許彥

我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，成都也開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的新征程。過(guò)去五年，成都實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國(guó)家中心城市、進(jìn)而沖刺世界城市的歷史性飛躍;過(guò)去一年，成都以全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展;在新的歷史方位下，成都市委十三屆八次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全會(huì)”）確定了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、2050年遠(yuǎn)景展望，明確了“十四五”的重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。攻堅(jiān)高質(zhì)量、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，正是成都開局“十四五”的關(guān)鍵之舉，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化城市、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

深刻認(rèn)識(shí)宏觀環(huán)境和時(shí)代特征帶來(lái)的機(jī)遇

近年來(lái)，成都錨定“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個(gè)城市”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展培育新動(dòng)能、以協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑新空間、以綠色發(fā)展開辟新路徑、以開放發(fā)展厚植新優(yōu)勢(shì)、以共享發(fā)展開啟新局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有效拓展，城市能級(jí)不斷上升。2019年，成都GDP總量位列全國(guó)城市第7名，世界城市排名從2016年的第100位上升到第59位，成為全國(guó)排名上升最快的城市。進(jìn)入新階段，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的深刻復(fù)雜變化，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代特征，把握大局、融入大勢(shì)。

一是深刻認(rèn)識(shí)成都從內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿的歷史機(jī)遇。近年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略交匯實(shí)施，為成都重塑開放格局、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放提供了重要支撐。目前，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量已突破5000萬(wàn)人次，開通航線規(guī)模位列全國(guó)第4，航線數(shù)量穩(wěn)居中西部第一;中歐班列開行量在全國(guó)率先突破6000列，成都國(guó)際鐵路港已擁有亞洲最大的成都鐵路集裝箱中心站，其吞吐量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，港區(qū)內(nèi)的成都鐵路口岸已成為國(guó)內(nèi)功能最全、最具競(jìng)爭(zhēng)力的鐵路貨運(yùn)型國(guó)家對(duì)外開放口岸。2019年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，確定了成都陸上重要樞紐地位;2020年5月和10月，國(guó)家先后印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，將成都確定為國(guó)際門戶樞紐城市。這也意味著在國(guó)家整體開放戰(zhàn)略中，成都已成為國(guó)家向西向南開放的橋頭堡，加快打造內(nèi)陸開放新高地將成為引領(lǐng)成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

二是深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的歷史機(jī)遇。2020年，中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央應(yīng)對(duì)百年變局、開拓發(fā)展新局，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展新階段生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)和演變規(guī)律所作出的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要以加快培育完整內(nèi)需體系為戰(zhàn)略基點(diǎn)，在社會(huì)再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)力，破除各地小循環(huán)，推動(dòng)形成一個(gè)動(dòng)力充沛、內(nèi)部協(xié)調(diào)、循環(huán)通暢的社會(huì)再生產(chǎn)體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。新發(fā)展格局的構(gòu)建將加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化布局的步伐，將會(huì)進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)要素向西部轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度、進(jìn)一步激發(fā)西部消費(fèi)潛力。成都作為西部重要的消費(fèi)中心，重要的生產(chǎn)要素集聚地、人口集聚地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈樞紐地，基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯、引力巨大。近年來(lái)，以英特爾、京東方等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的IT產(chǎn)業(yè)集群，以美敦力、賽諾菲等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以阿里巴巴、騰訊、華為等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的科技互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群已逐漸成為成都的支柱產(chǎn)業(yè)，超300家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶成都。以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在成都發(fā)展迅猛。目前，成都本外幣存款余額在中西部城市已位列第一，其全球金融中心指數(shù)排在全國(guó)前五，僅次于北上廣深;金融中心排名和全球創(chuàng)新指數(shù)分別居世界第43位和第47位?？梢灶A(yù)期，在構(gòu)建新發(fā)展格局的大潮中，成都對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素的運(yùn)籌能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，供需兩側(cè)競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提升。

三是深刻認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)的歷史機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是新時(shí)代國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略，以建設(shè)成渝地區(qū)城市群為抓手，著力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，進(jìn)一步突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的極核作用，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。這對(duì)成都塑造城市功能、提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)創(chuàng)新活力、拓展空間布局、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等提供了機(jī)遇、提出了要求、賦予了歷史使命。

融入新發(fā)展格局，打造發(fā)展新競(jìng)爭(zhēng)力

在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，加快構(gòu)建新發(fā)展格局既是我國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的重要任務(wù)，也是我國(guó)供給側(cè)改革和需求側(cè)改革的主要著力點(diǎn)。順勢(shì)而為，在雙循環(huán)體系中增強(qiáng)成都供需兩端競(jìng)爭(zhēng)力、打造成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)是成都現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要突破點(diǎn)。正如全會(huì)提出的，成都要加快建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)門戶樞紐，積極融入、更好服務(wù)新發(fā)展格局。

從供給側(cè)來(lái)看，要加快推進(jìn)供給體系提檔升級(jí)。成都作為四川經(jīng)濟(jì)中心、政治中心，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭刻嵘臁?chuàng)新能力增強(qiáng)慢，整合中低端要素資源能力強(qiáng)、整合國(guó)內(nèi)外高端要素能力弱，經(jīng)濟(jì)虹吸效應(yīng)強(qiáng)、外溢效應(yīng)低。為此，提升城市平臺(tái)功能、樞紐功能，增強(qiáng)對(duì)物流、人流、資金流、技術(shù)流、信息流的影響力應(yīng)是首要任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)成都與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同力，優(yōu)化供給體系。特別是應(yīng)通過(guò)建設(shè)國(guó)際大都市，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。如，通過(guò)國(guó)際門戶樞紐的建設(shè)，完善高效聯(lián)通國(guó)際主要市場(chǎng)的立體大通道體系，打造國(guó)際供應(yīng)鏈;強(qiáng)化戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快建設(shè)國(guó)際人才樞紐和國(guó)際性區(qū)域通信樞紐，提升供給側(cè)全球競(jìng)爭(zhēng)力等。

從需求側(cè)來(lái)看，要進(jìn)一步提升消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)層級(jí)。近年來(lái)，成都作為西部主要的消費(fèi)供給地，依托于4億人的西部市場(chǎng)，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年，成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額 在副省級(jí)城市中僅次于廣州，且40%的消費(fèi)來(lái)自省外，連續(xù)6年居全國(guó)零售第四城;成都的網(wǎng)絡(luò)零售額突破 3640億元，持續(xù)領(lǐng)跑中西部城市;跨境電商交易規(guī)模突破200億元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)翻番，網(wǎng)約車、共享單車等新消費(fèi)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先;進(jìn)出口貿(mào)易高速發(fā)展成為2020年成都亮點(diǎn)：1-11月，成都實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額6566.4億元，同比增長(zhǎng)23.6%。下一步，應(yīng)著力于提高投資消費(fèi)輻射能力，加快形成以多維互聯(lián)為支撐的流通體系，加快培育“在成都、鏈歐亞、通全球”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，加快形成以品質(zhì)體驗(yàn)為導(dǎo)向的消費(fèi)中心，全面推動(dòng)場(chǎng)景營(yíng)造、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌集聚，不斷壯大綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、定制消費(fèi)等新興消費(fèi)，積極培育與國(guó)際接軌的高端商品消費(fèi)鏈和商業(yè)集群，拓展“買全球、賣全球”的消費(fèi)供給網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)都市圈，做強(qiáng)極核和主干作用

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，要著力提升“成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。”從歷史演進(jìn)和國(guó)際視野來(lái)看，高質(zhì)量建設(shè)都市圈是成都建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的必由之路，也是拓展成都發(fā)展空間、加快成都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、做強(qiáng)極核和主干作用的必然選擇。

一是建好“兩區(qū)一城”，推動(dòng)城市內(nèi)涵式、組團(tuán)式發(fā)展。四川省委十一屆七次全會(huì)提出要加快“兩區(qū)一城”建設(shè)。當(dāng)前，天府新區(qū)、東部新區(qū)和中國(guó)西部（成都）科學(xué)城的經(jīng)濟(jì)總量已占成都的1/6，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)18.1%，人均GDP高于全市均值17.5%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占成都的53.5%。隨著成都老城區(qū)可開發(fā)空間的不斷減少，“兩區(qū)一城”將成為承載成都未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域。由于歷史局限和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)約束，“兩區(qū)一城”的空間規(guī)劃、公共服務(wù)能力、人口與資源承載力、部分區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面還存在一些問(wèn)題和瓶頸，應(yīng)著力于統(tǒng)籌協(xié)同施策，突出優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)短板、提升能級(jí)。如大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效聚集;優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);提升公共服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)高知識(shí)高技能人才吸引力;拓展開放功能開臺(tái)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，加快制度型開放的轉(zhuǎn)變步伐。

二是加快推進(jìn)成德眉資同城化，打造四川主核。2019年，成德眉資GDP總量超過(guò)2.14萬(wàn)億，占全省GDP比重超過(guò)46%。四川省委十一屆八次全會(huì)明確指出，要加快推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈。為此，成都提出，要推動(dòng)形成成德眉資同城化發(fā)展新格局，創(chuàng)建同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建區(qū)域空港物流、軌道交通、高快速路“三張網(wǎng)”，加快推動(dòng)“三區(qū)三帶”發(fā)展。當(dāng)前，成都與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)存在較大的發(fā)展差異，建設(shè)成都都市圈應(yīng)首先從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)入手，著力于解決德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)在發(fā)展基礎(chǔ)條件上的不平衡、不充分。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興、區(qū)域協(xié)同開放為抓手，加快形成都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。如，成都與德陽(yáng)要共同著眼于全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以區(qū)域開放發(fā)展為引領(lǐng)，大力發(fā)展適歐、適鐵、適港的臨港經(jīng)濟(jì)，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。要著力于推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制改革，積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的適度分離，建立利益分享機(jī)制。可以考慮將都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)權(quán)力賦予成都，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及項(xiàng)目落地。要著力于將都市圈打造為高品質(zhì)宜居地，加快形成以宜居生活為優(yōu)勢(shì)的承載能力，推動(dòng)公共政策和公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，保持生活成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是要形成成渝相向發(fā)展新格局。以唱好“雙城記”為要求，加快成都先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，著力打造好成渝發(fā)展主軸，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)成都帶動(dòng)全省市州發(fā)展的主干作用。

以建設(shè)科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

城市高質(zhì)量發(fā)展最重要的動(dòng)力是創(chuàng)新活力。近年來(lái)，成都以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為引領(lǐng)，積極布局高能級(jí)創(chuàng)新功能設(shè)施，不斷拓展多維度、多層次應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善供給體系、提升供給效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，成都每天注冊(cè)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)超過(guò)200家，一大批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大引擎。同時(shí)也應(yīng)看到，成都雖然創(chuàng)新資源多，但科技創(chuàng)新策源能力還需增強(qiáng)。

一是要以建設(shè)科學(xué)城為抓手，夯實(shí)科創(chuàng)基礎(chǔ)。正如全會(huì)指出的，要高水平建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新極核。要加快形成以科技創(chuàng)新為牽引的供給能力，積極布局推進(jìn)建設(shè)大科學(xué)裝置、大創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”為主平臺(tái)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間多點(diǎn)支撐的創(chuàng)新供給網(wǎng)絡(luò)。

二是要加快形成創(chuàng)新轉(zhuǎn)化新機(jī)制。聚焦空天科技、生命科學(xué)、先進(jìn)核能、電子信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，培育科技創(chuàng)新主體，著力培養(yǎng)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)形成政產(chǎn)學(xué)研用的戰(zhàn)略同盟和利益共同體，構(gòu)建新型創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化基金，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，打通科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、資本鏈和價(jià)值鏈，著力支持重大原創(chuàng)性、顛覆性、戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新和成果開發(fā)。

作者

中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授