簡(jiǎn)曉彬　劉峻源

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此前召開(kāi)的江蘇省委十三屆八次全會(huì)明確要求，把新發(fā)展格局作為全省謀劃下一步經(jīng)濟(jì)工作的大坐標(biāo)，以省內(nèi)循環(huán)為牽引，支撐國(guó)內(nèi)循環(huán)、推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)、促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合，加快省內(nèi)全域一體化，是江蘇實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加協(xié)調(diào)的持續(xù)健康發(fā)展的路徑，更是把握新形勢(shì)深度融入“雙循環(huán)”的破題之道。

跨江融合發(fā)展意義重大影響深遠(yuǎn)

江蘇南北區(qū)域差異較大，沿江兩岸城鎮(zhèn)密集，擁江發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，隨著“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及沿江城市群建設(shè)的加快推進(jìn)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、滬蘇通等城市組群跨江融合發(fā)展進(jìn)程不斷加速?？缃诤蠈?duì)促進(jìn)江蘇南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快省內(nèi)全域一體化、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等具有重要意義，且蘊(yùn)含既相互貫通又層層遞進(jìn)的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

跨江融合促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？缃诤嫌欣诖龠M(jìn)兩岸自然資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政策等要素相互滲透、相互交融，從而促進(jìn)省域南北聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一盤(pán)棋”思維下的區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)踐。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是省內(nèi)全域一體化的基礎(chǔ)和前提。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇始終把區(qū)域發(fā)展作為重大戰(zhàn)略進(jìn)行整體部署，以全省“一盤(pán)棋”思維，因時(shí)因勢(shì)提出了適用不同時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了較完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，為實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全域一體化奠定良好基礎(chǔ)。

從長(zhǎng)三角一體化到融入雙循環(huán)。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，江蘇則占長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要成員之一。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展是中央作出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)此，江蘇鮮明提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域“六個(gè)一體化”要求，而省內(nèi)全域一體化正是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的深厚基礎(chǔ)，進(jìn)而為打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供重要支撐。

南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的成效與制約

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)主要通過(guò)高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，是推動(dòng)江蘇跨江融合發(fā)展的重要抓手和核心支撐。

江蘇南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)成效顯著。一是南北結(jié)對(duì)，五方掛鉤。自2001年建立南京—淮安、鎮(zhèn)江—連云港、蘇州—宿遷、無(wú)錫—徐州、常州—鹽城的南北掛鉤合作網(wǎng)以來(lái)，蘇南、蘇北著力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力為重點(diǎn)的“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”并取得顯著成效。統(tǒng)計(jì)表明，自2007—2015年，蘇北五市每年新開(kāi)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目均在2000個(gè)以上，實(shí)際引資金額從497.9億元快速增長(zhǎng)到2332億元。二是沿江開(kāi)發(fā)，兩岸互動(dòng)。自2003年沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，蘇南與蘇中加快跨江合作與聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)步伐，兩岸產(chǎn)業(yè)配套與生產(chǎn)協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，為蘇中加快融入蘇南和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是2015年以來(lái)，按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，兩岸加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展，為全力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行先導(dǎo)區(qū)、全球先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不斷增輝添彩。三是園區(qū)共建，產(chǎn)業(yè)集聚。2006年，省委決定南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)，以此為載體推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)、資源、勞動(dòng)力、管理理念和政策優(yōu)勢(shì)等對(duì)接互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，南北共建園區(qū)數(shù)量達(dá)45家，入園企業(yè)超千家，實(shí)際利用外資超40億美元，帶動(dòng)就業(yè)人口50多萬(wàn)人，成為省內(nèi)區(qū)域合作的關(guān)鍵紐帶、南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的主要載體和蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。四是區(qū)域合作，激發(fā)活力。南北掛鉤、沿江開(kāi)發(fā)給蘇中尤其是蘇北帶來(lái)了新思想、新動(dòng)力，激發(fā)了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在活力，推動(dòng)形成了“穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展新思路。同時(shí)，南北聯(lián)動(dòng)將行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在更大區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化組合，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的生產(chǎn)力。

江蘇南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)仍存制約。一是交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善。特別是蘇北、蘇中高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍存明顯短板，5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約南北要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。二是服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展相對(duì)滯后?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)主要是制造業(yè)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)相對(duì)滯后，既不利于發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升的提升作用，也不利于拓展南北聯(lián)動(dòng)空間和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)。三是聯(lián)動(dòng)合作理念存在差異。蘇北、蘇中與蘇南的聯(lián)動(dòng)合作是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，雙方政府和企業(yè)在改革開(kāi)放觀念和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上往往存在一定落差，導(dǎo)致不同區(qū)域合作雙方在信息溝通和實(shí)質(zhì)合作上仍存在諸多干擾或摩擦。四是體制機(jī)制及合作效能差異。不同區(qū)域政府在體制機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變和效能方面存在一定差距，如政府間合作效率差異、南北掛鉤合作機(jī)制的深入推進(jìn)、企業(yè)對(duì)合作供需信息的了解掌握等，可能加大交易成本，影響聯(lián)動(dòng)合作效率。

久久為功 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨江融合

新時(shí)期產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)，是讓資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更精準(zhǔn)匹配、聯(lián)姻，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和資源要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)江蘇跨江融合和省內(nèi)全域一體化發(fā)展。

一是加快完善交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和要素流通對(duì)交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。要著力推動(dòng)全省特別是蘇中、蘇北重大高速鐵路（連徐、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、鹽通、北沿江高鐵等）及軌道交通建設(shè)，加大全省5G基站、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建政策扶持力度，加快對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造，完善全省交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是持續(xù)深化南北掛鉤合作。以園區(qū)合作共建為平臺(tái)和載體，在省級(jí)政府協(xié)調(diào)和地方政府推動(dòng)下，進(jìn)一步完善南北掛鉤合作機(jī)制，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)性服務(wù)合作、資金融通、技術(shù)交流與合作、新基建布局、人才交流與培訓(xùn)、綠色環(huán)保等方面持續(xù)深化合作，積極打造跨江融合發(fā)展樣板區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和集群創(chuàng)新發(fā)展。

三是探索創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)新模式。學(xué)習(xí)借鑒“反向飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如落戶(hù)深圳前海桂灣金融先導(dǎo)區(qū)的浙江衢州綠海飛地（深圳）產(chǎn)業(yè)園、駐扎杭州科創(chuàng)大走廊上的衢州海創(chuàng)園，鞏固革新蘇南到蘇中、蘇北共建園區(qū)的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)蘇北、蘇中到蘇南、上海等地共建園區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的新模式，主動(dòng)跨越空間尋求資本、技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。

四是以“1+3”功能區(qū)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。積極推進(jìn)揚(yáng)州與南京、鎮(zhèn)江，泰州與無(wú)錫、常州，南通與蘇州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的兩岸合作與聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)連云港海港、徐州國(guó)際陸港、淮安空港的三港聯(lián)動(dòng)、要素互通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，以要素流通和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)新一輪跨江融合，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展和省內(nèi)全域一體化。

五是建立完善區(qū)域信息互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)域及時(shí)發(fā)布地方政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措、優(yōu)惠政策等信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃蘇北、蘇中、蘇南區(qū)域要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)綜合市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)合理布局，加快形成三大區(qū)域要素市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)。在省級(jí)政府主導(dǎo)下設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組，采用定期、不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和要素市場(chǎng)建設(shè)，并對(duì)區(qū)域分工合作的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。探索設(shè)立省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)共同發(fā)展基金，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)投資補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院;南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院）

責(zé)任編輯：何樂(lè)