張宇

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種創(chuàng)新，對(duì)諸多行業(yè)的發(fā)展起到了積極促進(jìn)的作用。同時(shí)，使中國(guó)更加主動(dòng)的對(duì)外開放，也加速了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)金融市場(chǎng)化發(fā)展具有重要的意義。本文將在國(guó)際貿(mào)易背景下，對(duì)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行探析。

從2013年我國(guó)成立第一個(gè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過7年的發(fā)展，已經(jīng)取得了卓越的成績(jī)。目前我國(guó)已建成的18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本涵蓋了沿海、內(nèi)陸、延邊城市，形成均衡布局的新局面。2019年8月設(shè)立的中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由昆明片區(qū)、紅河片區(qū)和德宏片區(qū)三個(gè)片區(qū)所構(gòu)成?；谠颇溪?dú)特的地理位置，云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為了我國(guó)面向南亞、東南亞的開放前沿，成為了連接南亞、東南亞國(guó)家的重要通道。

一、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展概況

（一）云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中政策較為開放，主要表現(xiàn)在貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲(chǔ)進(jìn)出自由等方面。從云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立背景來看，一是因?yàn)樵颇显诙噙呝Q(mào)易體系下，與周邊鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，各方利益不均，很難形成相對(duì)統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則。自貿(mào)區(qū)的建立可以促進(jìn)周邊國(guó)家貿(mào)易自由化發(fā)展，容易促成國(guó)際合作。二是因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易壁壘及貿(mào)易保護(hù)主義長(zhǎng)期存在，一些國(guó)家對(duì)特定的貿(mào)易產(chǎn)品征收高額關(guān)稅或高科技技術(shù)保護(hù)，導(dǎo)致國(guó)家與國(guó)家之間貿(mào)易發(fā)展不均衡，無法做到高效資源配置。三是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜化，導(dǎo)致政府在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被賦予了更多的職能。市場(chǎng)秩序化，監(jiān)管全面化都促使政府必須要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，以順應(yīng)全球發(fā)展新趨勢(shì)。

總而言之，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上建立的，同時(shí)圍繞著政府制度創(chuàng)新，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，在投資、貿(mào)易、金融、物流方面有積極的發(fā)展促進(jìn)作用。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在云南的發(fā)展現(xiàn)狀

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是119.86平方公里，其中昆明片區(qū)76平方公里，紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。三個(gè)片區(qū)功能各不相同，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及特殊的地理位置，擁有不同的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。昆明片區(qū)重點(diǎn)在于發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，核心在于建立面對(duì)南亞東南亞的交通樞紐和信息物流中心；紅河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游和國(guó)際商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，核心在于打造現(xiàn)金的加工制造基地和物流中心。德宏片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、金融等服務(wù)，打造沿邊開放先行區(qū)。

2019年1-11月，云南外貿(mào)進(jìn)出口2089.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)18%。進(jìn)出口額首次超2000億元。2019年，昆明片區(qū)辦理企業(yè)注冊(cè)超過2000戶。紅河片區(qū)逾百戶，同比增長(zhǎng)94.5%；德宏片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)368戶，引資省外到位資金257.74億元，增長(zhǎng)22.56%。同時(shí)，自2019年12月1日起，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)內(nèi)同步實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，涉及331項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

綜上所述，云南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，充分考慮了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，側(cè)重邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，還結(jié)合了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了不同的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的促進(jìn)作用。

二、云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了管理模式的發(fā)展和創(chuàng)新，促進(jìn)了邊境貿(mào)易、投資的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了金融體制的改革。首先，全面深化改革給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了政府政策的支持，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展過程中，政府可以通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況及所遇到的問題，從而有效的完善現(xiàn)有貿(mào)易制度。通過深化改革，完善現(xiàn)有政策制度體系，改善國(guó)際投資環(huán)境。昆明片區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，制定了104條試點(diǎn)任務(wù)，其中云南“首創(chuàng)”政策25條，為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的具體發(fā)展提供了具體的方向。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有更多的政策優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品價(jià)格更具有競(jìng)爭(zhēng)力，容易促進(jìn)多邊貿(mào)易的快速發(fā)展。例如，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，昆明片區(qū)全面落實(shí)了外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，建立健全國(guó)際商事調(diào)節(jié)、仲裁機(jī)制，全方位營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)國(guó)外企業(yè)有很強(qiáng)的吸引力。

其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立促進(jìn)了云南產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于全球疫情、資源短缺、環(huán)境污染等原因，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為了各國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新模式，有效的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)寬了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有很大的帶動(dòng)效應(yīng)。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了便利高效的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開放體系的建設(shè)，并帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，通過一些開放政策的探索，比如異地辦證審批權(quán)下放，自主開通南亞東南亞國(guó)家旅游簽證等，促進(jìn)了旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)也吸引更多新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資，并將形成新的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，塑造了國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，每年打造的“南博會(huì)”，中緬、中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)等提升中國(guó)影響力，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

再次，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立擴(kuò)大了國(guó)際投資市場(chǎng)，促進(jìn)了投資領(lǐng)域的改革，提出了沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式。一方面來說，昆明片區(qū)利用相對(duì)發(fā)達(dá)的交通條件，積極對(duì)接其他片區(qū)的沿邊優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊陸路大通道建設(shè)，推動(dòng)形成了我國(guó)面向南亞東南亞輻射的中心，擴(kuò)大了我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易投資合作領(lǐng)域。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立提升了昆明片區(qū)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)。擴(kuò)大了金融領(lǐng)域的開放，推動(dòng)了投資貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展。同時(shí)，在昆明片區(qū)積極普及小額外幣的兌換設(shè)備，在其他片區(qū)推進(jìn)邊貿(mào)中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均衡性發(fā)展。

最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立促進(jìn)了資源的合理配置。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立進(jìn)一步優(yōu)化了云南經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的資源配置，有利于沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。云南沿邊國(guó)家廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和資源能源等資源的配置都將被優(yōu)化，使國(guó)際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)更趨于合理化。沿邊區(qū)域的人力資源、自然資源、市場(chǎng)資源的合理配置將推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。

三、云南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建議

云南自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的建立有利于促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)地區(qū)GDP的增長(zhǎng)有積極促進(jìn)作用。但云南自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中仍存在一些問題。

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策制度仍不夠完善，政府協(xié)調(diào)作用有待于進(jìn)一步提高。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之所以發(fā)展快速，很大程度是因?yàn)檎呔哂徐`活性，在機(jī)制體制中尋求創(chuàng)新和突破。但目前云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融、投資、法律等多個(gè)方面制度體系仍不夠完善，政府相關(guān)政策法律法規(guī)的出臺(tái)存在滯后性。其中貿(mào)易監(jiān)管制度、金融體制改革、與國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的銜接制度體系仍在建立中，這嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。投資貿(mào)易便利化的改革與創(chuàng)新、政府監(jiān)管體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新在一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)是云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要方向。所以，必須優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，快速完善在相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，加快政府工作辦事效率，逐步形成高效、配合的政府部門，提高政府的協(xié)調(diào)作用。

其次，云南城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，部分城市發(fā)展進(jìn)進(jìn)程緩慢。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，昆明片區(qū)的整體實(shí)力遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)片區(qū)，因此，昆明對(duì)其周邊區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)非常明顯，經(jīng)濟(jì)影響力很大。但其他兩個(gè)自貿(mào)片區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，輻射效應(yīng)差，導(dǎo)致沿邊區(qū)域的發(fā)展水平都相對(duì)較低，聯(lián)動(dòng)能力不足。例如德宏片區(qū)，作為距離印度洋最近的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，擁有瑞麗市主城區(qū)和姐告邊境貿(mào)易區(qū)，連接了中國(guó)、南亞、東南亞三大國(guó)際市場(chǎng)。但姐告口岸開放形式單一，依托沿邊村鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)緬甸的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，主要貿(mào)易方式為口岸商貿(mào)，僅僅是作為一個(gè)對(duì)緬貿(mào)易陸路口岸和貨物集散地，因此小額貿(mào)易占比非常大，是一個(gè)進(jìn)出口商品的交換中心，缺乏加工貿(mào)易以及高科技產(chǎn)品的交易。瑞麗市本身發(fā)展進(jìn)程緩慢，聚集功能明顯，但擴(kuò)散效應(yīng)很微弱，無法帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，對(duì)于德宏片區(qū)來說，主要任務(wù)是在于創(chuàng)新推進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，從人流、物流、資金流到現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)全方面的制度創(chuàng)新。在貿(mào)易發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變方面，德宏片區(qū)可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型貿(mào)易模式，如發(fā)展過境貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、跨境金融、跨境購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)，打造全方位跨境營(yíng)銷渠道。同時(shí)，促進(jìn)中緬雙邊企業(yè)的合作交流，逐步擴(kuò)大投融資領(lǐng)域。通過貨幣互認(rèn)，雙邊貨幣自由流通等方式，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。制定簡(jiǎn)化外資準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格的金融監(jiān)管措施等政策，在擴(kuò)大投資開放程度的同時(shí)減少企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中招商引資的活動(dòng)。

最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。云南三個(gè)自貿(mào)片區(qū)以昆明、紅河、德宏三個(gè)點(diǎn)輻射了大半個(gè)云南。其中以昆明為核心，經(jīng)濟(jì)、政治、交通的發(fā)展也集中在昆明片區(qū)，三個(gè)區(qū)域之間的發(fā)展水平差距大。云南全省經(jīng)濟(jì)高度集中于核心區(qū)域。而紅河、德宏區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)總量較小。因此，在不同的自貿(mào)片區(qū)中，都有根據(jù)實(shí)際情況制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的獨(dú)立發(fā)展目標(biāo)，但片區(qū)與片區(qū)之間發(fā)展策略的制定協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)，各級(jí)政府之間的配合程度有待提高。此外，從三個(gè)自貿(mào)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，昆明片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，而紅河、德宏片區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平都不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力存在很大不足。所以基于云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，需要將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略，可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，最終實(shí)現(xiàn)自貿(mào)片區(qū)協(xié)調(diào)合作，共同發(fā)展。

四、總結(jié)

在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，最大的特點(diǎn)在于沿邊和跨境，發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立促進(jìn)云南在政策、制度等方面的改革和創(chuàng)新，以形成與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。但部分地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政策不夠完善等問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此研究在國(guó)際貿(mào)易背景下，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展有一定的價(jià)值和意義，本文從此著手進(jìn)行分析，簡(jiǎn)述了云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立和發(fā)展，并且對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提出了一些可行建議，旨在實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。[本文系云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目： “云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革路徑研究”項(xiàng)目編號(hào)：2020J1151項(xiàng)目成果]

（云南師范大學(xué)文理學(xué)院）