蔣震

2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，總結(jié)2019年我國經(jīng)濟(jì)工作成績，對2020年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面部署。2020年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上的重大節(jié)點，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，將為下一個五年規(guī)劃和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)開局奠定堅實基礎(chǔ)。按照會議精神，我們要不折不扣地落實黨中央和國務(wù)院精神，2020年經(jīng)濟(jì)工作需要更好地處理以下幾個關(guān)系：

第一，更好地將短期內(nèi)確保宏觀經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間與塑造中長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力相結(jié)合。既要堅持宏觀經(jīng)濟(jì)運行的問題導(dǎo)向，從系統(tǒng)、全局角度把握其基本規(guī)律和核心影響因素，“對癥下藥”，注重財政政策、貨幣政策的有效性和協(xié)同性，努力確保經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)中有升”。同時，還要站在高質(zhì)量發(fā)展的中長期目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，從體制、機(jī)制、政策方面更好地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地調(diào)動廣大人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念切實落到實處，不斷推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，為中長期經(jīng)濟(jì)總量的合理增長和增長質(zhì)量的穩(wěn)步提升提供穩(wěn)固支撐，加快推動現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，助推我國穩(wěn)步跨越中等收入階段。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，保民生就是保穩(wěn)定，就是保消費、保增長，要將穩(wěn)就業(yè)作為民生保障的基本手段。

第二，在確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成、充分保障民生的前提下，將穩(wěn)定和發(fā)展相結(jié)合，讓宏觀經(jīng)濟(jì)運行更加具有效率、穩(wěn)定性和韌性。理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)應(yīng)該將改善經(jīng)濟(jì)效率和確保社會公平正義有機(jī)結(jié)合。按照黨中央、國務(wù)院提出“確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會”的要求，清醒地認(rèn)識實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)中的諸多困難和挑戰(zhàn)因素，各級政府要切實強(qiáng)化緊迫感和責(zé)任感，不僅注重脫貧攻堅的數(shù)量目標(biāo)，還要更加注重質(zhì)量水平，確保貧困人口能夠獲得自我發(fā)展的“造血”能力。同時，各級政府要著力將保障民生作為經(jīng)濟(jì)工作的重點。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，保民生就是保穩(wěn)定，就是保消費、保增長。要將穩(wěn)就業(yè)作為民生保障的基本手段，這也是“六穩(wěn)”之中首要考慮的方面，重點解決重點人群的就業(yè)問題，積極采取各類措施，不斷消除城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、身份、性別等影響就業(yè)增長的障礙，不斷完善勞動力要素自由流動的市場體系，加大穩(wěn)崗支持力度，重點關(guān)注部分區(qū)域的就業(yè)風(fēng)險問題，采取多方措施著力解決。同時，注重補(bǔ)齊各個民生領(lǐng)域的“短板”，確保廣大人民群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到充分切實保障。這將為提升宏觀經(jīng)濟(jì)運行的效率、穩(wěn)定性和韌性提供重要保障。

第三，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，注重發(fā)揮市場活力，政府要把貫徹新發(fā)展理念作為發(fā)揮積極性的主要方面。貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，仍要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓市場主體的預(yù)期更加確定，活力更加充足，更加完善全國統(tǒng)一市場體系，要素和產(chǎn)品的流通更加順暢，市場交易成本更低，運用市場力量和原則來推動“六穩(wěn)”目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，將深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革和政策體系有機(jī)結(jié)合起來。精準(zhǔn)定位影響市場經(jīng)濟(jì)運行效率的體制機(jī)制因素，實施改革，讓市場價格信號更加能夠有效引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，同時，繼續(xù)鞏固前期出臺一系列政策的效果，特別是大規(guī)模減稅降費政策實施后，及時觀察、評估政策實施效果，更加優(yōu)化后續(xù)政策實施，注重多種方式運用相互配合、協(xié)同，注重政策實施的可持續(xù)性和合力，為宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升做好充足準(zhǔn)備，圓滿實現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的目標(biāo)。政府積極有效運用財政政策，更好地維護(hù)市場規(guī)則，既要積極挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要順應(yīng)時代發(fā)展要求，開辟新的基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，引導(dǎo)市場主體更好地投向國家重點鼓勵、支持領(lǐng)域，特別是與科技創(chuàng)新有關(guān)的領(lǐng)域。

第四，從供給和需求兩側(cè)共同發(fā)力做好明年經(jīng)濟(jì)工作。要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢運行的原因既有供給側(cè)因素，又有需求側(cè)因素。一方面，在某些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，供給水平和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)廣大人民群眾消費升級的需要，比如近年來快速增長的海外代購等現(xiàn)象就說明了這一點;另一方面，要順應(yīng)廣大人民群眾消費需求增長的趨勢，更好地打通供給和需求之間的梗阻，從根本上激發(fā)消費增長能力。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出“要重視解決好‘一老一小問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)”。在很多城市，即使人們有著非常旺盛的需求，由于養(yǎng)老和托育服務(wù)行業(yè)缺乏職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，甚至付出很高的價格，也難找到一個稱心如意的養(yǎng)老照料人員和育兒嫂。

此外，投資需求的增長也與供給側(cè)因素緊密相關(guān)，科技創(chuàng)新不斷取得成果，不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能夠帶來更多新的投資空間，更好地優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這就說明，供給和需求之間也是相互協(xié)同、相互促進(jìn)的關(guān)系，我們必須要從供給和需求兩側(cè)共同發(fā)力，“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費‘雙升級”，才能更好地實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，從根本上增強(qiáng)中長期的可持續(xù)發(fā)展能力。

我們必須要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，有條不紊、心無旁騖地推進(jìn)各項改革，積極應(yīng)對一系列不確定性因素帶來的影響。

第五，財政政策實施要注重總量性和結(jié)構(gòu)性相結(jié)合，收入和支出兩方面聯(lián)動。積極財政政策要實現(xiàn)大力提質(zhì)增效的目標(biāo)，要從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面統(tǒng)籌考慮，既要應(yīng)對目前宏觀經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的問題，通過普惠性政策措施，確保廣大人民群眾都能夠享受到政策陽光，增強(qiáng)應(yīng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的信心和能力;又要著眼于未來推動結(jié)構(gòu)性改革，讓財政政策更加精準(zhǔn)，發(fā)揮財政支出和減稅降費政策“四兩撥千斤”的作用，對不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的市場主體，瞄準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點、關(guān)鍵點、瓶頸點，采取差別化的鼓勵政策措施予以破解。

在實施政策時，更多地考慮到區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況，不宜搞“一刀切”，高質(zhì)量發(fā)展也內(nèi)在要求將培育新動能和挖掘傳統(tǒng)動能相結(jié)合，特別是在區(qū)域發(fā)展方面，更具有顯示性和必要性;在財政收支方面，注重推動收入和支出聯(lián)動改革。特別是在經(jīng)過2019年大規(guī)模減稅降費的情況下，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“有保有壓”，更加明晰政府和市場關(guān)系，優(yōu)化政府職能職責(zé)范圍;在確定財政赤字和各級政府債務(wù)規(guī)模時，更好地考慮到部分支出項目的連續(xù)性，在確保不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險的前提下，掌握好力度。同時，按照全口徑預(yù)算管理的要求，更加完善四本預(yù)算之間的有機(jī)聯(lián)系機(jī)制，從根本上增強(qiáng)財政收支運行的穩(wěn)定性和有效性。

第六，統(tǒng)籌國內(nèi)市場和對外開放，有條不紊地推進(jìn)自身改革，以不變應(yīng)萬變。當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜多變，與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的問題相互交織，特別是中美貿(mào)易爭端、英國“脫歐”等系列因素的影響仍在持續(xù)，我們必須要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，有條不紊、心無旁騖地推進(jìn)各項改革，積極應(yīng)對一系列不確定性因素帶來的影響，堅定不移地堅持全球化道路，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)給中國傳遞的風(fēng)險因素，做好工作預(yù)案，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。積極開辟新的貿(mào)易市場和貿(mào)易空間，實施進(jìn)出口替代戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。更好地利用自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港為支點，形成更高水平對外開放的新平臺，立足于中國在全球價值鏈、分工鏈領(lǐng)域地位不斷上升的趨勢，不斷降低貿(mào)易和投資壁壘，不僅能夠讓商品和服務(wù)在國際間流動，而且能讓全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素（特別是科技創(chuàng)新要素）進(jìn)入我國，鼓勵中國企業(yè)在我國和更多國家之間建立科技成果轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，更好地推動全球資源為我所用，提升我國統(tǒng)籌內(nèi)外市場的能力和水平。