于明瀟

(中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所,北京 100732)

近年來，西藏籍高校畢業(yè)生逐年增加，而受西藏自治區(qū)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、市場就業(yè)不足、自主就業(yè)觀念落后等條件限制，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷凸顯。2017年，在西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，區(qū)黨委書記吳英杰強(qiáng)調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“十三對關(guān)系”[1]。其中，“處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系”被列入“十三對關(guān)系”之一。解決好西藏籍高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)之間的關(guān)系，除了開發(fā)區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位，大力扶持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)之外，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過就業(yè)援藏、區(qū)外企業(yè)就業(yè)等形式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)成為必不可少的途徑。

一、調(diào)研的基本情況

西藏籍高校畢業(yè)生是生源地為西藏自治區(qū)的全日制普通高校畢業(yè)生，即高考時(shí)戶籍在西藏的高校畢業(yè)生，既包括在西藏自治區(qū)內(nèi)，也包括在區(qū)外高等院校接受教育的學(xué)生。

(一)調(diào)研概況

本文圍繞西藏高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)狀況的研究主題，采取問卷調(diào)查和實(shí)地走訪相結(jié)合的方式開展研究。在問卷調(diào)查方面，發(fā)放問卷129分,回收問卷129份，除6人因入學(xué)前戶籍所在地不是西藏而被視為無效問卷外，共計(jì)對123份有效問卷進(jìn)行分析；訪談個(gè)案50余人，就業(yè)地涉及北京、天津、陜西、四川、湖北等；訪談西藏和區(qū)外省份人社部門、高校、就業(yè)單位10余家。調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)是西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)路徑首選機(jī)關(guān)事業(yè)單位，選擇企業(yè)的較少；大部分人認(rèn)為區(qū)外就業(yè)有利于自身成長,但是，普遍存在長期區(qū)外就業(yè)心理準(zhǔn)備不足現(xiàn)象，希望一定年限后返回西藏；區(qū)外就業(yè)的高校畢業(yè)生在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面存在較大壓力，提出了工資待遇、住房、休假等方面的訴求。

(二)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)政策演進(jìn)

自1977年我國恢復(fù)高考制度以來，到2005年，西藏在高校畢業(yè)生就業(yè)方面實(shí)行了較長時(shí)間的“統(tǒng)招統(tǒng)分”政策。隨著改革開放和全國就業(yè)制度的改革，西藏的就業(yè)政策也進(jìn)入改革期。2006年開始，西藏開始嘗試取消統(tǒng)招統(tǒng)分，推進(jìn)就業(yè)制度改革，提出“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生適應(yīng)就業(yè)市場化的需要，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。2011年到2016年，為提高高校畢業(yè)生就業(yè)率，西藏提出“力爭使西藏籍高校畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的政策。通過擴(kuò)大公職人員招錄規(guī)模，“全就業(yè)”目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)，大大緩解了就業(yè)壓力。但是，因?yàn)楦咝．厴I(yè)生數(shù)量不斷增加，而公職崗位有限、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)吸納就業(yè)能力不足，西藏籍高校畢業(yè)生的就業(yè)問題不斷凸顯。2017年西藏自治區(qū)調(diào)整就業(yè)政策，作出了由政府主導(dǎo)就業(yè)向市場就業(yè)轉(zhuǎn)型的重大決策，提出“十三五”期間，要以市場為導(dǎo)向，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)到企業(yè)、到區(qū)外就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)[2]。

(三)西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增大

根據(jù)西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)從2014年的14435人增加到2018年的21368人，增長67.55%，據(jù)西藏教育廳預(yù)計(jì)，2019年畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到2.36萬人，2020年達(dá)到2.8萬人，2021年達(dá)到2.96萬人，并將保持持續(xù)增長。而作為主要就業(yè)渠道的公開考錄，其職位數(shù)量從2014年至2016年基本在高位保持平穩(wěn)(其中2014年10800人，2015年10010人，2016年10030人)，2017年始呈現(xiàn)顯著下降,公開考錄職位數(shù)量為6375人，2018年為6710人，2019年為6531人，相比2014—2016年，年均減少近40%(見表1)。高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加與公職人員招錄職位明顯減少成為西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的主要來源(見圖1)。

表1：2014—2019年西藏自治區(qū)公開考錄職位統(tǒng)計(jì)表單位：人

年份事業(yè)單位和技術(shù)人員基層公務(wù)員教育系統(tǒng)基層系統(tǒng)單位雙語公務(wù)員其他2014年485372524157758002015年486490125023992016年5132160027362017年273295921252313002018年265182722233472624002019年30863422800303

數(shù)據(jù)來源：西藏自治區(qū)2014—2019年公開考錄公告(1)基層系統(tǒng)單位是指基層法院、檢察院、審計(jì)、工商等部門，2016年、2017年和2019年基層系統(tǒng)單位的考錄職位沒有單位列出。雙語公務(wù)員招錄從2017年開始，對象是西藏籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生，需掌握藏語、漢語，就業(yè)地在西藏自治區(qū)之外。其他包括三支一扶、大學(xué)生村官等崗位。。

面對日益凸顯的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，2017年8月，西藏自治區(qū)發(fā)布了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》(以下簡稱“意見”)，目的是開拓多種就業(yè)渠道，包括鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)市場就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)外多途徑就業(yè)。

二、促進(jìn)高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)的政策

2017年8月，西藏自治區(qū)印發(fā)的意見與2015年發(fā)布的《西藏自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于積極做好2015年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知》和《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生市場就業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則》是區(qū)外就業(yè)政策的主要依據(jù)。

圖1:西藏籍高校畢業(yè)生與公開考錄人數(shù)年度統(tǒng)計(jì)圖(單位:人)

數(shù)據(jù)來源：2014—2018年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2019年、2020年及2021年高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)來自與西藏自治區(qū)教育廳的座談會(huì)。公開考錄數(shù)據(jù)來源西藏自治區(qū)2014—2019年公開考錄公告。

(一)政策對象

根據(jù)意見規(guī)定，申領(lǐng)區(qū)外就業(yè)補(bǔ)貼的高校畢業(yè)生為畢業(yè)5年內(nèi)到區(qū)外企業(yè)就業(yè)的西藏自治區(qū)全日制普通高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼包括路費(fèi)補(bǔ)貼、安家和交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等。

(二)自治區(qū)級(jí)補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

一是路費(fèi)補(bǔ)貼。2011—2014年，西藏對區(qū)外就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，一次性給予路費(fèi)補(bǔ)貼1000元；2015—2016年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元；2017—2018年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，同時(shí)，補(bǔ)貼對象調(diào)整為簽訂3年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生。

二是安家和交通補(bǔ)貼。針對區(qū)外就業(yè)的畢業(yè)生，一次性給予8000元安家補(bǔ)貼，工作前3年每年享受探親路途補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元。

三是生活補(bǔ)貼。2011—2014年，對區(qū)外就業(yè)并簽訂3年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)給予1年的生活補(bǔ)貼；2015—2016年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元；2017—2018年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%，補(bǔ)貼時(shí)間最長可達(dá)5年。

四是住房補(bǔ)貼。對簽訂3年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，按當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%，給予每人每月住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間最長可達(dá)5年。

五是學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償。對區(qū)外企業(yè)就業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，代為償還學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款，本?？粕鷥斀痤~最高可達(dá)8000元，研究生最高可達(dá)12000元。

(三)地(市)級(jí)補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

2019年昌都市針對與區(qū)外企業(yè)簽訂3年勞動(dòng)合同的昌都籍高校畢業(yè)生，在自治區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)貼之外，從本級(jí)配套的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予額外獎(jiǎng)補(bǔ)。一是保障最低薪資待遇。實(shí)行差額補(bǔ)貼，確保昌都籍高校畢業(yè)生區(qū)外企業(yè)就業(yè)最低薪資達(dá)到每月6500元，補(bǔ)貼時(shí)間最長5年。二是提高住房補(bǔ)貼。對自己租房的昌都籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生每月補(bǔ)貼350元，昌都籍漢族高校畢業(yè)生每月補(bǔ)貼175元，補(bǔ)貼時(shí)間最長5年。三是提高交通補(bǔ)貼。給予每人每年2000元的區(qū)外就業(yè)上下班交通補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間最長5年。四是獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)外就業(yè)家庭。對支持高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)滿1年以上的昌都籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生家庭，授予“昌都高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)先進(jìn)家庭”稱號(hào)。在區(qū)外企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)1年后，給予昌都籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生家庭每年10000元的獎(jiǎng)勵(lì)資金,補(bǔ)貼時(shí)間最長5年。

三、區(qū)外就業(yè)現(xiàn)狀

(一)區(qū)外就業(yè)以就業(yè)援藏為主要渠道，區(qū)外就業(yè)吸引力不足，少數(shù)民族畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)比例偏低

1.區(qū)外就業(yè)比例較低。近幾年，西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)的比例為10%左右，區(qū)外就業(yè)提供崗位數(shù)量高于應(yīng)聘數(shù)量。2012年到2018年9月，17個(gè)對口援藏省市和17個(gè)對口援藏中央企業(yè)(2)17個(gè)對口援藏省市：北京市、天津市、河北省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、陜西省。17家中央援藏企業(yè)：中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國電信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國第一汽車集團(tuán)公司(吉林省)、東風(fēng)汽車公司(湖北省)、寶鋼集團(tuán)有限公司(上海市)、武漢鋼鐵(集團(tuán))公司(湖北省)、中國鋁業(yè)公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司、中國中化集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國中信集團(tuán)公司。提供的援藏崗位已累計(jì)4.7萬多個(gè)[3]，但真正到區(qū)外就業(yè)的畢業(yè)生很少。根據(jù)表2可以看出，2014—2018年，5年時(shí)間里西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生累計(jì)69958人，區(qū)外就業(yè)累計(jì)5618人，占比為9.91%。其中，2016、2017年的區(qū)外就業(yè)比例分別為8.21%、15.18%。截至2018年6月底，區(qū)外就業(yè)1361人，占當(dāng)年已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的6.37%。

表2: 西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)情況表(3)2014年和2015年西藏自治區(qū)區(qū)外就業(yè)人數(shù)沒有精確統(tǒng)計(jì)，故數(shù)據(jù)缺失。2018年區(qū)外就業(yè)人數(shù)截止到當(dāng)年6月底。

數(shù)據(jù)來源：西藏自治區(qū)人力資源與社會(huì)保障廳。

2.就業(yè)援藏是區(qū)外就業(yè)的主要途徑。2010年，中央第五次西藏工作座談會(huì)提出“對口支援省市、企業(yè)每年吸納一定數(shù)量的西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)”。2011年，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)的工作思路，同時(shí)確定“17個(gè)對口援藏省市和17家中央援藏企業(yè)每年安置100名西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)。2012年，對口援藏省市和中央援藏企業(yè)共計(jì)提供3400個(gè)工作崗位[4]。2017年，在人力資源與社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局、西藏自治區(qū)政府的積極推動(dòng)下，17個(gè)援藏省市和部分中央國家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)開始在西藏招錄231名藏漢雙語公務(wù)員，經(jīng)過公開考錄程序最終錄用203人。

3.少數(shù)民族高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)的人數(shù)明顯低于漢族。因?yàn)樯盍?xí)慣和就業(yè)觀念的影響，在就業(yè)地選擇上，西藏籍高校畢業(yè)生首選西藏，區(qū)外就業(yè)意愿偏低，而少數(shù)民族區(qū)外就業(yè)的人數(shù)又明顯低于漢族。根據(jù)2016年江蘇省公示的21個(gè)就業(yè)援藏?cái)M錄用人員名單，只有3名藏族，所占比例僅為14%[5]。根據(jù)西藏自治區(qū)教育廳提供的材料，截至2018年6月底，2018屆畢業(yè)生中區(qū)外就業(yè)人數(shù)為1361人，約占已簽約就業(yè)總?cè)藬?shù)的32%，而少數(shù)民族區(qū)外就業(yè)只有172人，僅占區(qū)外就業(yè)總?cè)藬?shù)的12.64%。

(二)區(qū)外就業(yè)存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)、心理和工作等方面存在較大壓力。收入低、支出多是造成區(qū)外就業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力大的主要原因。大部分區(qū)外就業(yè)崗位工資待遇普遍低于西藏，而且大多不提供宿舍等住房，工資待遇低、住房成本高，使得初到區(qū)外就業(yè)的畢業(yè)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。在天津民宗委工作的YZ說：“工資5000元左右，外面房租2100元，再加上交通、吃飯等日常開銷，需要西藏的父母寄錢才能維持生活，而我在西藏的同學(xué)工資9000元左右，還沒有額外支出?！比狈w屬感和認(rèn)同感是區(qū)外就業(yè)面臨的主要心理問題。區(qū)外就業(yè)則遠(yuǎn)離父母、親人和朋友，需要重建其社會(huì)關(guān)系和支持網(wǎng)絡(luò)，而生活習(xí)慣、社交圈的狹小導(dǎo)致他們“外地人”感強(qiáng)烈，在陌生的城市很難找到歸屬和認(rèn)同，產(chǎn)生較大心理壓力。在湖南工作的BMDW說:“單位里都是湖南當(dāng)?shù)厝?，一下班都回各自的家，單位就剩下值班人員和我，晚上宿舍就我一個(gè)女生，心理很寂寞，承受不了”。內(nèi)地尤其是一二線城市，生活節(jié)奏快、工作強(qiáng)度大、就業(yè)競爭激烈，對員工的抗壓能力、學(xué)習(xí)能力和工作適應(yīng)能力要求相對較高。因此，很多畢業(yè)生較難適應(yīng)區(qū)外工作節(jié)奏和強(qiáng)度，自身技能無法滿足工作要求，感到壓力很大。

2.在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策保障、社會(huì)支持等方面訴求多。區(qū)外就業(yè)與區(qū)內(nèi)就業(yè)相比產(chǎn)生較大的失落感，64.1%的受訪者希望建立返藏機(jī)制或者出臺(tái)返藏政策，明確返藏形式、區(qū)外最低就業(yè)年限等；50.41%的受訪者提出因?yàn)槁吠具h(yuǎn)、交通不便，探親的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本過高，要求增加探親時(shí)間，完善區(qū)外就業(yè)的休假政策；34.19%的受訪者認(rèn)為區(qū)外就業(yè)的租房或者購房壓力過大，明確提出增加住房補(bǔ)貼；32.05%的受訪者認(rèn)為就業(yè)單位沒有做到對他們在工作上重視、生活上關(guān)心、情感上關(guān)懷，希望提供培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),盡可能解決他們遇到的難題。

3.在語言、專業(yè)技術(shù)技能方面困難多。區(qū)外就業(yè)的畢業(yè)生對就業(yè)地了解程度不同、語言水平各異、專業(yè)和就業(yè)崗位的匹配度差別較大，這些都造成他們區(qū)外就業(yè)的困難。調(diào)查中，53.66%的受訪者有區(qū)外求學(xué)經(jīng)歷，對內(nèi)地省市有一定了解，32.5%的是第一次離開西藏，對內(nèi)地不熟悉；部分受訪者，尤其是來自牧區(qū)的畢業(yè)生，普通話水平不高，在方言較重的省份，如湖北、江西等省份的區(qū)、縣基層單位工作中，日常交流存在一定障礙。在湖南省常德市公安局武陵分局芙蓉派出所做民警的ZM說：“我是一名基層民警，常常需要和這里的人打交道，他們說的是湖南常德話，平時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)時(shí)也是講湖南話，我完全聽不懂，只能開完會(huì)請同事幫忙翻譯成普通話”。另外，西藏高等教育存在辦學(xué)歷史短、起點(diǎn)低底子薄、條件艱苦、生源質(zhì)量不高等不足[6]，再加上區(qū)內(nèi)各高校專業(yè)學(xué)科建設(shè)以人文社科和民族特色專業(yè)為主，專業(yè)設(shè)置較為單一，技術(shù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求匹配度不高，無法滿足區(qū)外就業(yè)崗位的專業(yè)、學(xué)歷、技能要求，兩者的不匹配導(dǎo)致畢業(yè)生入職后產(chǎn)生畏難情緒，影響其區(qū)外穩(wěn)定就業(yè)。

四、區(qū)外就業(yè)政策的簡要評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議

西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)補(bǔ)貼政策在緩解就業(yè)壓力、降低區(qū)外就業(yè)成本，促進(jìn)其區(qū)外穩(wěn)定就業(yè)等方面起到積極作用，但是在補(bǔ)貼對象、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)也存在需要改進(jìn)的地方。

(一)政策效果

第一，緩解就業(yè)壓力。援藏省市和部分中央國家機(jī)關(guān)提供公務(wù)員考錄計(jì)劃，對口支援省市和中央企業(yè)積極征集企事業(yè)單位就業(yè)崗位，援藏省市積極鼓勵(lì)各省內(nèi)企業(yè)赴西藏舉辦專場招聘，吸引西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)。日益暢通的區(qū)外就業(yè)渠道，日益多元的就業(yè)崗位，為緩解就業(yè)壓力發(fā)揮積極作用。

第二，降低區(qū)外就業(yè)成本。從2011年開始，區(qū)外就業(yè)的一次性路費(fèi)、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，新增住房補(bǔ)貼，再加上學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償，安家費(fèi)和探親路費(fèi)補(bǔ)貼等，有效減輕畢業(yè)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，部分市(地區(qū))在自治區(qū)已有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上保障最低工資，提供上下班交通補(bǔ)貼，都有效地緩解了區(qū)外就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

第三，以區(qū)外穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向。區(qū)外就業(yè)的補(bǔ)貼政策在提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、延長補(bǔ)貼時(shí)間、新增補(bǔ)貼項(xiàng)目的同時(shí)，提高了補(bǔ)貼對象區(qū)外就業(yè)年限門檻。2017年的政策明確規(guī)定，補(bǔ)貼享受的時(shí)間由1年增加到5年，但是，只有“簽訂3年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議”才能享有生活補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼，表明該政策的導(dǎo)向是區(qū)外穩(wěn)定就業(yè)。

第四，差異化補(bǔ)貼政策更加人性化。2011—2016年的生活補(bǔ)貼實(shí)行的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從2017年開始，生活和住房補(bǔ)貼按當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放，絕對數(shù)額的差異化考慮到內(nèi)地不同城市的生活成本與消費(fèi)水平，同時(shí)該規(guī)定也使得補(bǔ)貼會(huì)隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化而變化，形成補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，政策規(guī)定更加人性化、合理化。

(二)改進(jìn)建議

區(qū)外就業(yè)補(bǔ)貼政策體現(xiàn)了西藏自治區(qū)引導(dǎo)高校畢業(yè)生區(qū)外市場就業(yè)和多元化就業(yè)的的導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)不僅需要加大力度落實(shí)優(yōu)惠政策，還要加大援藏就業(yè)工作、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、客觀評(píng)價(jià)畢業(yè)生的訴求。

1.扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)援藏，創(chuàng)造更多區(qū)外就業(yè)機(jī)會(huì)與空間。第一，加強(qiáng)就業(yè)供需對接工作。就業(yè)援藏工作的順利開展需要西藏和援藏省市、企業(yè)密切配合，工作聯(lián)動(dòng)，信息互通。西藏要精確掌握畢業(yè)生的生源地、畢業(yè)高校、所學(xué)專業(yè)、求職意愿等信息，并匯總與援藏省份、企業(yè)共享，以確保援藏省份、企業(yè)有針對性的提供崗位，提高崗位匹配度、錄用率和畢業(yè)生的就業(yè)滿意度。第二，拓寬區(qū)外就業(yè)途徑。探索建立區(qū)外定向招生就業(yè)機(jī)制，實(shí)施區(qū)外高校培養(yǎng)西藏籍學(xué)生定向區(qū)外就業(yè)計(jì)劃。第三，繼續(xù)做好雙語公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘工作，放寬專業(yè)和學(xué)歷要求。第四，鼓勵(lì)區(qū)外企業(yè)吸納西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)，并提供適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2.加大落實(shí)區(qū)外就業(yè)補(bǔ)貼政策。第一，擴(kuò)大補(bǔ)貼對象的受益范圍。根據(jù)意見規(guī)定，補(bǔ)貼對象僅限于在區(qū)外企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生，在區(qū)外機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)無法享受。應(yīng)打破區(qū)外就業(yè)政策的對象限制，讓在區(qū)外就業(yè)的所有畢業(yè)生可以同等享受一次性路費(fèi)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償?shù)膬?yōu)惠政策，降低生活成本，提高區(qū)外就業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性。第二，應(yīng)簡化區(qū)外就業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)的程序。根據(jù)現(xiàn)行政策，申請補(bǔ)貼需要將紙質(zhì)申請表、身份證、勞動(dòng)合同、各類繳費(fèi)證明等多種紙質(zhì)復(fù)印材料(4)區(qū)外就業(yè)的畢業(yè)生申請補(bǔ)貼的程序?yàn)椋禾顚憽段鞑刈灾螀^(qū)高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)補(bǔ)貼申請表》，提供畢業(yè)生身份證、畢業(yè)證、《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)推薦函》復(fù)印件，提交主管單位或用人單位政工人事部門錄用文件(機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè))、《勞動(dòng)合同》(企業(yè)就業(yè))復(fù)印件；還需要提供工資發(fā)放清單(加蓋用人單位公章)和社保繳費(fèi)證明(加蓋社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公章)。高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)滿1年后，由畢業(yè)生個(gè)人或受委托人持申報(bào)材料到高考前戶籍所在地地(市)人社部門提出申請，經(jīng)人社部門審核后，將符合條件的高校畢業(yè)生生活補(bǔ)貼資金直接撥付到畢業(yè)生個(gè)人銀行賬戶。，交到戶籍所在地辦理，資料眾多，程序較為繁瑣。因此，加大政策落實(shí)力度就要由畢業(yè)生“送上門”變?yōu)橄嚓P(guān)部門“找上門”，主動(dòng)提供服務(wù)；精簡申請材料，逐步實(shí)現(xiàn)申請材料電子化、網(wǎng)絡(luò)化。第三，應(yīng)加大區(qū)外就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度。編制區(qū)外就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳冊，利用多種媒介進(jìn)學(xué)校、農(nóng)牧區(qū)、家庭宣講，方便畢業(yè)生和家長深入了解優(yōu)惠政策，降低對區(qū)外就業(yè)的誤解和排斥。

3.做好人才培養(yǎng)和激勵(lì)。區(qū)外用人單位，在人才培養(yǎng)上要高度重視，敢于讓西藏籍高校畢業(yè)生承擔(dān)有挑戰(zhàn)性的工作；應(yīng)創(chuàng)造輪崗機(jī)會(huì)，讓其在多個(gè)部門、多個(gè)崗位加以歷練，提高工作技能；應(yīng)設(shè)立傳幫帶機(jī)制，指定骨干指導(dǎo)業(yè)務(wù)、傳授技能，讓他們更快適應(yīng)工作環(huán)境和要求；應(yīng)創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其利用區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育、培訓(xùn)資源，繼續(xù)學(xué)習(xí)深造以提高專業(yè)水平。在人才激勵(lì)方面，應(yīng)在生活上最大限度解決他們的問題，利用中華傳統(tǒng)節(jié)日和民族節(jié)日開展活動(dòng)，增加其融入度和認(rèn)同感，應(yīng)考慮少數(shù)民族的民族節(jié)日和習(xí)慣，延長其探親或者休假時(shí)間。

4.抓好宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。畢業(yè)生和家長的就業(yè)觀念是導(dǎo)致區(qū)外就業(yè)意愿不高的重要因素之一。第一，應(yīng)開展就業(yè)形勢分析報(bào)告，引導(dǎo)畢業(yè)生和家長理性、客觀地看待就業(yè)形勢的變化，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的自主就業(yè)、市場就業(yè)和區(qū)外就業(yè)的觀念。第二，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮媒體宣傳作用，講好“畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)”故事，邀請區(qū)外穩(wěn)定就業(yè)的西藏籍高校畢業(yè)生在媒體、招聘會(huì)等多種場合開展專題講座，給更多的畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)以信心和勇氣。第三，應(yīng)提供區(qū)外就業(yè)崗前技能培訓(xùn)及心理輔導(dǎo)，為他們快速適應(yīng)區(qū)外就業(yè)崗位提供支持。

5.客觀評(píng)估區(qū)外就業(yè)困難和訴求。區(qū)外就業(yè)畢業(yè)生的困難是客觀存在的，部分訴求也是具有一定普遍性的。引導(dǎo)他們區(qū)外穩(wěn)定就業(yè)就要對困難和訴求進(jìn)行客觀評(píng)估。西藏自治區(qū)和區(qū)外用人單位要共同努力，出臺(tái)政策解決其合理訴求；利用公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房政策，通過周轉(zhuǎn)房、職工宿舍等多元化方式，解決住房問題；適當(dāng)延長探親假，鼓勵(lì)其家人到區(qū)外探望，緩解其心理壓力。對現(xiàn)階段無法解決的問題，做好解釋引導(dǎo)工作。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出，“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)”[7]。應(yīng)對西藏高校畢業(yè)生就業(yè)問題也是西藏工作的一部分，其出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)也應(yīng)該是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”，從這個(gè)角度出發(fā)，促進(jìn)西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)就不能行之過急，必須是通過優(yōu)惠的區(qū)外就業(yè)政策、就業(yè)觀念的宣傳引導(dǎo)來提高西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)、區(qū)外穩(wěn)定就業(yè)的主觀意愿。