范銳平

受市委常委會(huì)委托，我就《中共成都市委關(guān)于制定成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）起草情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、《建議》的起草過(guò)程和主要考量

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“三步走”第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵階段。市委高度重視《建議》起草和規(guī)劃編制工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究、起草和編制工作。

堅(jiān)定對(duì)表對(duì)標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的系列重要指示精神為根本遵循。2019年6月，市委研究制定“十四五”規(guī)劃編制工作方案，正式啟動(dòng)《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制和《建議》起草工作，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和省委“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)決把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在起草工作全過(guò)程。黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)召開(kāi)后，市委多次召開(kāi)常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議學(xué)習(xí)研討，深刻把握新階段、新理念、新格局、新戰(zhàn)略、新要求，緊密結(jié)合成都實(shí)際，創(chuàng)造性地把黨中央和省委全會(huì)精神貫徹到規(guī)劃編制全過(guò)程。注重遵循規(guī)律，堅(jiān)持把城市未來(lái)發(fā)展放在“兩個(gè)大局”中統(tǒng)籌謀劃。市委組織開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大走訪”活動(dòng)，形成了36項(xiàng)反映市情實(shí)際、契合發(fā)展趨勢(shì)變化的調(diào)研成果。委托參與國(guó)家“十四五”規(guī)劃、上海2050年戰(zhàn)略規(guī)劃編制的專(zhuān)家智庫(kù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展49個(gè)專(zhuān)項(xiàng)課題研究、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年遠(yuǎn)景展望研究。始終堅(jiān)持著眼戰(zhàn)略性、把握階段性、尊重規(guī)律性、體現(xiàn)前瞻性。突出開(kāi)門(mén)問(wèn)策，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚智慧力量。市委先后召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者、青年干部、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)、民主黨派、市民代表座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。首次就城市中長(zhǎng)期規(guī)劃開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，廣大市民積極響應(yīng)，收到社會(huì)公眾留言3.2萬(wàn)條，匯總整理出建議共12大類(lèi)1000余條，確?！督ㄗh》更好反映社會(huì)期盼和市民愿望。首次全面征求中央駐蓉單位、省級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議1525條。起草組認(rèn)真研究、充分吸納各方意見(jiàn)建議，增寫(xiě)改寫(xiě)520處，覆蓋意見(jiàn)建議936條，做到了能吸收的盡量吸收?？梢哉f(shuō)，《建議》起草的過(guò)程是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程，是遵循規(guī)律、理清思路的過(guò)程，是凝聚共識(shí)、匯聚力量的過(guò)程?！督ㄗh》起草期間，市委常委會(huì)召開(kāi)2次會(huì)議進(jìn)行審議，最終形成提交全會(huì)審議的建議稿。

《建議》起草的主要考量是全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)精神，深入踐行新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，主動(dòng)融入雙循環(huán)、齊心唱好“雙城記”，更好擔(dān)負(fù)起服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、助力民族復(fù)興的城市責(zé)任。主要把握以下5條原則：一是注重處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，始終堅(jiān)持高舉建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市旗幟不動(dòng)搖，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定推動(dòng)國(guó)家中心城市、國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市、美麗宜居公園城市、世界文化名城建設(shè)，努力在新的起點(diǎn)上探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市新路，一張藍(lán)圖繪到底。二是注重處理好合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)籌全球要素的國(guó)家使命，主動(dòng)發(fā)揮成渝地區(qū)極核引領(lǐng)、主干城市輻射帶動(dòng)的城市責(zé)任，在互利合作中育先機(jī)、在相互成就中開(kāi)新局。三是注重處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以“有為政府”推動(dòng)行政有界有度、監(jiān)管包容審慎、服務(wù)可感可得，以“有效市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序。四是注重處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念提升城市智慧韌性安全水平，以法治思維引領(lǐng)城市善治良序，以底線思維防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)高效能治理的動(dòng)態(tài)平衡。五是注重處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，科學(xué)銜接“十四五”發(fā)展、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年遠(yuǎn)景展望，統(tǒng)籌宏觀戰(zhàn)略、政策措施、項(xiàng)目支撐，確保戰(zhàn)略方向正確、政策措施精準(zhǔn)、發(fā)展成果有感。

《建議》遵循站位新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯，形成“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、五大目標(biāo)、十項(xiàng)任務(wù)”的主體框架，共分為三大板塊、12個(gè)部分。第一板塊由前言和第一部分構(gòu)成，屬于總論，主要是講新發(fā)展階段的形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展的重大成就，分析“十四五”時(shí)期發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年遠(yuǎn)景展望。第二板塊由第二至第十一部分構(gòu)成，屬于分論，聚焦服務(wù)新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、美麗宜居公園城市、重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、世界文化名城、超大城市治理等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。第三板塊由第十二部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成，主要講加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)努力奮斗，奮力譜寫(xiě)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展世界城市的新篇章。

二、“十四五”發(fā)展需要把握的幾個(gè)重大問(wèn)題

《建議》圍繞貫徹落實(shí)黨中央和省委戰(zhàn)略部署，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中事關(guān)全局的幾個(gè)重大問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于成都“十四五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和歷史坐標(biāo)。歷經(jīng)“十三五”時(shí)期快速發(fā)展，成都綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、全球位?shì)、治理水平實(shí)現(xiàn)全面提升，為開(kāi)啟“十四五”新征程積蓄了戰(zhàn)略動(dòng)能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市綜合實(shí)力在高位集成中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性躍升?！拔逯行囊粯屑~”核心功能全面夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國(guó)家中心城市、進(jìn)而沖刺世界城市的巨大跨越，2020年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到4%、總量有望突破1.8萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;GaWC全球城市排名從2016年第100位提高到2020年第59位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ谵D(zhuǎn)型變革中實(shí)現(xiàn)后發(fā)超越。堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦5個(gè)先進(jìn)制造業(yè)、5個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐的現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，以改革創(chuàng)新精神構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政策體系，以未來(lái)眼光推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破6000家，累計(jì)培育新經(jīng)濟(jì)企業(yè)43.3萬(wàn)戶(hù)。市場(chǎng)腹地空間在全域開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)歷史性拓展。“一帶一路”、西部陸海新通道和西部國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐建設(shè)，全面提升了成都在世界城市體系中的節(jié)點(diǎn)地位和樞紐功能，參與國(guó)際競(jìng)合的“勢(shì)”與“場(chǎng)”顯著增強(qiáng)，連接?xùn)|南亞、中亞和歐洲超過(guò)15億人口的國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)外向度由2015年的22.8%提升至2019年的34.2%。比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在創(chuàng)新改革中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略，“一山連兩翼”空間格局開(kāi)辟了城市永續(xù)發(fā)展新空間，形成了以高品質(zhì)生活宜居地和高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極動(dòng)力源為主要特征的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?？傮w來(lái)看，當(dāng)前成都正處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期、城市能級(jí)躍升期，謀劃成都“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，要從城市之于全球、局部之于全局、當(dāng)前之于長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展之于民生的寬廣視角，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性推進(jìn)，為城市發(fā)展提供新機(jī)遇、為企業(yè)成長(zhǎng)提供新平臺(tái)、為市民群眾創(chuàng)造新生活。

第二，關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)和遠(yuǎn)景展望?！督ㄗh》立足國(guó)內(nèi)國(guó)際宏觀環(huán)境變化和成都當(dāng)前所處的發(fā)展階段特征，統(tǒng)籌新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出到2025年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，到2035年全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市，并對(duì)2050年發(fā)展進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望，形成了一整套宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、中觀發(fā)展思路、具體工作舉措，系統(tǒng)回答了今后一個(gè)時(shí)期“建設(shè)什么樣的成都”的重大問(wèn)題。發(fā)展目標(biāo)兼顧定性定量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年成都經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)0.8—1.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重保持在36%—38%左右，根據(jù)全國(guó)、全省2035年目標(biāo)和成都繼續(xù)保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，兼顧人口和經(jīng)濟(jì)承載力、潛在增長(zhǎng)率、要素結(jié)構(gòu)等因素以及成都與世界先進(jìn)城市對(duì)比分析等情況，初步研判“十四五”時(shí)期成都經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率保持在6%～8%左右，預(yù)計(jì)到2025年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2.6～2.8萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.2～14.6萬(wàn)元、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。考慮到未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多，對(duì)目標(biāo)的表述采取了以定性為主、蘊(yùn)含定量的方式，更多的量化指標(biāo)將在編制規(guī)劃《綱要》時(shí)進(jìn)行安排。路徑選擇強(qiáng)調(diào)先行示范。“十三五”時(shí)期，成都高端資源要素聚集能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力、宜居品質(zhì)吸引能力、門(mén)戶(hù)樞紐輻射能力顯著增強(qiáng)，具備在更高層面服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和條件?！督ㄗh》提出“十四五”時(shí)期成都要以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)以創(chuàng)新為新動(dòng)能的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區(qū)、以綠色為新優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)、以開(kāi)放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區(qū)和以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區(qū)，著力在站位新階段、踐行新理念、服務(wù)新格局上走在前列。遠(yuǎn)景展望突出未來(lái)可期。未來(lái)30年，經(jīng)濟(jì)全球化將呈現(xiàn)新格局，新科技革命將在若干領(lǐng)域先行突破，中國(guó)將日益走近世界舞臺(tái)中央，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?；趯?duì)未來(lái)形勢(shì)的綜合研判和服務(wù)國(guó)家全局的城市使命，順應(yīng)世界城市發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，《建議》提出到2050年，建成泛歐泛亞區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府，成為充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市，著力形成遠(yuǎn)景清晰、未來(lái)可期的美好藍(lán)圖，全面增強(qiáng)社會(huì)信心和城市預(yù)期。

第三，關(guān)于加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。市第十三次黨代會(huì)鮮明提出“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”的發(fā)展主題，在全國(guó)率先把新發(fā)展理念鐫刻在城市的旗幟上。2018年，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察期間，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們以新思想引領(lǐng)城市發(fā)展方向、以新理念統(tǒng)攬城市工作全局的意志定力。三年來(lái)，城市能級(jí)全方位提升，空間格局實(shí)現(xiàn)由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，常住人口超過(guò)1600萬(wàn)，中心城區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)1000平方公里，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)城市第7位。發(fā)展方式全方位變革，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈組織經(jīng)濟(jì)工作，以新經(jīng)濟(jì)為主動(dòng)能的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)加快形成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升至46.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)增加值比重達(dá)32%。治理體系全方位完善，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，在全國(guó)率先出臺(tái)地方性社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例，探索構(gòu)建以區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)為組織形態(tài)的新型城鎮(zhèn)體系，三度蟬聯(lián)全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。民生福祉全方位增進(jìn)，深入實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃，率先探索公共服務(wù)覆蓋全區(qū)域全人群，15分鐘生活圈加快構(gòu)建，生活城市成為城市最鮮明特質(zhì)，穩(wěn)居“中國(guó)最具幸福感城市”榜首。

黨中央“十四五”規(guī)劃建議明確提出，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，著力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。《建議》全面落實(shí)黨中央要求，提出要以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市為總目標(biāo)，統(tǒng)攬成都“十四五”發(fā)展各項(xiàng)重大部署，持續(xù)探索新發(fā)展理念的城市表達(dá)。加快推動(dòng)以創(chuàng)新為新動(dòng)能的高質(zhì)量發(fā)展。把創(chuàng)新作為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心，布局建設(shè)一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打通科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化路徑，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，打造科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新策源新高地。加快推動(dòng)以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，深化成德眉資同城化推動(dòng)成都都市圈建設(shè)，加快構(gòu)建“一心三軸多中心”總體空間結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。加快推動(dòng)以綠色為新優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面塑造清泓環(huán)繞、藍(lán)綠交織的城市形態(tài)，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建自然有序、綠色高效的發(fā)展體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動(dòng)以開(kāi)放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展。深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，加快拓展立體化戰(zhàn)略通道、高能級(jí)平臺(tái)和全球供應(yīng)鏈體系，形成服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)的適配能力，打造面向全國(guó)、輻射全球的資源配置中心。加快推動(dòng)以共享為新局面的人本化發(fā)展。以多元化參與凝聚城市治理合力、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)模式、以全周期管理提升智慧韌性安全水平、以場(chǎng)景化營(yíng)造釋放投資機(jī)會(huì)，努力在更高水平上實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治理的良性互動(dòng)、秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡。

第四，關(guān)于努力在雙循環(huán)新發(fā)展格局中率先突破。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性。作為國(guó)家中心城市、成渝極核城市、全省主干城市，成都在供給層次、樞紐位勢(shì)和消費(fèi)能級(jí)等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從供給能力看，生產(chǎn)外溢效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。成都2018年本地供給首次高于本地需求1557.9億元，2019年貿(mào)易順差達(dá)到782.8億元，高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總值9成以上，提升了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的互動(dòng)范圍和流通速率。從分配結(jié)構(gòu)看，收入層次持續(xù)優(yōu)化推動(dòng)內(nèi)需潛力有效釋放。截至2019年，成都新職業(yè)人群80%達(dá)到中等收入水平;居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，居民收入層次顯著提升。從流通效能看，國(guó)際供應(yīng)鏈加速構(gòu)建推動(dòng)全球資源要素集成集聚。2019年全社會(huì)總周轉(zhuǎn)量575.7億噸公里，旅客周轉(zhuǎn)量1276.1億人公里，存款總量和財(cái)富管理能力位居內(nèi)陸城市第5位，成為中西部地區(qū)資源要素集疏樞紐。從消費(fèi)能級(jí)看，模式創(chuàng)新市場(chǎng)拓展推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心加速成勢(shì)。連續(xù)6年穩(wěn)居全國(guó)零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國(guó)第3，消費(fèi)引領(lǐng)比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效途徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。《建議》立足充分發(fā)揮國(guó)家中心城市對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的引領(lǐng)支撐作用，在分論的首要章節(jié)，就對(duì)加快建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)門(mén)戶(hù)樞紐進(jìn)行安排部署，明確提出要加快形成以科技創(chuàng)新為牽引的供給能力，積極布局大科學(xué)裝置、大創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建以西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”為主平臺(tái)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間多點(diǎn)支撐的創(chuàng)新供給網(wǎng)絡(luò)。加快形成以多維互聯(lián)為支撐的流通體系，建設(shè)亞蓉歐航空樞紐、陸海新通道樞紐，暢通“歐盟—成渝—日韓”和“成渝—東盟”開(kāi)放通道，發(fā)展數(shù)智化物流打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈，構(gòu)筑吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。加快形成以品質(zhì)體驗(yàn)為導(dǎo)向的消費(fèi)中心，聚焦國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，全面推動(dòng)場(chǎng)景營(yíng)造、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌集聚，不斷壯大綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、定制消費(fèi)等新興消費(fèi)，積極培育與國(guó)際接軌的高端商品消費(fèi)鏈和商業(yè)集群。加快形成以宜居生活為優(yōu)勢(shì)的承載能力，推動(dòng)公共政策和公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，把以控制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)為重點(diǎn)保持生活成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域人口轉(zhuǎn)移承載能力。

第五，關(guān)于落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央交給成都的重大政治任務(wù)，是全面提高成都戰(zhàn)略定位和位勢(shì)能級(jí)的寶貴機(jī)遇。在戰(zhàn)略方向上賦予發(fā)揮成渝地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大使命。成渝地區(qū)具有承東啟西、聯(lián)動(dòng)陸海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擁有兩個(gè)人口超千萬(wàn)的國(guó)家中心城市，承載了西部26%的常住人口、19.8%的經(jīng)濟(jì)總量，是西部發(fā)展?jié)摿ψ畲?、基礎(chǔ)條件最好的區(qū)域，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)落地落實(shí)將加快形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深由沿海向內(nèi)陸拓展。在實(shí)現(xiàn)路徑上賦予增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用、推動(dòng)區(qū)域整體成勢(shì)的重大任務(wù)。近年來(lái)，在成渝城市群戰(zhàn)略引領(lǐng)下，成渝相向發(fā)展趨勢(shì)明顯，但兩地經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距仍較為明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值相差從1997年的634億元擴(kuò)大到2019年的6593億元，必須以規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)成德眉資同城化加快成勢(shì)，聯(lián)動(dòng)中部加快崛起，構(gòu)建形成雙核驅(qū)動(dòng)、全域共興的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)格局。在目標(biāo)定位上賦予成都全面做強(qiáng)極核功能、提升綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大機(jī)遇。作為全省主干和成渝地區(qū)極核，2019年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.7萬(wàn)億元，占全省的36.5%、占川渝地區(qū)的24.2%，縱向比較城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)大幅躍升，但與形成增長(zhǎng)極和動(dòng)力源要求相比還有差距，必須搶抓國(guó)家戰(zhàn)略賦能的歷史機(jī)遇，全面提升城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈?！督ㄗh》提出堅(jiān)持以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。要推動(dòng)形成成渝相向發(fā)展新格局，探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體制度創(chuàng)新，以共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、西部科學(xué)城、西部金融中心、西部陸海新通道等為依托，夯實(shí)成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)“雙城記”走深走實(shí)。推動(dòng)形成成德眉資同城化發(fā)展新格局，打破行政區(qū)劃與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，加快“三區(qū)三帶”建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建高效聯(lián)通的現(xiàn)代交通圈、錯(cuò)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、共建共享的市民生活圈，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)視角下的“一城獨(dú)大”演進(jìn)至都市圈視野下的一體發(fā)展。推動(dòng)形成區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展新格局，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以東進(jìn)、南拓新區(qū)新城建設(shè)拓展高質(zhì)量發(fā)展的增量空間，以北改、中優(yōu)城市更新優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的彈性空間，以西控綠色發(fā)展強(qiáng)化空間適配完善可持續(xù)發(fā)展的韌性空間。推動(dòng)形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展新格局，堅(jiān)持互利共生、開(kāi)放協(xié)同、相互成就、整體成勢(shì)，聚焦協(xié)同發(fā)展高技術(shù)服務(wù)、集聚高能級(jí)企業(yè)、創(chuàng)造高品質(zhì)公服、推動(dòng)高水平開(kāi)放、實(shí)施高效能改革，構(gòu)筑引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

第六，關(guān)于加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察成都時(shí)首次提出公園城市理念。今年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。從“首提地”到“示范區(qū)”，標(biāo)志著公園城市建設(shè)從自主探索到國(guó)家使命，從生態(tài)建設(shè)治理到生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造，從城市功能品質(zhì)提升到全面示范引領(lǐng)帶動(dòng)，必將成為成都擁抱世界、走向未來(lái)的最鮮明特質(zhì)和最持久優(yōu)勢(shì)。示范區(qū)建設(shè)承載的是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的深遠(yuǎn)考量，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)框架下最為重要、最為獨(dú)特的國(guó)家定位，有利于發(fā)揮先行示范、輻射引領(lǐng)作用，增強(qiáng)高端資源要素的吸附能力，全面提升城市綜合能級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好代表國(guó)家參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)。肩負(fù)的是創(chuàng)構(gòu)理想城市形態(tài)的時(shí)代使命，以新發(fā)展理念為旗幟方向、以公園城市為未來(lái)形態(tài)，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的價(jià)值選擇、城市建設(shè)的人文尺度、城市治理的路徑方向，推動(dòng)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索走出一條生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的可持續(xù)發(fā)展新路。寄托的是探索未來(lái)美好生活的城市夢(mèng)想，堅(jiān)持“城市的核心是人”，引導(dǎo)城市發(fā)展更加注重生活價(jià)值和人本導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)深度鏈接和高度融合，打造彰顯美麗中國(guó)底色、承載美好生活向往的未來(lái)之城。

黨的十九屆五中全會(huì)要求推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。《建議》明確提出以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，就是要以先行示范的非凡膽略、創(chuàng)新求變的進(jìn)取精神，推動(dòng)城市空間形態(tài)、發(fā)展策略、營(yíng)城路徑、治理方式全方位變革，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展新路。要拓展產(chǎn)城融合、職住平衡的城市新空間，堅(jiān)持“人城產(chǎn)”邏輯構(gòu)建全域功能區(qū)體系，創(chuàng)新片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，打造承載歷史記憶、具有地域特質(zhì)的文化街區(qū)和川西林盤(pán)，形成以人為本、功能復(fù)合、宜居適度的空間。構(gòu)建綠道藍(lán)網(wǎng)、天清氣朗的城市新形態(tài)，堅(jiān)持“城市是一個(gè)有機(jī)生命體”，營(yíng)建“青山綠道藍(lán)網(wǎng)”城市生態(tài)體系，推進(jìn)都江堰精華灌區(qū)、龍泉山城市森林公園、沱江生態(tài)軸等重大生態(tài)工程，打造山水林田湖草生命共同體，讓城市自然有序生長(zhǎng)。探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市新范式，堅(jiān)持把綠色作為城市發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和永續(xù)動(dòng)能，開(kāi)展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范，規(guī)劃建設(shè)綠色生產(chǎn)體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色供應(yīng)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。營(yíng)造崇尚自然、節(jié)約集約的城市新風(fēng)尚，堅(jiān)持人與自然和諧共生，深化公園場(chǎng)景營(yíng)造，加快構(gòu)建綠色低碳生活圈，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的消費(fèi)模式，提高綠色出行方式的優(yōu)先性和體驗(yàn)感，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明健康、時(shí)尚優(yōu)雅的生活方式。

第七，關(guān)于實(shí)施“幸福美好生活十大工程”。市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，市委堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，加快建設(shè)宜業(yè)宜居宜商的城市環(huán)境。我們聚焦提升城市品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)城市有變化。軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)558公里、躍居全國(guó)第4位，改造棚戶(hù)區(qū)、城中村、老舊小區(qū)超過(guò)11萬(wàn)個(gè)，建成天府綠道4238公里，龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)項(xiàng)目加快推進(jìn)。聚焦增進(jìn)民生福祉，努力實(shí)現(xiàn)市民有感受。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)132.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，新建基本公共服務(wù)設(shè)施3338處，千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)放床位數(shù)領(lǐng)先一線城市。聚焦激發(fā)市場(chǎng)活力，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)有認(rèn)同。深化“放管服”改革，連續(xù)三年獲評(píng)“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”，市場(chǎng)主體從2015年的124.7萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)至282.1萬(wàn)戶(hù)，落戶(hù)世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)301家，利用外資實(shí)際到位512億美元、居副省級(jí)城市前列。

黨中央“十四五”規(guī)劃建議提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！督ㄗh》堅(jiān)定踐行“城市，讓生活更美好”的初心使命，以精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為牽引，大力實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，著力在滿足人民美好生活向往中為市場(chǎng)主體成長(zhǎng)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、為新興產(chǎn)業(yè)培育提供應(yīng)用場(chǎng)景、為青年人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市民廣泛認(rèn)同與社會(huì)活力激發(fā)相得益彰，構(gòu)筑城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力提升居民收入水平，以富民增收為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和人力資源協(xié)同示范工程，深入實(shí)施全民技能提升計(jì)劃，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。繼續(xù)保持生活成本競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦安居穩(wěn)價(jià)打造生活成本洼地，加大保障性租賃住房、高品質(zhì)長(zhǎng)租房、人才公寓供給力度，大力實(shí)施民生商品保供穩(wěn)價(jià)提質(zhì)計(jì)劃，提升吃住行游購(gòu)?qiáng)实壬钕M(fèi)性?xún)r(jià)比。實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計(jì)劃，以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)多元供給方式，推動(dòng)托幼一體化建設(shè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)公共服務(wù)均衡普惠。持續(xù)提升城市通勤效率，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住平衡理念，推動(dòng)城市布局優(yōu)化、組團(tuán)式發(fā)展，優(yōu)化城市交通組織和線網(wǎng)整體設(shè)計(jì)，豐富“軌道+公交+慢行”多樣化綠色出行選擇，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期半小時(shí)通勤人口占比達(dá)到45%左右。推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造提升，按照片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)理念，系統(tǒng)謀劃環(huán)境提升、民生改善、場(chǎng)景培育，全面完成棚戶(hù)區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，加快推動(dòng)社區(qū)商業(yè)重整布局，讓“老成都”煥發(fā)新活力。打造穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境，聚焦培育投資生態(tài)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化城市機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)，探索審慎監(jiān)管和彈性治理有效路徑，讓市場(chǎng)主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，把集聚高知識(shí)高技能人才作為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，在創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技能提升等方面統(tǒng)籌發(fā)力，構(gòu)建更具吸引力的人才引育政策和更具包容性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓千千萬(wàn)萬(wàn)青年才俊慕名而來(lái)、扎根成都、圓夢(mèng)蓉城。實(shí)施生態(tài)惠民示范行動(dòng)，立足呈現(xiàn)更多可閱讀可感知可參與的物化載體，持續(xù)推進(jìn)“五綠潤(rùn)城”等重大生態(tài)建設(shè)，大力營(yíng)造多元體驗(yàn)生活場(chǎng)景和詩(shī)意棲居生態(tài)場(chǎng)景，推動(dòng)天府綠道鏈接成網(wǎng)和天府藍(lán)網(wǎng)加快成型。提升城市智慧韌性安全水平，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建能夠適應(yīng)非常態(tài)社會(huì)秩序和抵御自然災(zāi)害沖擊的高效智慧體系、專(zhuān)業(yè)管理體系和社區(qū)保障體系，讓城市更安全、更智慧。建設(shè)全齡友好包容型社會(huì)，圍繞全人群全周期全鏈條生活服務(wù)需求，大力實(shí)施“幼兒良育”提能、設(shè)施設(shè)備適老化改造、無(wú)障礙場(chǎng)景營(yíng)建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升公共資源精細(xì)化配置與全生命過(guò)程的人文關(guān)懷，讓每一個(gè)生活在成都的人都能感受城市的關(guān)懷和社會(huì)的溫暖。

第八，關(guān)于構(gòu)建超大城市現(xiàn)代化治理體系。當(dāng)前，成都中心城區(qū)常住人口已達(dá)1100萬(wàn)，邁入了超大城市行列，城市空間形態(tài)與社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻演變，呈現(xiàn)出人口高集聚性、要素高流動(dòng)性、管理高風(fēng)險(xiǎn)性的發(fā)展特征，城市規(guī)?！傲俊钡臄U(kuò)張、能級(jí)“質(zhì)”的提升，帶來(lái)城市治理新的更大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代城市包容開(kāi)放、互動(dòng)交流對(duì)跨區(qū)域治理的挑戰(zhàn)，成都與全球235個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略推動(dòng)城市邊界突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作成為城市治理新的時(shí)代難題。要素資源高度集聚、高速流動(dòng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的挑戰(zhàn)，成都管理服務(wù)人口超過(guò)2200萬(wàn)、年均流入50萬(wàn)，航空旅客年吞吐量超5500萬(wàn)人次，各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)放大、倍增和擴(kuò)散等特征，城市安全運(yùn)行復(fù)雜性明顯加深。公共產(chǎn)品廣覆蓋、高品質(zhì)需求對(duì)供給能力的挑戰(zhàn)，成都常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)74.41%，市民對(duì)公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化的趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)北上廣深等先發(fā)城市，成都在公共服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量方面仍有較大差距。信息社會(huì)交互變革、價(jià)值沖擊對(duì)治理能力的挑戰(zhàn)，成都互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%、網(wǎng)民數(shù)量超過(guò)1100萬(wàn)，線上生活、云端辦公等正成為重要的社會(huì)場(chǎng)景，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于城市治理相對(duì)滯后，公共資源數(shù)據(jù)運(yùn)用能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。

黨中央“十四五”規(guī)劃建議提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。《建議》著眼提升超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，對(duì)建設(shè)智慧城市、構(gòu)建城市安全網(wǎng)、深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理作出部署，重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：聚焦智慧城市推動(dòng)城市建設(shè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、算法賦能、智能協(xié)同、多元共治，加快數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)，完善超大城市智能化應(yīng)用體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，打造新型智慧城市發(fā)展樣板。聚焦安全韌性推動(dòng)防控體系現(xiàn)代化，牢固樹(shù)立城市大安全觀，建設(shè)多功能復(fù)合的城市安全運(yùn)行指揮體系，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程綜合管理模式，健全綜合應(yīng)急救援體系，精準(zhǔn)預(yù)防統(tǒng)籌化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，打造活力秩序有機(jī)統(tǒng)一的善治之城。聚焦幸福美好公園社區(qū)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，深化“黨建引領(lǐng)、雙線融合”治理機(jī)制，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、樞紐型、品牌性社會(huì)組織，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與幸福美好公園社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)包容友好的人際關(guān)系，打造更多開(kāi)放共享、環(huán)境舒適、體驗(yàn)豐富的社區(qū)公共空間，建設(shè)全國(guó)基層治理標(biāo)桿城市。

同志們，審議通過(guò)《中共成都市委關(guān)于制定成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。全市廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)把握黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)精神，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的修改意見(jiàn)和建議，制定出一份高水平的規(guī)劃建議。