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        美國宣戰(zhàn)權在誰手中?(答讀者問)

        2020-01-10 04:15:16
        環(huán)球時報 2020-01-10
        關鍵詞:國會軍隊憲法

        編輯同志:

        美國和伊朗劍拔弩張之際,美國國會眾議院9日就戰(zhàn)爭權力決議案表決,以限制特朗普在伊朗的軍事行動。請問美國到底是誰擁有發(fā)動戰(zhàn)爭的決定權?

        北京讀者 孫廣達

        根據美國憲法,美國總統(tǒng)集國家元首、政府首腦與三軍統(tǒng)帥于一身。不過美國憲法第一條第八款明確規(guī)定,國會擁有宣戰(zhàn)權。以第二次世界大戰(zhàn)期間美國對日宣戰(zhàn)為例,1941年12月7日日本偷襲珍珠港后,時任美國總統(tǒng)羅斯福發(fā)表著名的對日宣戰(zhàn)演講,很快就獲得國會授權,隨后簽署了對日宣戰(zhàn)聲明。

        不過,發(fā)動戰(zhàn)爭跟是否正式宣戰(zhàn)有時并無必然聯(lián)系。事實上,美國歷史上只有5次正式對外宣戰(zhàn),分別為1812年的美英戰(zhàn)爭、1846年的美墨戰(zhàn)爭、1898年的美西戰(zhàn)爭、1917年的第一次世界大戰(zhàn)和上述1941年的第二次世界大戰(zhàn)。

        從二戰(zhàn)后的美國對外戰(zhàn)爭史來看,美國歷屆總統(tǒng)常以國家或國際安全處于緊急狀態(tài)時總統(tǒng)有權動員軍隊為借口,向海外派兵并采取戰(zhàn)爭行動。美國陷入越戰(zhàn)后,總統(tǒng)和國會之間對發(fā)動戰(zhàn)爭權的斗爭趨向激烈。1973年,美國通過了《戰(zhàn)爭權力法》,該法律規(guī)定,當美國受到攻擊或者受到嚴重威脅時,總統(tǒng)決定向外國派遣軍隊前必須得到國會授權??偨y(tǒng)在出兵前48小時內必須通知國會,禁止未經國會授權在國外駐扎軍隊60天以上,到期時須在30天內撤離。

        報道稱,盡管如此,白宮還是我行我素,絲毫不愿放棄宣戰(zhàn)(或出兵)權,如1986年空襲利比亞、1989年入侵巴拿馬、1992年出兵索馬里、1995年介入波斯尼亞戰(zhàn)爭、1999年攻打科索沃等,都沒有事先告知國會或請求國會同意。這些年來,國會的宣戰(zhàn)權日益淪為一紙空文。地緣政治學者弗里德曼曾發(fā)表論文警告,這樣的帝王權力會削弱共和體制、影響民主的運作?!ㄕ缦瑁?/p>

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