何治民

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?/p>

2019年12月23日，中國(guó)社科院、中國(guó)社科院科研局等單位發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），《報(bào)告》顯示，在全國(guó)34個(gè)主要城市中，2018年廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)分排名第一。

一個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境好不好，民營(yíng)企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。此次《報(bào)告》正是以民營(yíng)企業(yè)家對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)環(huán)境等方面綜合評(píng)價(jià)。

近年來，千年商都廣州一直是各類營(yíng)商環(huán)境榜單的“?？汀?。此次榮登榜首，本不足為奇，它的意義或許在于，讓我們重新審視，榜單背后，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)給廣州帶來了什么？哪些方面仍需努力？

狠抓營(yíng)商環(huán)境，一年三提速

全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各城市都需回答新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化問題，營(yíng)商環(huán)境無疑就成了突破口。作為千年商都，廣州營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)從一開始就被寄予了厚望。

2018年10月，習(xí)近平總書記在視察廣東期間要求廣州，“營(yíng)造現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上出新出彩”。

如何做到出新出彩？政策制度先行。2018年10月，廣州旋即出臺(tái)了《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，開啟廣州營(yíng)商環(huán)境1.0；2019年3月，制定印發(fā)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》（下稱《若干措施》），實(shí)施營(yíng)商環(huán)境2.0改革；7月制定《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），進(jìn)入廣州營(yíng)商環(huán)境3.0。

一年之內(nèi)，三個(gè)政策提速可圈可點(diǎn)。比如，《若干措施》是廣州營(yíng)商環(huán)境的2.0版本，聚焦企業(yè)和群眾最關(guān)切的環(huán)節(jié)，涵蓋不動(dòng)車登記、獲得電力、繳納稅費(fèi)等43條舉措，更重要的，還提出打造1個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺(tái)、爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)走在前列的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范區(qū)域、推進(jìn)10大重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)工程。

而從《若干措施》到《行動(dòng)方案》，廣州營(yíng)商環(huán)境政策從2.0版本到3.0版本，指向越發(fā)明晰，就是要減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)、提效率，解決營(yíng)商環(huán)境最突出的問題。

然而，政策能否落地取決于機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。各個(gè)區(qū)域，鉚足干勁，全市迅速鋪開。

比如，早在2005年，廣州開發(fā)區(qū)就成立了“廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局”，這是廣州早年建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的機(jī)構(gòu)基因。2019年3月份，廣州開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局、廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局、黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）正式揭牌，其中，廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局是北上廣深四個(gè)一線城市中，第一個(gè)直接以營(yíng)商環(huán)境命名的機(jī)關(guān)部門，提高行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的意圖非常明顯。

機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力最終落實(shí)與工作人員的意識(shí)息息相關(guān)。近年來，廣州提倡樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的意識(shí)，讓營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)成為每位公民的自覺。

近三年，廣州每年新成立企業(yè)平均增長(zhǎng)20%以上。2019年1-9月，廣州新登記的企業(yè)約有24萬戶，這意味著，平均每天有約900個(gè)企業(yè)選擇在廣州成立。

從制度、機(jī)構(gòu)到公民意識(shí)，廣州正全方位地將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)做實(shí)、做細(xì)。俗話說，栽下梧桐樹，自有鳳凰來。好的營(yíng)商環(huán)境能吸引企業(yè)進(jìn)駐，目前累計(jì)已有301家世界500強(qiáng)企業(yè)在廣州投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)，其中超過120家把總部或地區(qū)總部設(shè)在廣州，3.4萬個(gè)外商投資企業(yè)在廣州發(fā)展。

從整體上來看，近三年，廣州每年新成立企業(yè)平均增長(zhǎng)20%以上。2019年1-9月，廣州新登記的企業(yè)約有24萬戶，這意味著，平均每天有約900個(gè)企業(yè)選擇在廣州成立。

尊重市場(chǎng)主體，降成本先行

每份報(bào)告或榜單評(píng)判營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)不同，如《報(bào)告》從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等來考量，而世界銀行的相關(guān)報(bào)告則從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸、執(zhí)行合同、納稅等10個(gè)指標(biāo)來衡量。

盡管各類機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多不同，但核心標(biāo)準(zhǔn)都是，能否處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，降低企業(yè)發(fā)展的各類成本。

這就意味著，營(yíng)商環(huán)境涉及兩個(gè)主體：政府和市場(chǎng)主體。首先談?wù)務(wù)?。營(yíng)商環(huán)境涉及多個(gè)衡量指標(biāo)，這就注定了營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，此時(shí)的政府主體是由各職能部門組成的整體，需要它們各司其職，且協(xié)調(diào)合作。

良好的營(yíng)商環(huán)境是政府招商引資的金字招牌，世界銀行的一項(xiàng)報(bào)告也表明：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。

數(shù)據(jù)作出了較好的回應(yīng)。2019年1-10月，廣州1-11月，全市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)18.4%。其中，全市完成投資超10億元的大項(xiàng)目共126個(gè)，占全市投資超過一半。

GDP的增長(zhǎng)也喜人，前三季度，廣州全市GDP增長(zhǎng)6.9%，比2018年同期高出0.6個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)和全省水平，分別高出0.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

這是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)給廣州城市發(fā)展帶來的淺層結(jié)果。而深層次的正面效應(yīng)，還在持續(xù)顯現(xiàn)。

如今，隨著新一輪技術(shù)革命開啟，全球經(jīng)濟(jì)都在力求實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能，尋求新的增長(zhǎng)突破；在國(guó)內(nèi)，在貿(mào)易戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大等多重因素相互交織，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是各大城市爭(zhēng)相建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的大背景。

對(duì)政府而言，營(yíng)商環(huán)境的改善帶來投資和GDP的增長(zhǎng)固然重要，但能否贏回外資和民間資本的信心，助力城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，才是未來城市競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵。

欣慰的是，廣州的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。2019年1-11月，全市國(guó)有投資、民間投資分別增長(zhǎng)38.0%和31.3%。外商直接投資實(shí)際金額為67.51億美元，同比增長(zhǎng)8.0%。

近年來，廣州正全力打造新型顯示、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、軌道交通、生物醫(yī)藥“五大全產(chǎn)業(yè)鏈”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供新能量。

目前，新動(dòng)能的積聚效應(yīng)開始凸顯，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換積蓄后勁。2019年1-11月，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為48.7%，重點(diǎn)培育成長(zhǎng)的生物藥品制造業(yè)、智能消費(fèi)設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)22.5%和16.7%。

值得一提的是，廣州科教資源優(yōu)勢(shì)突出，擁有82所高校，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200余家，僅2018年專利和發(fā)明專利申請(qǐng)量20余萬件。這些都為未來新產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力提供了很好的智力支持。

此外，民間消費(fèi)水平也能側(cè)面反映營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)狀況，2019年1-11月，廣州全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額9115.30億元，同比增長(zhǎng)8.0%，增速比同期北京（5.1%）和上海（6.6%）都要高。

改革創(chuàng)新，構(gòu)建新型政商關(guān)系

如今，社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“五六七八九”的特征不再陌生，即民企貢獻(xiàn)了五成以上的稅收，六成以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，八成以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，九成以上的企業(yè)數(shù)量。

所以，營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)主體，其實(shí)主要就是指民營(yíng)企業(yè)。如果說，政府通過營(yíng)商環(huán)境的改善，能獲得源源不斷的資本入駐，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。那么，這一切都需要通過占據(jù)九成市場(chǎng)主體的民企發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。

民企對(duì)營(yíng)商環(huán)境的期待，莫過于降本增效。降本，是指降成本。民企發(fā)展中承擔(dān)的高成本，不斷壓縮收益空間，這是民企發(fā)展艱難的關(guān)鍵點(diǎn)?！案叱杀尽奔畜w現(xiàn)為制度性交易成本。

制度性交易成本是指，企業(yè)在執(zhí)行政府制度所付出的成本，如各種稅費(fèi)、融資成本等。

廣州在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中如何回應(yīng)？廣州是全國(guó)首批5個(gè)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的試點(diǎn)城市之一，三年里，廣州市先后推出206條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、扶持企業(yè)發(fā)展的減稅措施。

減稅效果明顯，《報(bào)告》顯示，廣州稅負(fù)情況評(píng)價(jià)排名第一。廣州市納稅人協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2019年廣州市前三季度，廣州市累計(jì)新增減稅481.1億元，其中，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅達(dá)253.74億元，占新增減稅總額的52.7%，受益最大。

2019年1-11月，廣州全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額9115.30億元，同比增長(zhǎng)8.0%，增速比同期北京（5.1%）和上海（6.6%）都要高。

此外，2019年1-11月，廣州個(gè)人所得稅收入下降31.4%，同比回落47.8個(gè)百分點(diǎn)，與當(dāng)?shù)卦鲋刀?、企業(yè)所得稅收入相比，下降幅度最大，直接讓利于民，僅上半年累計(jì)306.4萬人不再繳納個(gè)稅。

民企融資貴是世界性難題，背后是風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)成本高、融資渠道受限等因素。利用金融科技創(chuàng)新，提高對(duì)民企的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)水平，或者拓寬民企融資渠道，提高民企的直接融資比重，是目前常用的應(yīng)對(duì)措施。

廣州為企業(yè)的直接融資服務(wù)上盡心盡力?！秷?bào)告》稱，在2018年全國(guó)城市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境分項(xiàng)指標(biāo)排名中，廣州的“資金可及性”排名第三。數(shù)據(jù)顯示， 2018年，廣州市企業(yè)債券發(fā)行量創(chuàng)歷史新高，全年獲批核準(zhǔn)發(fā)行金額365.2億元，占全省獲批金額的43%。

值得一提的是，廣州還是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債券實(shí)行“直通車”機(jī)制的全國(guó)10個(gè)市（區(qū)）之一，這就意味著，自2019年起兩年內(nèi)，廣州市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債券，可直接向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，不需省級(jí)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)，大大提高了融資效率。

此外，廣州還設(shè)立了科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，還舉辦“行長(zhǎng)接待日”活動(dòng)，提高中小企業(yè)融資獲得性。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系也是營(yíng)商環(huán)境的題中之義，《報(bào)告》顯示，在“企業(yè)迫切希望政府部門強(qiáng)化的事項(xiàng)”中，“構(gòu)建‘親‘清的政商關(guān)系”占比47.8%”排名第4。

對(duì)民企而言，部分公職人員利用職權(quán)，吃拿卡要，形成“官商一體”等，都會(huì)間接提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。《報(bào)告》顯示，民企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境評(píng)價(jià)得分排名前三位的城市分別是廣州、深圳、杭州。

這或許得益于，2018年以來，廣州市出臺(tái)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見等指導(dǎo)性文件，規(guī)范政商交往行為。如2019年11月21日，廣州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)四起破壞營(yíng)商環(huán)境典型問題。

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！痹龠^幾天，即2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》就要實(shí)施了，有了近年來對(duì)營(yíng)商環(huán)境的精心耕耘，再加上制度的加持，“宜商宜業(yè)之城”廣州會(huì)走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。