陳憲

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授，中國城市治理研究院嘉華教授

成都市委十三屆八次全會提出要增強“五中心一樞紐”功能，提升國際國內(nèi)高端要素運籌能力，形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源的戰(zhàn)略支撐。在此，根據(jù)成都“十四五”發(fā)展目標、2035年遠景目標及2050年遠景展望，著重闡述關于功能建設的若干問題。

功能建設與成都特質(zhì)

改革開放以來，中國城市政府的經(jīng)濟職能與行為大致集中在三個方面：項目建設、制度建設和功能建設。在時間軸上，這三個方面有先后和重點之分。

項目建設始終是城市政府經(jīng)濟工作的主要抓手。項目建設的重要內(nèi)容集中在招商引資、基礎設施、技術改造等方面。改革開放以來，城市經(jīng)濟發(fā)展和面貌改變，都與項目建設息息相關。根據(jù)中國經(jīng)濟現(xiàn)有的發(fā)展水平和發(fā)展模式，項目建設仍將是未來較長時期，城市政府推動社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足百姓民生需要的重要工作。

黨的十八大以來，城市政府適應經(jīng)濟體制的深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，同時不斷推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，尤其是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動、消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，工作重心開始向制度建設轉(zhuǎn)移?；蛘哒f，項目建設和制度建設成為城市政府的兩個抓手，互相促進，共同推動城市的社會經(jīng)濟發(fā)展。以成都為例，制度建設通過“放管服”改革措施，在營商環(huán)境改善上見到了成效。成都在《深化營商環(huán)境綜合改革 打造國際化營商環(huán)境先進城市的行動方案》中提出，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務服務環(huán)境、貿(mào)易和投資環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟基礎及發(fā)展態(tài)勢等維度不斷完善營商環(huán)境。在世界銀行評價指標和國家發(fā)改委增設相關指標的基礎上，成都形成了包括20個一級指標的評價體系，每個評價維度均包括多項密切相關的一級和二級指標，能夠較好地反映營商環(huán)境的各個方面。評估表明，經(jīng)過幾年來的精心組織和努力實踐，成都的營商環(huán)境得到了顯著改善和進步。

在項目建設、制度建設取得積極進展的同時，城市政府，主要指超大、特大和大城市政府高度關注功能建設，即城市的現(xiàn)代服務業(yè)和軟實力建設。近年來迅速發(fā)展的數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟，也是城市功能建設的重要組成部分。功能建設是在城市經(jīng)濟發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結構升級、專業(yè)化分工和創(chuàng)新驅(qū)動的前提下提出來的?，F(xiàn)代服務業(yè)或者說生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，形成了城市的服務功能。專業(yè)化分工的深化，產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)性服務需求，生產(chǎn)性服務供給又有著顯著的集聚特征。創(chuàng)新驅(qū)動則要求人力資本、技術和企業(yè)家精神起主導作用，進而對教育、文化、治理、傳播和智庫等城市軟實力提出了很高的要求。這些因素的疊加，大城市，尤其是超大特大城市在功能建設上都做出了相應的規(guī)劃、政策和實施舉措。成都的“十四五”規(guī)劃、到2035和本世紀中葉的遠景設想，尤其是為了滿足建設內(nèi)陸型新興全球城市的需要，都必須在規(guī)劃功能區(qū)的同時，將功能建設作為頭等重要任務，精心謀劃，精心組織，精心安排。

以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟為主體的服務功能建設

服務業(yè)的發(fā)展有兩股基本驅(qū)動力。一是居民收入水平提高。在滿足了產(chǎn)品需求的同時，逐步產(chǎn)生服務需求，且日益增長。二是社會經(jīng)濟活動不斷專業(yè)化。企業(yè)為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和利潤最大化，在發(fā)生兼并重組的同時，產(chǎn)生了服務外包即專業(yè)化的需求。一般地說，收入驅(qū)動了生活服務業(yè)，或者傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展;專業(yè)化驅(qū)動了生產(chǎn)性服務業(yè)，或者現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。所以，我們現(xiàn)在所說的現(xiàn)代服務業(yè)，主要是指生產(chǎn)性服務業(yè)，亦即能夠提供多方面服務功能的服務業(yè)。

生產(chǎn)性服務業(yè)有著集聚和規(guī)模的雙重要求，故主要存在于大城市，特別是超大特大城市。這里的集聚和規(guī)模，有著來自需求和供給兩個方面的要求。唯有超大特大城市和部分大城市的產(chǎn)業(yè)集聚，才有可能為生產(chǎn)性服務的規(guī)模化需求和供給提供可能，同時對周邊地區(qū)的生產(chǎn)性服務需求也將產(chǎn)生集聚效應，進而在這些城市形成生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚和發(fā)展。

成都作為中國西南的超大中心城市，生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)得到較快發(fā)展，為塑造成都的城市功能做出應有的貢獻。在成都，正在形成的生產(chǎn)性服務業(yè)新高地主要包括：一是全球策源引領的科技服務新高地，正在同步推進原始創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)化、工業(yè)設計和體制改革等重要領域的工作;二是世界行業(yè)領先的信息服務新高地，正在加快建設世界軟件名城，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，國家級行業(yè)應用標桿和公共服務平臺;三是國際樞紐集散的流通服務新高地，為建設國際門戶樞紐城市，引進培育具有全球供應鏈運營能力的龍頭企業(yè)，打造“一帶一路”進出口商品集散中心，做出持續(xù)的努力;四是接軌國際規(guī)則的商務服務新高地，正在建設商務服務體系，發(fā)展總部經(jīng)濟，發(fā)展咨詢服務、專業(yè)服務和人力資源服務，高質(zhì)量建設國際會展之都;五是賦能實體經(jīng)濟的金融服務新高地，正加快建設西部金融中心，增強全球金融資源配置能力，提升金融服務實體經(jīng)濟水平;六是面向國際市場的服務貿(mào)易新高地，將努力建設國際貿(mào)易中心，深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快國家服務外包示范城市建設，推動國家數(shù)字服務出口基地、國家軟件出口創(chuàng)新基地、檢測維修出口基地、動漫手游出口基地建設;七是彰顯生態(tài)價值的節(jié)能環(huán)保服務新高地，以建設公園城市示范區(qū)為引領，打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，加快國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市建設。

七大新高地建設，將形成成都科技服務、信息（數(shù)字）服務、流通服務、商務服務、金融服務、貿(mào)易服務和生態(tài)環(huán)境服務的服務功能體系，成都生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與服務能力將大幅提升，進而加快建設具有國際影響力的生產(chǎn)性服務業(yè)標桿城市、國家服務型制造示范城市和全球服務經(jīng)濟優(yōu)選城市。

可以預期，到2035年，成都生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模效益持續(xù)提升，培育一批全國知名生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)品牌，形成若干家全球知名的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)集團;生產(chǎn)性服務業(yè)特色優(yōu)勢明顯增強，科技研發(fā)、軟件信息、商務服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)形成全球重要影響力，創(chuàng)意設計、檢驗檢測認證、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)金融、節(jié)能環(huán)保服務等生產(chǎn)性服務業(yè)成為全國行業(yè)標桿;生產(chǎn)性服務業(yè)功能布局協(xié)同聯(lián)動，形成與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相匹配的空間功能布局，城市集聚和輻射功能進一步增強。

成都將堅持市場主導，突出需求牽引，強化供給創(chuàng)新，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，打造成都面向全球、服務全國、引領區(qū)域的服務新高地，增強城市核心服務功能，提升城市服務能級。同時，在當今的時代背景下，一方面，現(xiàn)代服務業(yè)仍然有著巨大的發(fā)展空間;另一方面，服務業(yè)發(fā)展正在融入數(shù)字化即數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融和數(shù)字貿(mào)易的元素，出現(xiàn)服務化與數(shù)字化并舉的態(tài)勢。就數(shù)字化產(chǎn)出的樣態(tài)而言，它們和服務化是相似的，即產(chǎn)出具有無形性。成都在促進服務化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務功能建設方面，也將有新的積極作為。

以培育、建設軟實力為主體的服務功能建設

培育和發(fā)展軟實力，是城市服務功能建設的題中應有之義。上世紀80年代，美國哈佛大學教授約瑟夫·奈將綜合國力分為硬實力與軟實力兩種形態(tài)。硬實力指支配性實力，包括基本資源（如土地面積、人口、自然資源）、軍事力量、經(jīng)濟力量和科技力量等;軟實力則分為國家的凝聚力、文化被普遍認同的程度和參與國際機構的程度等。我國學者對軟實力比較通俗的解釋是，相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值、城市基礎設施等硬實力而言，軟實力指一個國家或城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩?。?jù)此，城市軟實力主要與教育發(fā)展、區(qū)域文化、治理能力、媒體傳播和智庫參與等有關。在此，主要闡述軟實力的兩個重要方面——教育發(fā)展、區(qū)域文化，并兼及城市治理等其他方面。

人力資本，人力意味著勞動，但不是簡單勞動或重復勞動，而是技術勞動和管理勞動;資本既意味著稀缺性和增值性，也表明需要通過投資才能獲得。當人力資本成為經(jīng)濟活動的基本要素，教育作為人力資本投資的主要部門，其軟實力的重要地位得以彰顯。在成都，就有人力資本對一座城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要作用的例證。筆者在成都調(diào)研時，問及為什么電子信息產(chǎn)業(yè)在成都得到如此規(guī)模的發(fā)展？答案是，成都有一家著名的電子科技大學。為了實現(xiàn)未來的城市發(fā)展目標，成都的基礎教育、職業(yè)教育和普通高等教育將得到更好更快的發(fā)展，同時，將為建設“雙一流”大學和學科做出更大的努力。與此同時，培訓作為人力資本投資的另一個途徑，也將得到快速發(fā)展。

改革開放以來，區(qū)域文化影響城市軟實力的最佳案例是深圳。近十多年來，成都的發(fā)展也與區(qū)域文化關系密切。特區(qū)、移民和區(qū)位這三個關鍵性因素及其交互作用，形成了深圳不同于其他城市的區(qū)域文化，由此構成深圳獨特的文化優(yōu)勢。幾乎是在一張白紙上“畫”出來的深圳特區(qū)，建構了特殊的體制，形成了自己的制度文化。因為大規(guī)模移民，出現(xiàn)了大量的新創(chuàng)公司，形成了獨特的創(chuàng)新文化。深圳地處珠三角，廣府文化的務實精神影響至深。盡管“三位一體”的區(qū)域文化有特殊性，難以復制，但其創(chuàng)新文化，以及在創(chuàng)新文化中孕育出來的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，呈現(xiàn)出一定的共性，被許多城市學習和效仿。近年來，成都的區(qū)域文化深受深圳及珠三角的影響，使長期生活在成都的人都能夠明顯感覺到其中的變化。區(qū)域文化這一軟實力，同樣是近年來成都經(jīng)濟社會較快發(fā)展的重要解釋因素。

作為軟實力的城市治理，通過完善和優(yōu)化營商環(huán)境，作用于企業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展。城市治理在成都還有一個生動的案例，就是公園城市建設。當我們看到“有一種生活美學叫成都”時，切不能忘記這個背后付出的環(huán)境治理、監(jiān)管治理的巨大努力。成都地處祖國的大西南，有著擁有全國影響的綜合類、財經(jīng)類和時尚類等媒體，其形象傳播、信息聯(lián)通達到了國內(nèi)一線城市的水準。成都已經(jīng)深刻認識到智庫對決策和城市影響力的重要作用，發(fā)展各種類型的智庫將成為成都軟實力建設的重要內(nèi)容。以增強軟實力提升城市服務功能，將力促成都的高質(zhì)量發(fā)展，達到“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標。