王天琦

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。2019年3月，江蘇省人民政府與生態(tài)環(huán)境部簽署《部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點省合作框架協(xié)議》，江蘇成為全國唯一的試點省;2019年11月，省政府與生態(tài)環(huán)境部在南京召開第一次部省共建聯席會議，梳理總結試點工作，細化明確合作任務。今年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的實施意見》，對健全“七大體系”（領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系）、提升“七種能力”（環(huán)境基礎設施支撐能力、防范化解環(huán)境風險能力、清潔能源保障能力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、生態(tài)環(huán)境科研能力、基層基礎能力、服務高質量發(fā)展能力）進行系統(tǒng)設計，樹立“走在前列”的目標要求，明確了生態(tài)環(huán)境治理現代化的“江蘇路徑”。一年多來，部省共建試點工作取得積極進展，探索形成了一批可復制、可推廣的做法，在推動全省生態(tài)環(huán)境高水平保護的同時，為國家層面提供了生態(tài)環(huán)境治理的“江蘇經驗”。

堅持改革引領，管理體制取得新突破。在全國率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，率先建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度，生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法體系基本形成，生態(tài)環(huán)境管理的統(tǒng)一性、權威性顯著增強，實現了“四個轉變”。管理機制轉變，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局實行以省廳為主的雙重管理體制，縣（市、區(qū)）局調整為設區(qū)市局的派出機構。監(jiān)察機制轉變，上收市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)察職能，由省廳統(tǒng)一行使。監(jiān)測機制轉變，設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構調整為省廳駐市環(huán)境監(jiān)測中心，主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測;縣（市、區(qū)）監(jiān)測站上收到設區(qū)市，主要負責執(zhí)法監(jiān)測。執(zhí)法機制轉變，成立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法相關職責，省級執(zhí)法機構主要負責業(yè)務指導、組織協(xié)調和稽查考核，市縣級執(zhí)法機構承擔具體執(zhí)法事項。

強化剛性約束，法治建設取得新突破。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，頒布實施《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，這是該領域全國第一部地方性法規(guī)，有效破解自動監(jiān)測監(jiān)控數據不能用于行政處罰等實踐難題;《江蘇省水污染防治條例》通過省人大常委會一審，《江蘇省土壤污染防治條例》已列為2021年立法計劃正式項目。健全生態(tài)環(huán)境地方標準體系，累計發(fā)布15項地方環(huán)保標準，正在制訂71項，為歷年最多。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，積極推廣“南通經驗”，大力推進“每案必賠、應賠盡賠”，累計啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件374件，賠償金總額近6.4億元，位居全國前列。深化環(huán)境資源審判“9+1”機制，公開審理一批破壞生態(tài)案件，引導全社會更加重視生態(tài)保護，特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案被評為“2019年度人民法院十大民事行政案件”。省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳成立聯合實驗室，有效破解環(huán)境公益訴訟辦案鑒定難、周期長、費用貴等難題。

優(yōu)化監(jiān)管方式，精準執(zhí)法取得新突破。發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，劃定4365個環(huán)境管控單元，堅決防止不符合環(huán)保要求的項目落地。提前完成排污許可證發(fā)放登記工作，3.8萬家企業(yè)有了環(huán)?！吧矸葑C”，24.5萬家企業(yè)完成排污登記。開展排污許可證后聯動管理改革試點，建立固定污染源排污許可“8+1”聯動管理機制，系統(tǒng)推進固定污染源“一證式”管理。制定實施環(huán)評審批正面清單，豁免部分項目環(huán)評管理，拓展環(huán)評告知承諾制改革試點，2959個項目通過告知承諾完成審批。建立“執(zhí)法重案組”，推行“環(huán)保+警察”辦案模式，開展“水平衡”專項執(zhí)法，嚴肅查辦了一批利用汛期偷排、惡意排污的大案要案，有力打擊了環(huán)境違法企業(yè)。強力推進移動執(zhí)法系統(tǒng)升級，制定“543”工作法和現場執(zhí)法“八步法”，在全國率先實現執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯網、全使用，我省環(huán)境執(zhí)法信息化建設的做法被生態(tài)環(huán)境部在全國推廣。制定實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，充分利用遙感、無人機巡查、遠程監(jiān)控、大數據分析等科技手段開展非現場檢查、非現場監(jiān)管，將5164家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單，對1278家企業(yè)實施應急管控停限產豁免。建成江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺，省紀委監(jiān)委全流程嵌入式再監(jiān)督，壓緊壓實地方和部門生態(tài)環(huán)境保護責任，累計辦結涉及環(huán)保線索19萬條，有力推動突出環(huán)境問題解決，在全國引起廣泛關注。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，建立公開透明、自動評價、實時滾動的信用評價體系，全省參評企業(yè)增至6萬家，對“紅、黑”企業(yè)征收差別電價超過2億元，失信懲戒的震懾作用得到彰顯。

突出集成創(chuàng)新，服務發(fā)展取得新突破。堅持以促進排放達標為目標，統(tǒng)籌服務地方企業(yè)發(fā)展。加強政策集成。開展產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用，切實打破行政壁壘，降低制度性交易成本，破解園區(qū)環(huán)境保護難題。出臺支持企業(yè)復工復產18條、加強企業(yè)產權保護23條等惠企政策，并加大政策落實的督查力度，堅決兌現服務企業(yè)高質量發(fā)展的各項承諾。深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，積極回應企業(yè)訴求，累計幫助2800家企業(yè)解決3700多項治污難題。加強措施集成。大力推進“綠島”建設，按照“集約建設，共享治污”的理念，建設可供多個市場主體共享的環(huán)保基礎設施，實現污染物統(tǒng)一收集、集中治理，幫助中小企業(yè)降低治污成本，累計開工建設“綠島”106個，可惠及3.2萬多家中小企業(yè)。積極開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，將城鎮(zhèn)污水處理廠尾水接入人工濕地，利用生態(tài)自凈功能進一步降低污染排放，以最優(yōu)成本改善環(huán)境質量。加強機制集成。完善“廳市會商”機制，指導地方積極踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)環(huán)境承載力約束意識，深挖“減排擴容”潛力。深化“金環(huán)對話”機制，開展排污權抵押融資試點，聯合金融機構累計向248個項目發(fā)放“環(huán)保貸”131.8億元，下達綠色債券貼息、綠色企業(yè)上市獎勵等獎補資金7034.1萬元，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心。用好部門聯動機制，與應急、住建、海事、氣象等部門強化聯動合作，定期會商解決重點難點問題;與自然資源、交通運輸部門成立“先鋒綠源通”黨建聯盟，以黨建為媒凝聚美麗江蘇建設的強大合力。

夯實基礎支撐，治理能力取得新突破。扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，建成由4331個測點組成的PM2.5網格化監(jiān)測系統(tǒng)，形成了覆蓋全省的3×3公里的大氣監(jiān)測網絡;561個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成了空氣自動站，機動車遙測點增加到119個;建成聯網水質自動站641個，實現全省重要水體、重點斷面及各級行政單元水、氣自動監(jiān)測的全覆蓋。支持國產新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星在江蘇率先應用試點，省環(huán)境監(jiān)測中心被生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心授為“長三角分中心”;建成泰州衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應用示范基地，并實現長江流域江蘇段應用全覆蓋。加快環(huán)境基礎設施建設，累計實施1029個環(huán)境基礎設施項目，新建污水管網約2000公里、城鎮(zhèn)污水處理能力67萬立方米/日、生活垃圾焚燒處理能力1萬噸/日，危廢處置能力提高到218萬噸/年。

推動全民行動，共建共享取得新突破。徐州市賈汪區(qū)建成全國“綠水青山就是金山銀山”理念實踐創(chuàng)新基地，溧水、錫山等7個地區(qū)建成全國生態(tài)文明建設示范縣區(qū)，全省累計建成國家生態(tài)文明示范區(qū)22個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地4個，數量居全國前列?！八姆綄υ?，打一場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“我來測一測”“薔薇花信”等系列宣傳廣受大眾歡迎，“長江大保護、綠色共成長”活動榮獲全國環(huán)保宣傳教育一等獎，“環(huán)境守護者”行動入選全國生態(tài)環(huán)境十佳公眾參與案例，《江蘇生態(tài)文明20條》在全社會引起強烈反響，“美麗江蘇·七彩約定”得到行業(yè)協(xié)會和地方積極響應，全省環(huán)保社會組織和高校環(huán)保公益社團聯盟成員增加到81家。成功舉辦第10屆國際生態(tài)環(huán)境新技術大會，吸引了來自加拿大、韓國、日本等12個國家和地區(qū)的450家境內外企業(yè)、高校和科研院所參加，有效促進交流合作。

這些工作創(chuàng)新和突破，推動我省生態(tài)文明建設邁上新臺階，促使生態(tài)環(huán)境質量由局部好轉向整體好轉加快邁進，天藍地綠水清的美麗江蘇圖景正徐徐展開。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長）

責任編輯：張寧