馮兵鍵

(興平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所, 陜西 興平 713100)

近年來，我國畜產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，病死畜禽產(chǎn)品[1]、紅心鴨蛋[2]、“瘦肉精”事件[3]、“多寶魚”事件[4]等問題畜產(chǎn)品已造成嚴重后果，令人談“食”色變。畜禽定點屠宰與集中檢疫，有利于切斷人畜共患病的傳播，切實提高公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質量安全。近年來，興平市不斷強化監(jiān)管模式，整頓和規(guī)范畜禽定點屠宰行為，加強市場監(jiān)管，取得了良好效果，促進了興平市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著全球動物源疫病傳染風險加大和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的不斷變化，畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督中暴露出一些不良問題需要亟待解決，因此研究分析新形勢下的畜禽屠宰檢疫工作顯得尤為重要?；诖?，本文對興平市畜禽定點屠宰和檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀進行了分析探討，提出相應建議和對策，以期為畜禽疫病防控、畜產(chǎn)品質量安全提供有益參考。

1 興平市畜禽定點屠宰和監(jiān)督檢疫現(xiàn)狀

1.1 畜禽定點屠宰現(xiàn)狀

興平市是關中地區(qū)的食品基地、工業(yè)重鎮(zhèn)，是國家“一·五”、“三·五”期間重點建設的工業(yè)基地之一，常住人口55萬人，素有“關中白菜心”、“平原米糧倉”和“辣蒜之鄉(xiāng)”的美稱，是全國大型商品糧基地市(縣)、全國生豬調出大市(縣)、陜西省畜牧十強市(縣)。2019年，興平市生豬、牛、羊和家禽存欄分別達到27.65萬頭、5 553萬頭、9 169萬只、145.06萬羽，禽蛋1.27×104t，奶類2.01×104t，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到8.82億元[5]。

近年來，興平市不斷優(yōu)化屠宰行業(yè)結構，整合提升“小、散、亂”屠宰場點，使畜禽定點屠宰行業(yè)不斷朝著“優(yōu)結構、穩(wěn)數(shù)量、提規(guī)?！钡姆较虬l(fā)展，有效提升屠宰行業(yè)整體水平。目前興平市家禽沒有實行定點屠宰。生豬定點屠宰量和外調數(shù)有所增加，市外調入數(shù)逐年增加。

1.2 畜禽定點屠宰監(jiān)管情況

畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督是肉類產(chǎn)品進入市場的最后一道安全防線，直接影響畜禽產(chǎn)品質量安全和人民身體健康，具備一定的專業(yè)性與服務性特點[6]。興平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立了動物檢疫報檢指揮中心和畜禽定點屠宰管理辦公室。開通投訴熱線，專門處理報檢和投訴信息。畜禽定點屠宰管理辦公室以提升執(zhí)法監(jiān)管水平為目的，對外負責定點屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管以及畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰等各類違法行為的打擊查處。對內加強對駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)管，確保動物檢疫工作順利開展。全市5個生豬定點屠宰場，派駐官方獸醫(yī)36名，聘請協(xié)檢員40名，成立了駐場分所。實行24 h輪流值班，有效實現(xiàn)了辦公有場所監(jiān)督有人員、檢測有設備，重點負責全市屠宰場的屠宰檢疫、監(jiān)督及無害化處理等工作。

2 存在問題

2.1 部分屠宰場不符合規(guī)范要求，存在污染隱患

隨著興平市城市建設的不斷發(fā)展，畜禽定點屠宰場周邊人員密集、流動頻繁，相互污染威脅，風險加大。部分屠宰場場址其位置已不符合國家對屠宰場選址的相關規(guī)定。有的屠宰流水線不能實施胴體和臟器的同步檢疫，頭部、胴體、臟器及復檢等不能完全實施，屠宰檢疫困難大；待宰間、屠宰間、急宰間分離不清；無害化處理設施不健全；冷鏈配送設備不完備；有的屠宰場使用手工宰殺方式等。

2.2 人員隊伍建設偏弱，檢疫監(jiān)督難度大

畜禽定點屠宰管理是一項經(jīng)常性、長期性的民心工程[7]。隨著我國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，近年來興平市全市畜禽存欄量猛增，動物屠宰量不斷攀升。受編制限制，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員偏少，動衛(wèi)所承擔全市屠宰檢疫監(jiān)管、產(chǎn)地養(yǎng)殖戶的走訪調查、產(chǎn)業(yè)扶貧、無害化處理巡查處置等工作,同時動物疫病防控、動物免疫、動物檢疫等工作任務重、壓力大，全市5家畜禽定點屠宰場派駐官方獸醫(yī)僅36人，對屠宰場基礎設施改造、升級、屠宰工藝監(jiān)管難以到位，對動物防疫、畜禽產(chǎn)品品質檢驗等方面力不從心。

3 對策建議

3.1 加強隊伍建設，做好資金保障，夯實工作基礎

建議加強獸醫(yī)檢疫人員人才隊伍建設，做好資金保障，積極落實畜禽定點屠宰、動物檢疫經(jīng)費財政預算，按照填平補齊保障需要的原則，投入一定資金用于基礎設施建設，完善檢測、資料、電腦電子出證設備[8]。市財政撥付專項資金用于“瘦肉精”檢測專項費用，?？顚Ｓ茫ＷC工作需要。

3.2 構建兩級監(jiān)管網(wǎng)絡，完善監(jiān)管體系

以提升執(zhí)法監(jiān)管水平為目的，由興平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所全面負責定點屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管以及動物和動物產(chǎn)品上市前流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強對駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)管，建立反應快捷的監(jiān)管系統(tǒng)、舉報系統(tǒng)為目的[9-10]。開通投訴熱線，專門處理報檢和投訴信息，促成“有求必應、有訴必查、快捷高效”的監(jiān)管指揮系統(tǒng)的落地實行。對全市現(xiàn)有畜禽定點屠宰場，派駐官方獸醫(yī)，聘請協(xié)檢員，成立駐場分所，實行全天輪流值班，主管領導一線包抓，實現(xiàn)辦公有場所監(jiān)督有人員、檢測有設備。

3.3 建立檢疫監(jiān)督聯(lián)動機制，加強服務，提升監(jiān)管服務效能

建議建立單位監(jiān)督、紀檢執(zhí)法部門監(jiān)督，單位內部監(jiān)督和社會各界監(jiān)督相結合的監(jiān)督檢疫聯(lián)動機制。實施定期督查與突擊檢查結合，現(xiàn)場記錄，造冊歸檔，嚴肅處理不按規(guī)定履行職責的屠宰企業(yè)，并責令整改，堅決做到消除安全隱患。同時推行優(yōu)質服務，執(zhí)法“五公開”(公開辦事程序、人員姓名、承諾內容、辦結時限、舉報電話)，使群眾進門有親切感、咨詢有信任感、服務有優(yōu)質感、事后有滿意感。

3.4 強化制度建設，提高監(jiān)管水平

強化制度保障，建立健全《執(zhí)法人員工作制度》《動檢執(zhí)法公示制度》《責任追究制度》《畜禽定點屠宰場動物疫情報告制度》《畜禽定點屠宰檢疫工作管理制度》等，強化駐場檢疫、票證驗物、準宰簽字、檢疫登記、無害化處置等相關措施，落實資料檔案管理，實現(xiàn)24小時駐場監(jiān)管。大力推行“雙軌”責任，市畜禽定點屠宰辦公室、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、監(jiān)管人員、屠宰企業(yè)簽訂了3方監(jiān)管責任書。嚴格執(zhí)行責任追溯，倒查制度。嚴格把控入場畜禽查證驗物、宰前靜養(yǎng)、同步檢疫、宰后處理和檔案記錄。重點加強宰前檢疫、靜養(yǎng)巡查、胴體檢疫(驗)、頭蹄檢疫(驗)、內臟檢疫(驗)、水份檢測、“瘦肉精”抽檢、旋毛蟲鏡檢、無害化處理和蓋章出證的細節(jié)實操流程，做到崗崗有人、人人有責。建議畜禽定點屠宰辦公室與醫(yī)療衛(wèi)生、質量檢驗、食品安全、藥品監(jiān)督、工商、環(huán)境保護、公安等部門聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法。對運輸畜禽及畜禽產(chǎn)品的車輛“備案”管理，全市在冊車輛專車專運，嚴格實施裝前卸后清洗消毒。凡未按規(guī)定進行清洗消毒或包裝肉品的，堅決督促整改或禁止運輸。