下的社會生產力水平和并不突出的災害—人口—土地矛盾導致水利工程建設水平較低。春秋戰(zhàn)國時期，隨著封建制度興起和鐵質工具普遍使用，塘堰灌溉和人工運河有較大發(fā)展，長江流域這一時期較著名水利工程包括秦國修建的都江堰和楚國興修的木渠。秦朝至隋朝年間，中國南方地區(qū)開始開發(fā)，開鑿了溝通長江和珠江水系的靈渠，并建設了相當多的塘堰灌溉工程。隋、唐兩代，社會經濟有了較大發(fā)展，建設了貫穿海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系的大運河，其中長江流域為江淮—揚州和鎮(zhèn)江—杭州河段。宋朝主要興修了溝通長江和漢江水系的荊襄運河，并對長江下游（現安徽、江蘇地區(qū)）的圩田工程進行了建設。元、明、清時代，長江水災較為頻繁，對堤防和海塘的建設投入加大，形成了初期沿江堤防體系，荊江大堤、武漢堤防、同馬大堤和無為大堤均在這時期初步建設。

1.2? 洪澇災害防御近現代史（1840—1949年）

晚清至新中國成立，是中國社會制度變革的過渡時期，也是社會生產力和城鎮(zhèn)化得到極大發(fā)展的階段。長江流域人口眾多，是經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，也是主要的糧食產區(qū)，長江水患是影響長江流域發(fā)展的一大危害。1840至1949年間，長江流域發(fā)生過多次大洪水，其中特大洪水發(fā)生在1870、1931和1935年。1870年長江流域大洪水以上游干流來水為主，上游于流重慶至宜昌河段出現歷史最高洪水位記錄，宜昌至漢口圩堤普遍潰決，監(jiān)利以下荊江北岸堤防多處潰決，江漢平原與洞庭湖區(qū)一片汪洋。四川盆地到長江中游平原湖區(qū)，大約有3萬km2的地區(qū)遭到洪水淹沒，湖北有30多個州縣、湖南有20多個州縣遭受嚴重洪水災害。1931年的反常氣候和持續(xù)降雨造成全國性大水災，長江中下游和淮河流域災情最重。

晚清至新中國成立前，由于西方水利科學技術的傳入，中國水利科學技術走出停滯局面，擺脫傳統(tǒng)水利束縛，步入近代水利科學發(fā)展階段。西方水利技術主要通過外國傳教士傳播、派遣外國專家及留學生、創(chuàng)辦水利教育和興辦研究機構等形式引進[2]。引進的新技術首先用于黃河的水文觀測，隨后水文測量、水工材料、通訊手段和水能開發(fā)等技術相繼被引進，并逐步擴大到農田灌溉、水運交通和水力發(fā)電等領域。該時期長江流域水利工程建設不僅側重于傳統(tǒng)的治河防洪，而且開始了水力發(fā)電工程建設的雛形。1840至1949年間，長江流域共建設14座閘門、13個水力發(fā)電站、6個灌溉工程、5個河道整治工程和3個堤防整治工程。

1.3? 洪澇災害防御當代史（1949年至今）

在全球氣候變化的背景下，因人口增長、城鎮(zhèn)化、土地利用變化等人類活動因素影響導致一系列洪澇災害、水環(huán)境污染和水資源短缺問題。水資源—土地—能源—生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾日益加劇，已經成為影響區(qū)域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素之一[3]。全球氣候變化和人類活動雙重影響導致極端降水事件頻發(fā)，洪澇災害增多。1949年后，長江流域洪水災害頻發(fā)，較大規(guī)模的洪災發(fā)生在1954、1998和2016年。1949年中華人民共和國成立后，國家投入大量資金、人力及物力，積極建設水利工程，包括大量的防洪、灌溉、排澇和發(fā)電等多項工程，進入水利工程建設的黃金時期。此時期水利工程建設不僅考慮防治洪澇災害，還側重科學合理開發(fā)水能資源，實現灌溉、發(fā)電、航運等水資源社會價值。在此期間，建設了眾多大型水利工程，包括荊江分洪工程、三門峽水利樞紐、丹江口水利樞紐、劉家峽水電站、葛洲壩水電站、黃河小浪底工程、三峽水利樞紐和南水北調工程。

2? 洪水形成過程中人與自然矛盾

中國水利發(fā)展歷程表明，人與自然的關系是水利工作中最為本質的問題[4][5]，洪水形成過程實質上是人與自然博弈的過程，即人與自然斗爭的過程。當人類勝出時，人類改造利用自然;當自然勝出時，則形成災害。近年來，隨著氣候變化和人類活動影響日益嚴重，洪水形成過程中，人與自然矛盾日益突出。

2.1? 洪區(qū)建設與防洪需求之間的矛盾

河道、行洪道內任意建設的阻水建筑物改變了河床的形態(tài)和水力條件，從而改變了河流的行洪能力。河道形態(tài)和沉積物特征是河流長期沖刷和分選的結果，在水文氣象等因素處于可控變化范圍內時，往往最有利于行洪和泄洪過程。阻水建筑物和壩頂居民住房的建設，不僅消耗了大量人力財力，而且對行洪過程和防洪建筑物的穩(wěn)定性產生了負面影響，激化了人與自然之間的矛盾。因此，利用法律和政策手段對阻水建筑物和壩頂居民住房進行改造和拆除，是河道建設項目管理的重要內容。

2016年長江流域多次遭遇大暴雨，中下游安徽省地區(qū)江河水位暴漲，多個圩口出現漫堤漫破，洪水淹沒多處民房和農田，造成上千萬群眾受災。安徽圩口建設始于宋代，為防外河洪水傾入沿河筑堤而形成，圩口的建設是江淮地區(qū)防洪的重要措施之一，是人類利用和改造自然的體現。在大多數情況下，人類在與自然的博弈中占優(yōu)勢，因此，圩口起著防洪的作用。但是，圩口的建設改變了長江中下游原本的自然狀態(tài)，造成傾斜平原排水能力大大降低，影響了河道的行洪能力，一定程度上是造成2016年安徽省以破圩和內澇為主要形式洪災的原因。

大多數堤防和大壩運行安全可靠，但由于工程建設的復雜性，完全排除大壩失事幾乎不可能。堤防和大壩失事原因主要包括壩基破壞、遭遇特大洪水、泄水建筑物泄流能力不足、滲流、地震、滑坡和施工質量差等。其中非人為因素導致的壩體失事是防洪搶險中人與自然之間的次生矛盾，地質災害和動植物引發(fā)的潰壩（如水土流失和白蟻問題）事件突發(fā)性強、破壞大、不易排查。

2.2? 災后重建與備災防災需求之間的矛盾

災害恢復重建主要指災區(qū)在各方援助下恢復其原有生命線與生產線系統(tǒng)的過程[6]。災后恢復重建內容主要包括災后災區(qū)評估、恢復與重建規(guī)劃和行動計劃、工程建設設計和施工、組織管理與國家援助等工作，以“恢復生產、重建家園、防治水患”為基本方針和原則。其中，損毀房屋建設要根據不同情況進行科學規(guī)劃，不僅需要考慮當地的經濟條件，還需要將房屋重建與治理河水和湖泊結合起來。災后恢復重建任務重，資金缺口大，往往難以顧及備災和防災的要求，導致洪災重復發(fā)生。災后重建應充分考慮防洪要求，在防洪區(qū)放棄新建房屋，提高建設防洪標準。

3? 洪澇災害防御涉及的人與自然關系

洪澇災害中蘊含的人與自然關系歸根到底是人與洪水“爭地”的問題。洪水災害同時具有自然和社會雙重屬性，二者都是災害的本質屬性，缺一不成災害。因此，在洪澇災害防御工程建設過程中，不能一味地強調阻止洪水，要給洪水讓路[7]。

3.1? 防洪工程措施建設考慮

防洪工程措施主要包括堤防、防洪墻、分洪工程、河道整治工程和水庫等，其對洪水的防御作用可以歸結為“擋”“泄”和“蓄”三種模式，這三種模式相互結合，構成現代防洪工程體系，是近代河流治理開發(fā)中普遍采用的措施。防洪工程措施的選擇和建設，應根據流域的自然條件和社會經濟條件，充分考慮干支流的規(guī)劃，最大程度的實現除害和興利的目的。工程措施建設中最應當考慮的是流域的自然地理條件和洪水、泥沙特性，這是防洪工程措施建設中人與自然關系的體現。只有建設適合流域自然和水文條件的防洪措施，才能實現興利和除害的目的。否則，不僅達不到防洪效果，還會導致新的防洪問題產生。

大規(guī)模水利工程建設在改善人類生存、工作和生活條件的同時，也給生態(tài)環(huán)境和社會帶來了水資源短缺、水污染嚴重、水土流失、土壤退化和自然災害加重等一系列問題。水利工程對環(huán)境危害主要表現在水庫工程、堤防工程和跨流域調水工程上[7]。水庫工程增加水體蒸發(fā)、造成庫區(qū)泥沙淤積、影響局地小氣候、誘發(fā)周邊地質問題、影響局地小氣候、引起富營養(yǎng)化、阻斷河道通航和魚類洄游等自然平衡狀態(tài)，對生態(tài)環(huán)境產生潛在的危害。修建堤防工程則影響了天然河道的水流自然流態(tài)，造成水流速度增加、堤內水位壅高、河道泥沙淤積、河床抬高等問題，導致洪水破堤時加重洪水災害。跨流域調水工程對水資源調出地區(qū)影響包括減少河流對地下水的補給量、減少河流對污水的稀釋、降低河流的自凈能力、影響河流入?？诘沫h(huán)境穩(wěn)定性;對水資源調入地區(qū)而言，改變了水文和徑流狀態(tài)，使水質、水溫和泥沙輸送條件產生變化，影響土地利用。

人類與水資源之間的關系是對立統(tǒng)一的。水利工程是人類改造自然和實現水資源社會屬性的重要工具。水資源作為一種稀缺資源，對人類社會的發(fā)展和生存構成直接威脅，已成為人類社會的重要組成部分，其社會屬性日益突出。水利工程是人類利用水資源社會屬性的直接體現，通過修建堤防、防洪墻、分洪工程、河道整治工程和水庫等防洪工程措施，實現水資源的開發(fā)和利用，滿足人類生活和生產的需要。不合理的水利工程建設和對水資源的過度開發(fā)則會引發(fā)一系列環(huán)境問題，引發(fā)洪水、干旱和水污染等自然災害。正確把握人類與水資源之間的對立統(tǒng)一關系和水利工程建設的科學性是工程措施建設的重要原則之一。

3.2? 防洪非工程措施建設

非工程措施的主要內容包括對分蓄洪區(qū)管理、洪水預報、洪水保險、保持低洼區(qū)蓄滯洪水能力、分蓄洪區(qū)規(guī)劃管理等措施[8]。相較于工程防洪措施而言，非工程措施具有以下特點：其主要管理手段是控制動用工程或利用地勢條件減少洪水災害;涉及法律、行政管理、經濟和技術各方面的管理問題，其執(zhí)行取決于政府和人民的密切配合;不能用傳統(tǒng)的保護程度來說明;費用低、風險小。長江流域防洪采取的非工程措施包括建立長江防汛指揮系統(tǒng)、洪水預警系統(tǒng)，制定政策法規(guī)等。山洪災害監(jiān)測—預警—預報體系建設是長江流域防洪非工程措施的重要組成內容，山洪災害非工程措施為地方防汛主管部門的決策提供了重要的支撐作用。

非工程措施建設的目的是“使人為洪水讓路”，與工程措施相比較為溫和，是調和人與自然矛盾的重要手段之一。非工程措施建設的核心內容是遵循自然規(guī)律，因勢利導，因地制宜。水文氣象預報是非工程措施建設的最重要環(huán)節(jié)之一，是進行水庫聯合調度、分洪、居民遷移等決策的重要依據，水情預報的準確性和基礎水文測站建設的完善性，直接影響非工程措施建設質量。雖然非工程措施是調和人與水資源矛盾的重要途徑，但由于科技水平的限制，它具有一定的局限性和不確定性，長江流域水文站網建設的盲點、水文測站基礎設施較為落后、洪水預報和信息傳輸技術的不成熟、缺乏有效的河道監(jiān)管政策等，均對洪水災害防治具有負面影響。

4? 建議

人與自然的對立統(tǒng)一關系是水利工程中最為本質的問題。洪水形成的過程實質上是人與自然博弈的過程，人類占優(yōu)勢時，防洪成功;反之，形成洪水。在洪水形成過程中，洪區(qū)建筑物以及災后重建與防洪需求之間存在矛盾，是洪水形成過程中人與自然關系的體現，解決這些矛盾，處理好人與自然的關系，是當前長江流域水利工作發(fā)展和防洪減災的必然要求。

人類在利用工程措施和非工程措施利用水資源的同時，也在承受兩者帶來的問題。水利工程建設在改善人類生存、工作和生活條件的同時，也給生態(tài)環(huán)境和社會帶來了一些問題。非工程措施是調和人與水資源矛盾的重要途徑，但由于科技水平的限制，具有一定的局限性和不確定性。處理洪澇災害防御中的人與自然矛盾主要從以下三個方面考慮。

（1）加大基礎研究資金投入和風險管理

長江流域洪澇災害防御形勢十分嚴峻，政府投資多用于具體的工程措施和非工程措施建設，對洪澇災害防御研究的投入相對不足，而研究工作正是防治建設工作的基礎。因此，需加大災害機理、防御體系和模式構建方面研究的投入力度。風險管理是從風險區(qū)劃入手的，風險圖是風險管理的基礎，而風險區(qū)的劃定工作不是單一由專業(yè)人員完成的，專業(yè)人員往往只是進行調查和搜集資料工作，最多進行一些評價工作。具體到風險區(qū)劃定，需要國土、氣象、水利、生態(tài)環(huán)境，特別是建設部門以及當地居民的一同參與和一致認可。

（2）非工程措施建設要“接地氣”

洪澇災害監(jiān)測預警和治理措施需實用化、多樣化，不是簡單的追求先進和“高大上”。當前長江流域洪水監(jiān)測預警設施建設質量、自動報警程度已經達到先進水平，但某些方面離不開專業(yè)人員的現場值守。應該加強專業(yè)值守人員責任制和完善值守設施，避免發(fā)災時監(jiān)測報警設備出現故障。還需要加強簡單有效洪災防御措施建設，比如移動橋、防洪墻、防淹板等。提高受災對象防災意識，對這些簡單的設施能夠熟練掌握，一旦災害發(fā)生，可以熟練使用，會避會逃，減少災害損失。

（3）災害防治要做到合理規(guī)劃、科學防護

洪澇災害防治規(guī)劃、措施布設需要科學布局，合理建設，不能“邊治災，邊致災”。災害治理必須在摸清自然規(guī)律，尊重災害發(fā)生機理的基礎上進行，做到洪澇災害防治實現“治一處，成一處”。

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