楊繼瑞 許辰迪

西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長，四川省委省政府決策咨詢委員會委員

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生

展望2035年，成都將成為全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。未來成都將振翅高飛，躋身世界城市新方陣。到本世紀(jì)中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化新天府，充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，摒棄了“盆地意識”、“西部思維”，跳出區(qū)域中心城市的視野局限，錨定了自己在全省、全國、世界城市坐標(biāo)體系中的位置。

成都躋身世界城市新方陣的基礎(chǔ)分析

筆者從規(guī)模潛力、消費活力、內(nèi)生動力、城市能級以及開放水平五個維度形成14個指標(biāo)形成城市綜合發(fā)展?jié)摿Φ脑u估模型。其中，規(guī)模潛力主要考察市場規(guī)模，消費活力考察內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的動力，內(nèi)生動力考察城市的經(jīng)營能力，城市能級考察城市的區(qū)域重要性和影響力，開放水平考察外向依存度。遵循科學(xué)、系統(tǒng)、客觀、可操作、可對比的基本原則，筆者對全國與成都類似的15個副省級城市進(jìn)行對比，并以此分析現(xiàn)階段成都的階段特征，為成都新時代奮力發(fā)展、在躋身世界城市新方陣中的角色定位奠定基礎(chǔ)。

從總體指標(biāo)得分來看，成都優(yōu)勢明顯，未來潛力巨大。在副省級城市中成都市的城市綜合發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)排第4位，在國家“雙循環(huán)”新格局中具有重要的地位，這與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為全國雙循環(huán)戰(zhàn)略中作為重要支撐，成都力量功不可沒。

從城市綜合發(fā)展的規(guī)模潛力指標(biāo)來看，成都市有巨大的規(guī)模市場。按照城市人口、行政區(qū)面積和經(jīng)濟總量三項指標(biāo)總體排位來看，城市人口排第1位、行政區(qū)面積排第3位，經(jīng)濟總量排第3，因此成都市在15個副省級城市總排第2位，城市市場規(guī)模潛力巨大。

從城市綜合發(fā)展的消費活力指標(biāo)來看，成都市消費活力相對不足，未來提升空間大。按照第三產(chǎn)業(yè)比重、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均消費支出以及社會固定資產(chǎn)投資增速四項指標(biāo)總體排位來看，社會消費品零售總額排第2，社會固定資產(chǎn)投資增速與廣州、廈門并列排第3，但在城市消費活力有較大提升空間。從生產(chǎn)—消費的角度來看，成都GDP構(gòu)成中社會消費總額所占GDP的比重為46.65%，消費排名第8位，按照簡單的占比來看，成都市還是一個生產(chǎn)占主導(dǎo)的城市。

從城市綜合發(fā)展的內(nèi)生動力指標(biāo)來看，成都市未來還需升華高質(zhì)量發(fā)展，增強城市發(fā)展內(nèi)生動力。按照一般公共預(yù)算收入、人均財政收入、地均財政收入三項指標(biāo)總體排位來看，一般公共預(yù)算收入與南京并列排第5位，但人均財政收入，地均財政收入靠后，成都市在15個副省級城市總排第10位，城市內(nèi)生增長動力還需加強。

從城市綜合發(fā)展的城市能級指標(biāo)來看，成都市城市能級較高。按照城市首位度、城市貢獻(xiàn)度兩項指標(biāo)總體排位來看，成都市在15個副省級城市總體排第2位，城市能級優(yōu)勢明顯。

從城市綜合發(fā)展的開放水平（外循環(huán)）指標(biāo)來，成都外循環(huán)情況總體較優(yōu)。按照對外依存度指標(biāo)總體排位來看，成都處于中上游水平，但外貿(mào)增速指標(biāo)在15個副省級城市排第2位，因此成都市在15個副省級城市總體排第3位，外循環(huán)相對較好。從成都市2020年1～9月的外貿(mào)數(shù)據(jù)總體情況來看，成都市外貿(mào)進(jìn)出口總值占到四川省的88.4%，逆勢增長25.3%，為四川省外貿(mào)進(jìn)出口總值增速全國排名第一作出了巨大貢獻(xiàn)。

“十四五”時期至2035年，成都發(fā)展機遇前所未有

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施，成都作為國家區(qū)域經(jīng)濟布局和國民經(jīng)濟“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“戰(zhàn)略腹地”支撐地位和作用日益凸顯，這給成都融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)帶來機遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，其“一極兩中心兩地”定位，將成渝地區(qū)與長三角、粵港澳和京津冀并列，形成支撐中國經(jīng)濟布局的第四增長極。成都作為與重慶共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的“雙城”極核，賦予成都在打造增長極和動力源，以及支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局方面更大責(zé)任使命，前所未有地提升了成都在全國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的地位和作用，也明確了成都在新發(fā)展格局中的支撐地位和作用。

“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，推動成都從“戰(zhàn)略后方”到“開放前沿”的根本性躍升，這給成都在躋身世界城市的道路上帶來機遇。“一帶一路”深刻改變了西部地區(qū)對外開放格局，成都作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略節(jié)點城市和國家中心城市，和“戰(zhàn)略大后方”，可以與“長三角”經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域在國民經(jīng)濟大循環(huán)中形成腹地市場和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的支撐功能;作為“開放前沿”，在打通國內(nèi)經(jīng)濟與歐日發(fā)達(dá)國家和東南亞新興市場國家的國際經(jīng)濟循環(huán)的功能作用將更加突出。

西部陸海新通道、陸港型國家物流樞紐、成都天府國際機場等物流樞紐的建設(shè)啟用，將進(jìn)一步鞏固提升成都在國家開放戰(zhàn)略格局中的門戶樞紐地位，這給成都在聯(lián)通世界、匯集全球資源要素，形成國際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的樞紐，促進(jìn)城市國際地位提升帶來機遇。西部陸海新通道建設(shè)推進(jìn)、陸港型國家物流樞紐打造、成都天府國際機場建成啟用，將進(jìn)一步為成都構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)外、多渠道立體開放的口岸體系，建設(shè)“立足西部、輻射全國、影響全球”的國際區(qū)域供應(yīng)鏈樞紐，為成都聯(lián)通歐亞，匯聚全球資源要素和人口人才，帶來巨大發(fā)展機遇。

天府新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、中日（成都）國際合作示范區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國別合作園區(qū)等開放平臺建設(shè)，將給成都融入國際經(jīng)濟循環(huán)帶來發(fā)展機遇。隨著國家大力實施以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略決策，天府新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、中日（成都）國際合作示范區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國別合作園區(qū)建設(shè)的深化，對外開放平臺能級必將大幅提升，強有力的支撐和促進(jìn)成都高水平開放，加速推進(jìn)開放合作向更高層次、更高水平邁進(jìn)，為成都進(jìn)一步融入國際產(chǎn)業(yè)鏈提供了平臺和載體。

放眼全球“維度”，建設(shè)具有國際競爭力的國家中心城市

毋庸諱言，成都躋身世界城市行列面臨著諸多挑戰(zhàn)。成都必須在危機中搶抓新機，在變局中開創(chuàng)新局，在“十四五”時期搶抓疊加機遇，實現(xiàn)“突圍”，在2035年全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

成都躋身世界城市要放眼全球“維度”，建設(shè)具有國際競爭力的國家中心城市。需要加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，全面提升成都都市圈國際競爭力和區(qū)域輻射力。加快建設(shè)重要經(jīng)濟中心，培育比較優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐，積極融入、更好服務(wù)新發(fā)展格局。

成都躋身世界城市要立足生態(tài)“高度”，構(gòu)建集約發(fā)展的宜居公園城市。需要加快建設(shè)美麗宜居公園城市，提高城市可持續(xù)發(fā)展的綜合承載力。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)生態(tài)一體化水平。

成都躋身世界城市要加強創(chuàng)新“銳度”，建設(shè)更具全球影響力的創(chuàng)新城市。需要加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。加快建設(shè)改革開放新高地，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。

成都躋身世界城市要增添文化“厚度”，建設(shè)更有特色的魅力之城。要加快建設(shè)獨具人文魅力的世界文化名城，彰顯天府文化國際影響力和美譽度。要全面推進(jìn)片區(qū)、街區(qū)、社區(qū)三級文化空間建設(shè)，實施公共文化設(shè)施補短板提效率工程，加快文物與博物館體系、書店體系、演藝體系、賽事體系、美術(shù)空間體系、創(chuàng)意設(shè)計空間體系等建設(shè)，全面提高全市公共文化設(shè)施的每百萬人擁有量，達(dá)到世界先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)。

成都躋身世界城市要展現(xiàn)生活“溫度”，建設(shè)更具公平安全的宜居城市。需要提升城市智慧韌性安全水平，推動超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，全面增進(jìn)民生福祉。

暢想2035年的成都

2035年的成都，將是一座具有全球影響力的創(chuàng)新名城。國家綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本建成，國際性交通樞紐基本建立，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”的重要節(jié)點，更多的創(chuàng)新人才將在這里匯聚，更多的思想火花將在這里碰撞，更多的創(chuàng)新成果將在這里涌現(xiàn)，更多的創(chuàng)新企業(yè)將在這里成長。

2035年的成都，將是一座具有全球知名度的世界城市。世界旅游地、國家文化高地品牌得到彰顯，更多的國際交流交往將在這里發(fā)生。人與自然更和諧，城市與鄉(xiāng)村更相融，交通出行安全便捷，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映，成為“山水林田湖與城市有機融合”的公園城市典范。

2035年的成都，不僅是“成都人的成都”，而且是“中國人的成都”，不僅是“國家戰(zhàn)略格局中的成都”，而且是“躋身世界舞臺上的成都”。成都這座充滿新鮮活力的城市，愿同每一個生長于斯、樂業(yè)于斯、流連于斯的你攜手同行，邀你見證她的婀娜、她的底蘊、她的活力和她的溫度。