楊英杰

近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好2021年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。圍繞三“新”，2021年將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上;強(qiáng)調(diào)做好“六穩(wěn)”、“六保”，推動(dòng)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

立足新發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義”，“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越?！蔽覈?guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的一個(gè)重大特征是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，由此推動(dòng)我國(guó)由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家行列。

2021年，要以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境存在諸多不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇構(gòu)成挑戰(zhàn)，鑒于此，此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策要求。

總體而言，2021年宏觀政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。具體來(lái)說(shuō)，為確保2021年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步恢復(fù)，保持相應(yīng)的支持力度，需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別強(qiáng)調(diào)得用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)全面改革和創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。這其中所體現(xiàn)出的時(shí)不我待之緊迫感，可以說(shuō)是撲面而來(lái)。需要注意的是，這里提出的“不急轉(zhuǎn)彎”，就是要穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，既要加大國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，又要在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，還得在化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面勇?lián)?zé)任。可以很清楚地看出，2021年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)有重大調(diào)整，要在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上更好地發(fā)揮四兩撥千斤的作用;在消弭城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距方面也會(huì)有新舉措，比如通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投入，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入增長(zhǎng)。

穩(wěn)健貨幣政策方面，會(huì)議主要強(qiáng)調(diào)要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)要求貨幣供應(yīng)要跟得上，也要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。貨幣政策定向發(fā)力，就要擴(kuò)大補(bǔ)充銀行資本金渠道，提升對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。特別要處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，這里的風(fēng)險(xiǎn)主要是金融風(fēng)險(xiǎn)。近幾年互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，確實(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的忽略，但也存在著監(jiān)管不到位所產(chǎn)生的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)國(guó)家金融市場(chǎng)和體系產(chǎn)生了一定的風(fēng)險(xiǎn)壓力，亟需完善相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好金融支持。此次會(huì)議還首次提出“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”，把強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張作為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一來(lái)部署，充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)安全發(fā)展的極端重視。

當(dāng)然，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，不能不注意到此次會(huì)議把解決好種子和耕地問(wèn)題，確保我國(guó)糧食安全作為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一。確保糧食安全，就是要確保飯碗牢牢端在自己手中，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。

貫徹新發(fā)展理念，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說(shuō)明》中明確指出，建議稿第二板塊總體上是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織的。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

關(guān)于加大“創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。要實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展，就必須大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。沒(méi)有科技創(chuàng)新，就不會(huì)有創(chuàng)新型國(guó)家，就會(huì)處處受制于人，被人卡脖子。在部署2021年工作的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，會(huì)議把強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為第一任務(wù)提出。

就科技創(chuàng)新的組織戰(zhàn)略方面，從國(guó)家層面，會(huì)議提出要堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向來(lái)確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究的重要性。會(huì)議明確提出要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。在市場(chǎng)層面，特別是關(guān)于如何發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作以及加快國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)、完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，也提出了明確的要求。

關(guān)于推動(dòng)“協(xié)調(diào)”實(shí)現(xiàn)更加公平發(fā)展方面，會(huì)議明確要完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。沒(méi)有充分的高質(zhì)量的就業(yè)，就很難彌補(bǔ)收入差距，因此會(huì)議提出要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。同時(shí)，就公共服務(wù)均等化方面，也明確提出要合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用要發(fā)揮好。

關(guān)于以“綠色”實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展方面，會(huì)議對(duì)做好碳達(dá)峰、碳中和工作明確提出要求，不但承接了十八大以來(lái)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”、“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念，鞏固了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性成果，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體等注入了新的內(nèi)涵。明確把做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為2021年的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)于以“開(kāi)放”實(shí)現(xiàn)更有效率發(fā)展方面，會(huì)議把全面推進(jìn)改革開(kāi)放列入重要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，依然是高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

關(guān)于以“共享”實(shí)現(xiàn)更為安全發(fā)展方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，進(jìn)一步注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，持續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;強(qiáng)調(diào)要做好民生保障工作，進(jìn)一步促進(jìn)多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活。會(huì)議還把解決好大城市住房突出問(wèn)題作為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一來(lái)提出，再次強(qiáng)調(diào)住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位。

構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化、基于我國(guó)新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的最新理論成果。會(huì)議提出的2021年八項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，有三項(xiàng)和新發(fā)展格局直接相關(guān)。

一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。會(huì)議呼應(yīng)了十九屆五中全會(huì)提出的“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。提出要實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題。

二是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐是形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這也是堅(jiān)持形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的前提條件。會(huì)議要求要在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，三者之間的比例結(jié)構(gòu)要通過(guò)制度安排達(dá)到一個(gè)合理的配置。會(huì)議對(duì)提高城鄉(xiāng)消費(fèi)也提出了具體的要求，比如充分挖掘縣鄉(xiāng)一級(jí)的消費(fèi)潛力，逐漸有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)規(guī)定;比如實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，等等。

三是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制涉及到兩個(gè)方面，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;包括三大基礎(chǔ)性制度：產(chǎn)權(quán)制度、準(zhǔn)入制度和公平競(jìng)爭(zhēng)制度。會(huì)議強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革三年行動(dòng)要深入實(shí)施，現(xiàn)代企業(yè)制度要健全，公司治理要完善，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。在經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面，要求提升國(guó)內(nèi)監(jiān)管能力和水平。準(zhǔn)入制度和公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局要從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，通堵點(diǎn)，補(bǔ)短板，貫通各環(huán)節(jié)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，以提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

成都近年來(lái)?yè)屪C(jī)遇，加快發(fā)展，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，致力于建設(shè)帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，從空間格局上實(shí)現(xiàn)了從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性重塑。在保障和改善民生、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理等方面取得了顯著成效，2020年“兩個(gè)繼續(xù)保持”目標(biāo)已順利完成，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

近日召開(kāi)的成都市委十三屆八次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為成都未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展擘畫(huà)了新的壯美藍(lán)圖。立足新發(fā)展階段，成都有清醒的認(rèn)識(shí)，也有堅(jiān)定的發(fā)展信心。雖然在前進(jìn)道路上面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，但仍然有可以牢牢把握并可以取得重大成果的多重戰(zhàn)略機(jī)遇，如“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略交匯實(shí)施，推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，成都將繼續(xù)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，以形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。從高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈著手，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和國(guó)際消費(fèi)中心城市，增強(qiáng)金融核心功能，培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，打造具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地和活力區(qū)。同時(shí)，成都的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步在推動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化水平持續(xù)提高。以建設(shè)美麗宜居公園城市抓手，城市可持續(xù)發(fā)展的綜合承載力正在提高。改革開(kāi)放新高地的加快建設(shè)正為成都塑造著國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。高品質(zhì)生活宜居地打造建設(shè)，讓成都市民的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

近年來(lái)特別是2020年成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中走在了前列。展望未來(lái)發(fā)展，成都將會(huì)加快建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)門(mén)戶(hù)樞紐，積極融入、更好服務(wù)新發(fā)展格局。

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之年，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將會(huì)亮點(diǎn)紛呈，成都人民的獲得感幸福感安全感必將進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

作者

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）文史教研部副主任、教授