龍 輝，羅俊禮

（1. 花垣縣水利局，湖南 湘西 416400； 2. 湖南廣播電視大學，湖南 長沙 410004）

1 基本現(xiàn)狀

花垣縣地處湖南西北部，位于武陵山脈中段，湘黔渝交界處，是革命老區(qū)，苗族、土家族聚居地，又是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣總?cè)丝?0.46 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.74 人；全縣總面積1 108.69 km2，總耕地面積2.36 萬hm2（35.39 萬畝），設計灌溉面積1.53 萬hm2（22.89 萬畝），有效灌溉面積1.23 萬hm2（18.50 萬畝）。

花垣縣地質(zhì)地貌復雜，有山原、山地丘陵、崗地、溶蝕小平原等多種地貌類型。該地區(qū)氣候溫和，降水豐富，光照充足，四季分明，屬亞熱帶季風氣候。年平均氣溫16℃，年平均相對濕度為82%，年降水量1 420.9 mm，日照時數(shù)1 324.5 h。農(nóng)業(yè)用地適宜水稻、玉米、小麥、大豆、蔬菜、油菜、烤煙和各種果樹、花木等多種農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的種植。

花垣縣的水資源總量比較充沛，但由于水利工程建設沒有跟上，造成供水不足，工程性缺水是當前花垣縣農(nóng)業(yè)主要的缺水形式?；ㄔh現(xiàn)有水利工程設施老化損毀嚴重且配套不完善，難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。另外還存在水利設施管護體制落后、水資源利用率低，缺水問題突出等問題。長期以來，沒有大面積推廣節(jié)水灌溉技術，仍實行大水浸灌，形成上游跑水、下游缺水的現(xiàn)象，且田間灌水方式落后，水量浪費比較嚴重。另外山高坡陡，溶洞地貌發(fā)育，蓄水困難，加之水利設施不足，導致農(nóng)業(yè)灌溉用水缺乏。

高效節(jié)水灌溉技術包括渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等多項技術。滴灌供水結(jié)合施肥設施，可以將肥料直接施用到植物根系附近，使根系周圍的土壤水分和養(yǎng)分始終保持在良好的平衡狀態(tài)，實現(xiàn)少施、勤施的效果，同時還減少作物內(nèi)能量消耗，保持土壤空隙率使其處于通氣狀態(tài)。根據(jù)花垣地區(qū)的地形氣象、土壤情況、作物特點、生產(chǎn)管理、水源等條件，一般選用滴灌技術供水。

2 實施高效節(jié)水灌溉項目的必要性

首先，花垣縣屬于國家級貧困縣，其貧困村比例比全國高出兩倍還多。節(jié)水灌溉工程是貧困村經(jīng)濟發(fā)展的重要設施，是花垣縣脫貧致富的基礎工程設施。其次，節(jié)水農(nóng)業(yè)屬于精準農(nóng)業(yè)，其中一個重要條件就是精準灌溉、精準施肥。推行高效節(jié)水灌溉，可以加快精準農(nóng)業(yè)實施、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)。最后，開展高效節(jié)水灌溉是推進高效水資源利用制度，實現(xiàn)節(jié)水型社會的需要；是加快水利民生建設，構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。

3 高效節(jié)水灌溉項目實施的可行性分析

1）國家政策的扶持，工程投入有保障

2017 年水利部等五部委下發(fā)了“十三五”期間高效節(jié)水灌溉的目標和實施方案，要求新增1 億畝高效節(jié)水灌溉面積。湖南省水利廳針對以上精神，印發(fā)了《關于開展高效節(jié)水灌溉“十三五”發(fā)展方案和2017 年獎補項目申報工作的通知》湘水農(nóng)〔2017〕3 號，確定湖南省“十三五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積150 萬畝，其中2016 年已完成16.6 萬畝，2017～2019 年計劃每年新增不少于36 萬畝，2020 年完成余下任務。花垣縣水利局根據(jù)以上文件精神，成功申報了4 000 畝高效節(jié)水灌溉任務。湖南省財政廳擬統(tǒng)籌安排部分省級水利資金，以“民辦公助、先建后補”的方式對農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等自主開展高校節(jié)水灌溉項目建設給予適當獎補。

2）農(nóng)業(yè)企業(yè)參與積極性高

隨著近年來高效節(jié)水建設的推進，滴灌技術高效節(jié)水增收的優(yōu)點逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技意識比較強，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性很高?；ㄔh農(nóng)業(yè)企業(yè)主要種植的各類果樹、花木近幾年市場價格較高，采用滴灌技術增產(chǎn)、增收效益高；在花垣縣推行高效節(jié)水項目有著較好的群眾基礎。目前共有8 家農(nóng)業(yè)企業(yè)針對自身情況設計制定了詳盡的高效節(jié)水灌溉項目實施方案，向縣水利局遞交了申請報告，請求納入本次節(jié)水灌溉項目。

3）具有一定的水利工程建設管理技術實力

經(jīng)過數(shù)十年水利工程建設，花垣縣水利部門積累了一定的設計、施工經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批水利建設人才，具有較強的建設和施工管理經(jīng)驗，為項目的順利實施提供了有力的技術支持。8 家競標的農(nóng)業(yè)企業(yè)都聘請了具有水利工程勘測設計乙級資質(zhì)以上的設計施工單位來完成本次節(jié)水灌溉項目的建設，可保證工程的順利實施。

近年來，花垣縣水利工程基礎設施及配套工程正在逐步改善：全縣共建成52 座中、小型水庫，總有效庫容8 968.5 萬m3，設計灌溉面積0.687 萬hm2（10.31 萬畝），工程完好率約75%。目前已完成的高效節(jié)水灌溉面積336.67hm2（0.505萬畝），完成高標準農(nóng)田建設面積838.93 hm2（1.258萬畝），具備工程建成后，項目運行、管理經(jīng)驗。

4）組織管理落實到位

花垣縣政府及水利局高度重視高效節(jié)水工程的建設工作，主要領導親自抓建設，分管領導具體抓落實，各部門之間充分協(xié)調(diào)與配合；完善組織管理體系為項目建設提供組織保證；制定了一系列政策和法規(guī)，為項目的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件?；ㄔh水利局不斷完善農(nóng)田水利工程管理機制，已初步研究建立了一套適合自身特點的小型農(nóng)田水利工程管理機制。

4 高效節(jié)水灌溉工程預期效益

4.1 灌溉增收效益

1）經(jīng)濟作物產(chǎn)量提高效益。滴灌工程可保持相當?shù)耐寥罎穸群涂紫抖龋岣咄寥婪柿鸵烁?；可以提高播種質(zhì)量，容易保全苗，減少由于灌溉不當造成的水分、肥力、土壤流失。滴灌技術灌溉均勻、易于控制，可以有效調(diào)節(jié)土壤的光、熱、水、肥、氣和微生物活動情況，有利于作物根系的吸收，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。高效節(jié)水灌溉工程實施后，果樹、花木等經(jīng)濟作物產(chǎn)量能夠得到顯著提升，以果樹為例增產(chǎn)率在10%～20%之間，按每畝產(chǎn)值增加500 元計算，預計年增經(jīng)濟作物產(chǎn)值可達200 萬元。

2）省工效益。項目實施后，可有效降低人工的勞動強度，提高勞動效率20～30 倍，減少農(nóng)民灌水期間的投工。假設每畝地每次灌溉節(jié)省農(nóng)民投工0.10 個，按每年灌水5 次計算，勞動力日工資按100 元計算，則預計省工效益20 萬元。

3）節(jié)水效益。本次高效節(jié)水項目實施后可以新增和改善灌溉面積4 000 畝。采用滴灌供水技術，預計可省水20%～30%，節(jié)電30%～50%。

4.2 社會效益

與公路、電力設施建設一樣，高效節(jié)水灌溉工程作為農(nóng)村經(jīng)濟的基礎設施之一，為花垣縣的脫貧攻堅、實現(xiàn)全面脫貧致富，發(fā)展社會經(jīng)濟奠定了物質(zhì)基礎。通過高效節(jié)水灌溉工程重點區(qū)建設，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，增強農(nóng)業(yè)自然抗災能力、促進土地集約利用。另外還能促進按用水量征收水費，減少用水糾紛，建立良好的用水秩序；進一步推進新農(nóng)村建設進程，提高政府的威望，增強社會凝聚力，產(chǎn)生良好的社會效益。

4.3 環(huán)境效益

1）項目的實施將改變目前不合理的土地利用狀況，改善地區(qū)環(huán)境。通過實施節(jié)水排灌工程措施，改善水利灌排條件，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)。

2）項目的實施有利于保持水土，防止土地退化，增強土壤肥力和恢復能力，對于縣域水土流失的防治產(chǎn)生積極影響。

3）項目實施后可改善水質(zhì)。以往灌溉工程不配套，漫灌導致灌溉用水挾肥料入滲到地下水，造成地下水污染。發(fā)展節(jié)水灌溉，降低了灌水定額，很少形成滲漏，既提高了肥料的利用率，又減少了對地下水的污染。

5 結(jié) 論

國家加大高效節(jié)水灌溉工程建設的投入力度，積極引導農(nóng)業(yè)企業(yè)投入項目的建設，改善農(nóng)業(yè)灌溉設施條件，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、建設社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生了極大的效益?；ㄔh根據(jù)實際情況，確保有制度條件、組織條件和工程條件來順利完成本階段4 000 畝高效節(jié)水灌溉任務?？梢灶A期：高效節(jié)水灌溉工程的實施將給花垣縣帶來非常可觀的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效應，為花垣縣實現(xiàn)脫貧攻堅做出貢獻。