馮曉萍, 朱海濤， 魏玉兵， 王 剛， 童建偉， 姬宏偉， 孫鑒弘*

(1.甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，甘肅 張掖 734000；2.甘州區(qū)平山湖蒙古族鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 甘州 734000；3.甘州區(qū)長安鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 甘州 734000)

1 發(fā)展概況

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展

不斷提升規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化水平，嚴(yán)格養(yǎng)殖場備案登記和審查養(yǎng)殖備案條件，新改擴建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)26個，建成萬頭肉牛場1個，千頭1個，500頭2個，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達到510個。開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖專項培訓(xùn)33場次，培訓(xùn)1 854人次。

1.2 畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建卓有成效

認(rèn)證有機畜產(chǎn)品1個，草產(chǎn)品1個，新注冊畜產(chǎn)品商標(biāo)19個，祁連牧歌公司在北京開設(shè)牛肉產(chǎn)品直銷店1個，西安設(shè)立肉品中轉(zhuǎn)站1個，“祁連牧歌”品牌牛肉銷售額達到1.8億元。甘肅三元乳制品加工日處理鮮奶50 t，開發(fā)系列乳制品32個，產(chǎn)品遠銷北京、河北等地。

1.3 畜禽品種改良持續(xù)推進

全力推進張掖肉牛選育工作，累計建成牛人工凍配站點93個，引進凍精16.5萬支，黃牛凍配改良10.1萬頭；引進種公羊551只，種母羊1 310只，改良肉羊41 550只。

1.4 重點項目穩(wěn)步推進

糞污集中處理中心、大型沼氣工程、德聯(lián)、德華、祁連牧歌智慧牧場二期、病死動物無害化處理中心6個重點建設(shè)項目進展順利，累計完成投資3.53億元。糞污集中處理中心建成有機肥生產(chǎn)線一條并投入生產(chǎn)，第二條生產(chǎn)線正在建設(shè)，完成投資3 280萬元；大型沼氣工程主體已完工，設(shè)備正在招投標(biāo)采購，完成投資4 500萬元；甘肅德華牧業(yè)奶牛場一期建成牛舍12棟，存欄奶牛4 000頭，完成投資11 000萬元；甘肅祁連牧歌智慧牧場二期已完成散養(yǎng)圍欄建設(shè)，完成投資2 000萬元；病死動物無害化處理中心已建成試運行，完成投資1 800萬元，引進貴陽農(nóng)業(yè)農(nóng)墾集團、貴州三聯(lián)乳業(yè)與前進牧業(yè)合作建設(shè)的甘肅德聯(lián)牧業(yè)萬頭奶牛場建成青年牛舍5棟，青貯窖4座，泌乳牛舍擠奶廳等，存欄奶牛1 500頭，完成投資1.3億元。

1.5 財政項目穩(wěn)步實施

積極實施中央、省級財政資金項目6個，爭取資金5 494萬元。一是重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板畜禽糞污資源化利用項目。國家資金2 500萬元，計劃配套建設(shè)95個規(guī)模養(yǎng)殖場、規(guī)模以下散養(yǎng)戶200戶糞污處理設(shè)施，建設(shè)1個大型沼氣工程和3個糞污集中處理中心。目前已完成規(guī)模養(yǎng)殖場配套94個，規(guī)模以下197戶。大型沼氣工程主體已完工，糞污集中處理中心建成2個。撥付資金720萬元，占28.8%。二是糧改飼項目。國家資金180萬元，扶持2個規(guī)模養(yǎng)殖場，收購全株青貯玉米3.2萬t。資金已全部撥付。三是生豬調(diào)出大縣獎勵資金。國家資金87萬元，用于動物防疫經(jīng)費補助、非洲豬瘟防控，扶持3個規(guī)模養(yǎng)豬場。資金未撥付。四是生豬養(yǎng)殖企業(yè)流動資金貸款貼息項目。國家資金17萬元用于3個規(guī)模場流動資金貸款貼息。資金已全部撥付。五是生豬家禽奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目。國家資金210萬元，扶持規(guī)模豬場6個，奶牛場1個。資金未撥付。六是畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。國家資金6 000萬元，扶持15個規(guī)模養(yǎng)殖場和1個大型沼氣、1個糞污集中處理中心。

1.6 飼草料基地建設(shè)成效明顯

積極構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。全區(qū)飼草種植面積達到2.84萬hm2，其中苜蓿 0.82萬hm2(新增 0.09萬hm2)，青貯玉米 0.84萬hm2，新建青貯氨化窖21.8萬m3，新建1個萬噸秸稈飼料加工企業(yè)。秸稈飼料化利用總量達100.16 萬t，稈飼料化利用率達79%。

2 發(fā)展措施

2.1 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

堅持政府引導(dǎo)、政策扶持、多元投入、多層發(fā)展的思路，依托中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等項目的實施，充分發(fā)揮項目資金引導(dǎo)撬動作用，積極親商招商，吸納民間資本和餐飲、地產(chǎn)、礦產(chǎn)、金融等其他行業(yè)投資畜牧產(chǎn)業(yè)。全力跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理土地、環(huán)評、水電、備案等相關(guān)手續(xù)，無縫對接開展養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，施工建設(shè)，畜種引進，技術(shù)指導(dǎo)等全程服務(wù)。形成了能人帶動型、村級組織型、專業(yè)合作型、引進資金型為特點的養(yǎng)殖企業(yè)、合作組織、家庭牧場1 013家。

2.2 推進投融資改革，破解產(chǎn)業(yè)融資困難

積極爭取普惠性、常規(guī)化的政策扶持資金，加大政策資金整合力度，堅持扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，助力一批優(yōu)勢明顯、前景好，但資金薄弱的專業(yè)合作社快速成長。拓寬投融資渠道，一方面積極引進上海海爾融資租賃公司助力肉牛產(chǎn)業(yè)，至目前已為萬禾、璽峰等13家肉牛養(yǎng)殖企業(yè)成功融資3.3億元；另一方面，引進接洽保險金融助力我區(qū)草食畜牧業(yè)，經(jīng)與中國人保財險總公司有效對接，人保財險張掖分公司為我區(qū)兩家肉牛繁育場(璽峰、萬禾)各融資200萬元，開啟了我區(qū)保險金融支農(nóng)惠農(nóng)的通道。

2.3 加快秸稈飼料化進程，保障產(chǎn)業(yè)飼草供應(yīng)

以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范、全國草牧業(yè)、糧改飼試驗示范試點建設(shè)項目為引領(lǐng)，擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元發(fā)展模式，狠抓農(nóng)作物秸稈飼料化利用，為草食畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。充分利用現(xiàn)有耕地和國有集體農(nóng)林場等土地資源，鼓勵種養(yǎng)大戶通過土地租賃、流轉(zhuǎn)等方式，種植紫花苜蓿等多年生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草；鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場與種糧農(nóng)戶開展青貯飼用玉米、燕麥等當(dāng)年生飼草，特別是全株青貯玉米訂單生產(chǎn)，推進以養(yǎng)帶種的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新模式。創(chuàng)新秸稈飼料化利用體制機制和生產(chǎn)模式，加大青貯窖池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，政府出臺扶持政策，對于青貯窖池建造和機械設(shè)備購置給予補助。

2.4 補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條

大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，在創(chuàng)新產(chǎn)銷機制、研發(fā)優(yōu)勢品牌、拓展市場空間方面找突破，解決現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上畜產(chǎn)品加工能力不足，產(chǎn)品銷售不暢的問題。一是鞏固提升沅博、牧沅、盛豐、中天等規(guī)模大、起點高、帶動能力強的屠宰加工骨干企業(yè)，解決流動資金和市場開拓兩大難題，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品品種，打造優(yōu)勢品牌，提高畜產(chǎn)品附加值。二是積極創(chuàng)造條件，引進首農(nóng)集團三元公司與甘肅黑河農(nóng)牧科技有限責(zé)任公司合作建設(shè)奶制品加工企業(yè)，爭取總投資7.4億元，日處理鮮奶500 t的乳制品加工項目，已建成投產(chǎn)。三是全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)新模式，采取政府支持、市場化運作方式，培育張掖市甘州區(qū)優(yōu)購電子商務(wù)有限公司等4家電子商務(wù)企業(yè)，通過產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接，拓展市場空間，加大畜產(chǎn)品營銷力度，促進畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.5 強化質(zhì)量安全監(jiān)控，提升質(zhì)量安全水平

按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、及時處置”的原則，加大對畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量監(jiān)管力度，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化源頭環(huán)節(jié)監(jiān)管，對全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))登記造冊，劃分責(zé)任片區(qū)，確定監(jiān)管責(zé)任人，采取定期巡查和突擊抽查相結(jié)合等辦法，嚴(yán)格養(yǎng)殖過程質(zhì)量安全管控，推進養(yǎng)殖生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化。強化屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范全區(qū)屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，實現(xiàn)了憑證憑標(biāo)屠宰率和檢出病害畜禽無害化處理率達100%。強化流通經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營病害畜產(chǎn)品的違法行為，督促經(jīng)營主體落實查證驗物、索證索票、臺帳建立等安全防范措施。

3 存在的問題

3.1 養(yǎng)殖用地受限影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照甘州區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定工作方案的養(yǎng)殖范圍要求，全區(qū)23.9%的規(guī)?；B(yǎng)殖場在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致搬遷或關(guān)閉工作量大、任務(wù)重，致使部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖熱情減退，計劃投入畜牧業(yè)的企業(yè)持觀望態(tài)度，全區(qū)規(guī)?；M程有所放緩，養(yǎng)殖業(yè)效益開始縮水。另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進加之禁養(yǎng)區(qū)的劃定，城鄉(xiāng)建設(shè)與畜牧業(yè)、種植業(yè)與畜牧業(yè)用地間的矛盾日漸突出，致使非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)可供畜禽養(yǎng)殖所用的土地少之又少，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體受限。

3.2 養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保壓力日益顯現(xiàn)

隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的日益發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放量也隨之增加，其中大部分為畜禽糞便，而且只有少部分規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)了較為完善的糞污處理設(shè)施，糞污無害化利用率不高，生態(tài)環(huán)保問題日益突出，糞污處理成本加大，在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 專合組織組織化程度不高

全區(qū)的專合組織其運行機制不健全，主要表現(xiàn)在溝通信息、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、調(diào)控價格、保護農(nóng)民利益等方面作用發(fā)揮不夠好。多數(shù)專合組織的會員之間只有信息、技術(shù)聯(lián)系的松散聯(lián)合，互利互惠的機制沒有建立，沒有起到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。

3.4 產(chǎn)業(yè)融資難

大多數(shù)養(yǎng)殖戶發(fā)展依靠自有資金和民間借款。銀行貸款擔(dān)保手續(xù)繁瑣，擔(dān)保范圍受限，養(yǎng)殖戶苦于貸不到款，缺乏周轉(zhuǎn)和發(fā)展資金；另外，加之當(dāng)前規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場用地?zé)o法確權(quán)登記管理工作滯后，土地產(chǎn)權(quán)抵押作為融資用途不夠廣泛，在一定程度上影響了畜牧業(yè)發(fā)展融資需求，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

4 建議

4.1 推進生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平

加快發(fā)展奶肉牛、肉羊等節(jié)糧型食草動物，使牧草資源和農(nóng)作物秸稈資源得到充分利用。穩(wěn)步推進牛羊、生豬、家禽生產(chǎn)向無污染、可循環(huán)方向發(fā)展。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改善豬肉品質(zhì)，提高出欄率、瘦肉率，降低死亡率，提高優(yōu)質(zhì)家畜品種的比重，豐富特禽的養(yǎng)殖種類。逐步推廣工廠化的養(yǎng)殖設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝流程、環(huán)境控制和現(xiàn)代化管理技術(shù)，實行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)開展部級無公害產(chǎn)品和省級無公害產(chǎn)地認(rèn)定，提高無公害畜產(chǎn)品和綠色畜產(chǎn)品的比例。

4.2 加快新型服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效率

逐步探索建立以合作社為平臺，集原料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化推廣、屠宰加工和產(chǎn)品銷售一體化的現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

4.3 加大財政投入力度

政府部門繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)奶(肉)牛能繁母畜補貼和規(guī)?；B(yǎng)殖補貼政策，加強對本地優(yōu)質(zhì)良種資源的保護。加大肉羊、肉牛等草食性畜牧業(yè)發(fā)展政策實施力度，對肉羊、肉牛等實施良種補貼，實施奶牛、肉羊、肉牛等畜牧業(yè)政策性保險。加大對畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持力度，對規(guī)模養(yǎng)殖戶的貸款進行補貼。對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大政府資金投入。財政部門安排專項資金用于規(guī)模化以上養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融品種，探索按抵押能繁母畜價值適度比例放貸，并在小額貸款額度上給予上限支持，在貸款時限上給予放寬。

4.4 保障畜牧業(yè)用地

政府部門結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，在注重畜牧業(yè)發(fā)展的同時，明確將畜牧業(yè)用地指標(biāo)列入農(nóng)業(yè)用地的總體規(guī)劃，及時掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，適應(yīng)畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的新需求，創(chuàng)新土地利用方式和管理，及時化解用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

4.5 發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)、農(nóng)戶采用雨污分離、干濕分離、沼氣發(fā)電、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù)和方法，充分利用畜禽糞污，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展有機畜牧業(yè)。

4.6 加大防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物疫病防控能力

完善養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施，特別是規(guī)范養(yǎng)殖場消毒池、無害化處理池和引種隔離舍、病畜隔離舍的建造，提升生態(tài)型養(yǎng)殖場(小區(qū))動物疫病控制水平。穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)全面提升動物防疫監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作水平。