李揚(yáng)帆

國研經(jīng)濟(jì)研究院研究主管

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱國家“十四五”規(guī)劃建議），在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了“推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎”的戰(zhàn)略任務(wù)。四川省委十一屆八次全會通過了四川省“十四五”規(guī)劃建議，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了“把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向”，“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展”的重要思路。成都市委十三屆八次全會貫徹黨中央和四川省委戰(zhàn)略部署，明確了成都“十四五”期間“建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，“建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，“推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。著眼于二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，成都以高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為統(tǒng)領(lǐng)、以高水平產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將在“十四五”期間進(jìn)一步成型、成鏈、成環(huán)，更加充分地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展優(yōu)勢。

布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動成都產(chǎn)業(yè)集群提升整體發(fā)展能級

國家“十四五”規(guī)劃建議提出，“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備”等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展上述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是提升國民經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、持續(xù)培育經(jīng)濟(jì)增長點、大量創(chuàng)造高層次就業(yè)機(jī)會、讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的首要途徑，對于實現(xiàn)國家發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)起到關(guān)鍵作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面看，能否在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)野l(fā)展全局作出重要貢獻(xiàn)，是檢驗一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在成都近幾年重點建設(shè)的14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中，電子信息、醫(yī)藥健康、先進(jìn)材料、智能制造、綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天等6個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈分別對應(yīng)于“十四五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的六大領(lǐng)域。這體現(xiàn)出成都優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展層次較高，并且圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，前瞻布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局中已占先機(jī)。從產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、重大項目、發(fā)展空間、市場需求等方面看，成都在這6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都具備發(fā)展優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈有望躋身國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

“十四五”期間，成都在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成6個各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基礎(chǔ)上，還可謀劃各個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈之間的聯(lián)動發(fā)展，充分提升整體發(fā)展能級。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和工業(yè)軟件等方面，開展跨行業(yè)的協(xié)作攻關(guān)、技術(shù)共享;發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)研發(fā)管理總部集聚優(yōu)勢，積極探索制造業(yè)高層次管理人才跨行業(yè)培育和流動、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)并購重組與資本運(yùn)作，培育跨行業(yè)服務(wù)的高層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成一個緊密協(xié)作的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈”。

落實碳排放達(dá)峰要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快培育綠色低碳型產(chǎn)業(yè)

國家“十四五”規(guī)劃建議提出，“加快推動綠色低碳發(fā)展”，“推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造”，“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”，“制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案”，到二〇三五年“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”，明確了我國降低碳排放的階段性任務(wù)，為爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和的長期發(fā)展目標(biāo)確立了第一步方案。實現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)，是一個系統(tǒng)工程，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在確保綠色低碳發(fā)展的前提下，充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展訴求、實現(xiàn)人民對美好生活的向往，同樣可以體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高能級”。

成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，在2030年前率先達(dá)到碳排放峰值是示范區(qū)的重要內(nèi)涵。目前，成都在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)中，已經(jīng)初步體現(xiàn)了綠色低碳的發(fā)展導(dǎo)向：一是發(fā)展具有綠色低碳經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。軌道交通、綠色物流是實現(xiàn)中長距離綠色出行（運(yùn)輸）、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集約集聚的重要工具。成都軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同引領(lǐng)，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈實現(xiàn)立體化發(fā)展。隨著成都地鐵通車?yán)锍掏黄?00公里、空鐵貨運(yùn)輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，成都軌道交通和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在全國的地位將進(jìn)一步上升，優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率、降低交通運(yùn)輸碳排放的“綠色樞紐”作用將進(jìn)一步突顯。二是更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)在貢獻(xiàn)就業(yè)機(jī)會和財政收入的作用，適度減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長對“大工業(yè)”、“大項目”的依賴。成都建設(shè)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、會展經(jīng)濟(jì)、文旅（運(yùn)動）等以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，能夠有效促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造“綠色GDP”，持續(xù)降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平。

“十四五”期間，成都將為率先達(dá)到碳排放峰值奠定堅實基礎(chǔ)。在做好全域綠化、建筑節(jié)能、可再生能源利用等方面工作的同時，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓“綠色低碳產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新支柱，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的示范效應(yīng)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和自我保障能力

國家“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，提出了確保經(jīng)濟(jì)安全方面的任務(wù)，要求“實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控”，“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，“確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”。這是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有效應(yīng)對當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變等風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要部署。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面看，“十四五”期間要貫徹總體國家安全觀，把產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)成為國家經(jīng)濟(jì)安全高地，從安全保障的角度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在保障我國經(jīng)濟(jì)安全方面，具有資源能源供給相對充分、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)門類齊全等多方面的優(yōu)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈既有國家中心城市引領(lǐng)的兩大都市圈，又有眾多中小城市、小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地域占比高于我國東部地區(qū)幾個區(qū)域發(fā)展極，農(nóng)業(yè)始終是整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。成都堅持發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是對經(jīng)濟(jì)安全的重要保障，有助于銜接成渝地區(qū)相對欠發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支撐雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，在環(huán)成都地區(qū)培育一個“全省經(jīng)濟(jì)副中心”;也有助于增加整個區(qū)域就業(yè)、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力、促進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化，鞏固雙城經(jīng)濟(jì)圈的人口、經(jīng)濟(jì)總量，保持中心城市的發(fā)展動能。

“十四五”期間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一方面將積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，另一方面將持續(xù)鞏固糧食、能源保障基地作用。成都將在更多的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈謀劃提升經(jīng)濟(jì)安全保障功能，在核心基礎(chǔ)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)掌控、戰(zhàn)略資源和能源保障體系建設(shè)、應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備運(yùn)輸?shù)确矫嫒〉眯逻M(jìn)展，讓各個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈閉“環(huán)”成“圈”，為國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。