王小雷，馬文濤，梁 旭，蔡永超，賈廣敏，班曼曼

（1.新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000；2.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

種豬即種公豬、種母豬，是維持生豬產(chǎn)能的主力軍，對于保障養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展和市場豬肉供應起著決定作用。由于種豬繁殖數(shù)代之后，繁殖性能下降、經(jīng)濟效益降低，往往就會淘汰，種豬可以廣泛用于肉制品的深加工和熟食加工，也深得部分消費群體的喜愛。但也存在部分屠宰企業(yè)屠宰種豬后充當商品豬甚至冒充牛肉進行冷鮮上市，由于種豬肉價格低廉，會對市場造成沖擊，擾亂了正常市場秩序。由此加強種豬屠宰監(jiān)管，嚴防以種豬肉冒充商品豬肉進行冷鮮上市，是監(jiān)管部門的法定職責，也是食品安全的需要。但是目前對種豬屠宰管理還存在法律法規(guī)不明確、責任不清晰、執(zhí)行不到位等問題，筆者對有關問題進行了梳理，并提出了加強種豬屠宰管理的一些對策建議。本文梳理總結了當前種豬屠宰管理的有關法律法規(guī)、技術標準及管理現(xiàn)狀，探討分析了當前種豬屠宰面臨的問題、執(zhí)法監(jiān)管難點和困擾，同時提出了一些對策建議以供基層在種豬屠宰管理中參考借鑒。

1 種豬屠宰管理現(xiàn)狀

1.1 有關法律法規(guī)要求

對于種豬屠宰管理的有關規(guī)定，主要有《生豬屠宰管理條例》、國家標準《鮮、凍片豬肉》（GB99591-2001）、《分割鮮、凍豬瘦肉》（GB/T99592-2008）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10 號公告等，《生豬屠宰管理條例》第二十五條要求，屠宰生豬要按照國家操作規(guī)程和技術要求進行，此處的操作規(guī)程和技術要求，筆者認為應當包含國家標準、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部技術規(guī)范、公告等有關要求。首先按照國家標準《鮮、凍片豬肉》的要求，種豬不得用于片豬肉。依據(jù)《分割鮮、凍豬瘦肉》要求，種豬不得進行分割。同時按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10號公告要求，屠宰企業(yè)應當開展肉品品質(zhì)檢驗工作，其中品質(zhì)檢驗內(nèi)容應包括種豬的內(nèi)容，并且對于種豬，應當在胴體和《肉品品質(zhì)檢驗合格證》上標明相關信息。

1.2 種豬屠宰管理現(xiàn)狀。

為了進一步加強種豬屠宰管理，河南畜牧局印發(fā)了《關于加強種豬屠宰管理工作的通知》，要求全省從2019年10月1日起，不得將種豬加工成無皮片豬肉、不得對種豬進行分割，種豬的片豬肉應當按照《商務部辦公廳關于印發(fā)肉品品質(zhì)檢驗相關印章制作式樣的通知》要求，分別在片豬肉和肉品品質(zhì)檢驗合格證上加蓋“種豬”標識印章。總之，就是種豬屠宰企業(yè)不得對種豬進行剝皮、不得分割，并且在胴體上要加蓋種豬檢驗檢疫印章，并且“兩證”上要標注種豬等信息。

2 種豬屠宰管理存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全

種豬屠宰管理的有關法律法規(guī)不完善，法律規(guī)定不明確，內(nèi)容不清晰，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10 號公告要求，將種豬作為肉品品質(zhì)檢驗的具體內(nèi)容，但是對于如何檢驗并未明確，國家標準《鮮、凍片豬肉》、《分割鮮、凍豬瘦肉》規(guī)定，種豬不得用于片豬肉，并且不得進行分割。但是對于用于片豬肉以及分割肉的如何處罰并沒有規(guī)定。

2.2 證章信息標注不全

種豬屠宰后出廠時，部分企業(yè)為了逃避監(jiān)管，往往拒絕在胴體上加蓋種豬檢驗檢疫印章，在肉品品質(zhì)檢驗合格證上不標注種豬等信息，駐場檢疫員一旦監(jiān)管不到位，就會導致該部分肉冷鮮上市，對豬肉市場造成影響。

2.3 違法行為時有發(fā)生

部分企業(yè)為了獲取高額利潤，往往將種豬肉充當冷鮮肉上市銷售，甚至個別違法分子，將母豬肉充當牛肉進行銷售，由于母豬肉紋理粗，跟牛肉相似度高，普通消費者難以有效辨別。

3 對策建議

3.1 健全法律法規(guī)

進一步完善種豬屠宰管理的法律法規(guī)，將對種豬的監(jiān)管納入法律法規(guī)監(jiān)管體系下，切實做到有法可依、執(zhí)法有據(jù)。建議在《生豬屠宰管理條例》的基礎上，制定《生豬屠宰管理實施辦法》，禁止種豬加工成片豬肉和分割肉，并明確處罰依據(jù)。建議對現(xiàn)行的《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》修訂完善，明確種豬具體檢驗內(nèi)容。

3.2 落實企業(yè)主體責任

通過舉辦培訓班、召開宣介會、發(fā)放告知書、簽訂承諾書的形式，督促企業(yè)落實企業(yè)主體責任，自覺履行義務、主動承擔責任，加強種豬屠宰管理，駐場官方獸醫(yī)要依法履職、嚴格把關，加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁企業(yè)將種豬加工成片豬肉或加工成分割肉，對于出廠種豬肉要在胴體上加蓋種豬檢驗印章，在肉品品質(zhì)檢驗合格證上標準種豬等信息，發(fā)現(xiàn)不履行企業(yè)主體責任的，及時報告當?shù)匦竽敛块T。

3.3 打擊違法行為

強化監(jiān)管，嚴格巡查，嚴厲打擊種豬屠宰違法違規(guī)行為，加強部門間通力協(xié)作和協(xié)調(diào)配合，深入開展與食藥監(jiān)、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對市場上種豬肉冷鮮銷售的違法行為，對于種豬肉充當商品豬肉、進行分割或者充當牛肉進行銷售的，依法嚴厲打擊，及時追根溯源，倒追屠宰等有關企業(yè)和個人的主體責任，涉及違法的，依法依規(guī)嚴厲處置，構成犯罪的，及時追究刑事責任。實行黑名單管理和負面清單準入制度，強化行業(yè)協(xié)會懲戒作用，不斷加強種豬屠宰管理工作，進一步維護豬肉市場秩序，確保群眾消費安全。