李 媛，王秀東，閆 琰，韓昕儒

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,北京 100081)

0 引言

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，2004—2015年我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，總量不足的問(wèn)題得以改善。自2016年起，“中央一號(hào)文件”連續(xù)4年提到要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。因此，新形勢(shì)下要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。在此背景下，糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效成為提高糧食綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。研究表明，科技進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)力的提升有巨大貢獻(xiàn)，品種改良能夠明顯提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效[1-3]。

小麥?zhǔn)俏覈?guó)僅次于水稻的第二大糧食作物，2017年我國(guó)小麥播種的面積2 451萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量1.34億t，占所有糧食產(chǎn)量的1/5，因此小麥生產(chǎn)在我國(guó)糧食安全、居民食物消費(fèi)以及社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)小麥生產(chǎn)逐漸向黃淮海地區(qū)集中[4-5]，該地區(qū)的小麥種植面積占全國(guó)總種植面積的一半以上，小麥產(chǎn)量常年占全國(guó)小麥產(chǎn)量的六成以上，是我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)的優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展基地，更是北方地區(qū)口糧安全的重要保障。因此，黃淮海地區(qū)的小麥品種發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分。

1 黃淮海地區(qū)小麥品種發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，黃淮海地區(qū)小麥育種與品種改良工作不斷突破，對(duì)我國(guó)小麥生產(chǎn)發(fā)展和品種改良做出了巨大貢獻(xiàn)，該地區(qū)的小麥育種進(jìn)程大致可分為4個(gè)階段[6-8]。

第一階段以抗病穩(wěn)產(chǎn)為目標(biāo)，約在20世紀(jì)50年代至60年代。新中國(guó)初期小麥品種雜亂，且生產(chǎn)力水平極低。當(dāng)時(shí)影響產(chǎn)量的主要因素是條銹病的流行，且條銹菌變異快，不斷產(chǎn)生新的變種，小麥品種必須經(jīng)常更新，因此抗病是當(dāng)時(shí)育種的主要目標(biāo)。這一時(shí)期的主要成果有碧螞1號(hào)、甘肅96、南大2419、濟(jì)南2號(hào)、北京8號(hào)、豐產(chǎn)3 號(hào)等。

第二階段以矮化高產(chǎn)為目標(biāo)，大約在20世紀(jì)70年代至80年代。這一時(shí)期黃淮海地區(qū)生產(chǎn)條件不斷改善，隨著肥料和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入，各地開(kāi)始發(fā)展豐產(chǎn)田。相應(yīng)育成了一批矮稈、抗倒伏能力強(qiáng)的優(yōu)良品種，同時(shí)推廣配套的栽培技術(shù)，使小麥單產(chǎn)進(jìn)一步提高。黃淮海地區(qū)的小麥單產(chǎn)在20世紀(jì)80年代末已超過(guò)了3 500kg/hm2。

第三階段以多抗廣適為目標(biāo)，大致在20世紀(jì)80年代末到20世紀(jì)末。20世紀(jì)80年代隨著小麥產(chǎn)量的不斷提高，水肥增加，陸續(xù)出現(xiàn)了新的病害，同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)體制改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再統(tǒng)一種植，農(nóng)戶種糧積極性有了明顯提高，播種、水肥等呈多樣化，因此對(duì)品種適應(yīng)性提出了新的要求。這一時(shí)期小麥株高進(jìn)一步降低，有效穗數(shù)和千粒重繼續(xù)增加，使得單產(chǎn)提高到4 500kg/hm2。

第四階段以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，約為20世紀(jì)90年代末至今。20世紀(jì)90年代中期小麥產(chǎn)量進(jìn)一步提高，同時(shí)局部地區(qū)出現(xiàn)劣質(zhì)麥導(dǎo)致小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格下降，使得農(nóng)民收入減少，激發(fā)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)麥的積極性，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)小麥的迅速發(fā)展。從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，結(jié)合我國(guó)小麥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化，黃淮海地區(qū)積極推廣高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的小麥優(yōu)良品種，小麥質(zhì)量不斷提高。2000年后，各地繼續(xù)培育和推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥，進(jìn)一步提高和改善了小麥的加工品質(zhì)，黃淮海地區(qū)也成為我國(guó)最大的中強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地。

從黃淮海地區(qū)小麥品種發(fā)展的4個(gè)階段可以看出，該區(qū)小麥育種目標(biāo)經(jīng)歷了從產(chǎn)量到質(zhì)量的改變，其本質(zhì)是市場(chǎng)引導(dǎo)的。20世紀(jì)90年代末之前人民生活水平相對(duì)較低，人口數(shù)量和增長(zhǎng)率是影響小麥需求量的主要因素，在此背景下國(guó)家堅(jiān)持“以糧為綱”的方針，所以小麥品種的改良以產(chǎn)量為導(dǎo)向，育成、推廣的品種也以穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)為主。但隨著小麥產(chǎn)量的連年增收和人均收入水平的不斷增加，居民的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，市場(chǎng)對(duì)小麥的需求不僅停留在口糧消費(fèi)上，還有以小麥為主要原料的食品加工業(yè)和飼料行業(yè)，對(duì)小麥質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。因此，小麥?zhǔn)袌?chǎng)供需產(chǎn)生不平衡，小麥育種也向優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，來(lái)滿足居民的日常飲食需求以及小麥加工業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)專用小麥的需求。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，食品消費(fèi)的多元化發(fā)展使得人們對(duì)口糧的需求略有下降，對(duì)肉蛋奶及面包、點(diǎn)心等其他食品的需求量不斷增加，這導(dǎo)致食品加工企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥的需求上升。但是市場(chǎng)上普通小麥質(zhì)量較差且供大于求，優(yōu)質(zhì)小麥供少于求，所以普通小麥價(jià)格下降，生產(chǎn)者收入降低，因此農(nóng)戶放棄種植小麥或者轉(zhuǎn)向種植優(yōu)質(zhì)小麥，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥品種的需求上升，推動(dòng)育種目標(biāo)由高產(chǎn)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2 黃淮海地區(qū)小麥品種發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 小麥品種種植現(xiàn)狀分析

從2013—2017年黃淮海地區(qū)小麥主要品種推廣情況來(lái)看，該地區(qū)的小麥種植品種以中筋和高筋為主，是我國(guó)最大的中、強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地。其中“濟(jì)麥22”每年推廣面積均超過(guò)100萬(wàn)hm2，是全國(guó)小麥種植面積最大的品種。高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適是黃淮海地區(qū)小麥種植品種的主要特性，說(shuō)明該地區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥推廣和結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，符合我國(guó)小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局。

表1 2013—2017年黃淮海地區(qū)小麥主要推廣品種

課題組2017年對(duì)山東、河南和河北3省8縣的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種植小麥“插花”現(xiàn)象嚴(yán)重，且品種結(jié)構(gòu)不合理。2017年調(diào)研地區(qū)農(nóng)戶種植小麥品種有兩個(gè)問(wèn)題：(1)“插花”種植，調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶種植的小麥品種比較多樣，說(shuō)明當(dāng)前種子市場(chǎng)高度商業(yè)化，小麥種子的可獲得性高，農(nóng)戶能很容易買(mǎi)到需要的品種。黃淮海地區(qū)特別是河南地區(qū)多為農(nóng)戶自行購(gòu)買(mǎi)種子，農(nóng)戶以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，通過(guò)多個(gè)品種組合的方式來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，因此種植的小麥品種繁多雜亂。現(xiàn)在一個(gè)村子種植的小麥品種就有10種以上，甚至有一戶種植2～3個(gè)品種的現(xiàn)象，小麥品種“插花”種植的問(wèn)題嚴(yán)重，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；N植。(2)品種結(jié)構(gòu)不夠合理，雖然農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)小麥品種比例較高，但2017年調(diào)研農(nóng)戶種植小麥品種共68種，其中強(qiáng)筋小麥品種僅有6種，占總種植品種數(shù)的8.82%，其他種植的小麥均為中筋品種，強(qiáng)筋小麥品種的比例處于較低水平。農(nóng)戶在種植過(guò)程中更追求小麥的產(chǎn)量從而增加收益，因此大多選擇種植高產(chǎn)的小麥品種，使得市場(chǎng)上中筋小麥過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥缺乏。

圖1 2010—2016年黃淮海地區(qū)小麥籽粒粗蛋白含量平均值

2.2 小麥品質(zhì)質(zhì)量情況分析

黃淮海地區(qū)小麥品質(zhì)整體較差。對(duì)2010—2016年中國(guó)小麥質(zhì)量報(bào)告中黃淮海地區(qū)的小麥品質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析[9]，發(fā)現(xiàn)對(duì)于籽粒蛋白質(zhì)含量指標(biāo)，黃淮海地區(qū)各區(qū)域小麥籽粒粗蛋白含量呈波動(dòng)式下降趨勢(shì)(圖1)，2010—2016年，華北北部強(qiáng)筋麥區(qū)籽粒粗蛋白含量由14.63%下降至13.68%，黃淮北部強(qiáng)筋、中筋麥區(qū)籽粒粗蛋白含量由14.22%下降至13.73%，黃淮南部中筋麥區(qū)由14.12%下降至13.01%，總體質(zhì)量表現(xiàn)為中筋水平，存在“強(qiáng)筋不強(qiáng)”的問(wèn)題；對(duì)于面粉濕面筋含量等面粉質(zhì)量指標(biāo)，各區(qū)域小麥表現(xiàn)有平均濕面筋含量不穩(wěn)定、面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間短且波動(dòng)較大等問(wèn)題(圖2、圖3)，且品種間變異較大，小麥的整體質(zhì)量水平不高。

圖2 2010—2016年黃淮海地區(qū)小麥面粉濕面筋含量平均值 圖3 2010—2016年黃淮海地區(qū)小麥面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間平均值

黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品質(zhì)較差。2017年中國(guó)小麥質(zhì)量報(bào)告顯示，在檢測(cè)的133份強(qiáng)筋小麥樣品中，達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋標(biāo)準(zhǔn)的樣品僅有24份，占檢測(cè)總數(shù)18.05%；同時(shí)，強(qiáng)筋小麥整體的平均沉淀指數(shù)低，烘焙或蒸煮質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)不高。

目前黃淮海地區(qū)農(nóng)戶家庭中青壯年大多外出工作，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本為老人，勞動(dòng)力素質(zhì)低、種植生產(chǎn)不穩(wěn)定，也不利于采用種植新技術(shù)。而且分散的種植使得規(guī)模化生產(chǎn)程度低，栽培管理差異大，又缺乏有效的優(yōu)質(zhì)小麥管理模式，生產(chǎn)效率較低，無(wú)法形成規(guī)模效益。這些都限制了優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)潛力的發(fā)揮，出現(xiàn)“種優(yōu)質(zhì)不優(yōu)”的現(xiàn)象，小麥生產(chǎn)缺乏優(yōu)質(zhì)供給和有效供給。當(dāng)前品質(zhì)尚未達(dá)到加工企業(yè)對(duì)于小麥質(zhì)量的要求，不但阻礙了小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也限制了小麥加工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.3 小麥品種收益情況分析

2017年8—10月，課題組根據(jù)隨機(jī)原則在山東、河南和河北3省8個(gè)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲得308份農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，3省中山東省小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)最高，為2.30元/kg；河北其次，為2.26元/kg；河南省小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)最低，為2.16元/kg。結(jié)合調(diào)研情況分析，山東地區(qū)農(nóng)戶和小部分河北地區(qū)農(nóng)戶種植小麥為村統(tǒng)一購(gòu)種，農(nóng)戶的品種選擇權(quán)在村集體手中，一個(gè)村子統(tǒng)一種植一個(gè)品種，基本可以實(shí)現(xiàn)品種集中連片種植，避免機(jī)械和生物混雜，因此在小麥?zhǔn)召?gòu)時(shí)價(jià)格略高于其他地區(qū)。但河南地區(qū)及河北其他地區(qū)農(nóng)戶均為自行購(gòu)買(mǎi)種子，種植的小麥的品種繁多且種植規(guī)模較小，收購(gòu)時(shí)無(wú)法區(qū)分、各品種混收混儲(chǔ)，因此小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)較低。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)類似于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，小麥價(jià)格缺乏彈性，再加上現(xiàn)有的小麥生產(chǎn)到購(gòu)銷體系并不完善，容易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。首先，傳統(tǒng)的農(nóng)戶種植、中介收購(gòu)、入庫(kù)儲(chǔ)備這種體系不能保證小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。目前，大部分地區(qū)仍采用容重、雜質(zhì)含量等品質(zhì)作為收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品種優(yōu)等價(jià)格。其次，不同筋度的小麥品種“插花”種植現(xiàn)象普遍，容易造成不同小麥品種無(wú)法區(qū)分相互混雜的現(xiàn)象，更不能實(shí)現(xiàn)分級(jí)收購(gòu)和儲(chǔ)藏，這也加大了小麥加工的難度。最后，農(nóng)戶與面粉企業(yè)之間產(chǎn)銷脫節(jié)，無(wú)法生產(chǎn)出符合企業(yè)需求的小麥。盡管有地區(qū)以小麥品種作為定價(jià)依據(jù)，但大多數(shù)種植戶因規(guī)?；N植程度不高，并不能形成訂單，生產(chǎn)購(gòu)銷銜接不暢，企業(yè)不愿按優(yōu)質(zhì)價(jià)收購(gòu)，因此優(yōu)質(zhì)小麥種植戶的種植效益得不到保障，種糧積極性受挫。

綜上所述，當(dāng)前制約黃淮海地區(qū)小麥品種發(fā)展的因素主要有3方面：一是品種結(jié)構(gòu)不合理；二是小麥品質(zhì)質(zhì)量低，這兩方面使小麥的供給達(dá)不到市場(chǎng)和加工企業(yè)對(duì)品種及品質(zhì)的需求；三是小麥產(chǎn)購(gòu)銷體系不完善，農(nóng)戶種糧收益得不到保障。

3 未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策建議

3.1 未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

小麥品種選育及改良是黃淮海地區(qū)小麥生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，育種方向仍以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)。2010—2017年國(guó)審小麥新品種共165個(gè)，適宜在黃淮海地區(qū)種植的占72.58%，說(shuō)明黃淮海地區(qū)小麥育種能力走在全國(guó)前列。其中育種單位為種業(yè)公司的比例逐漸提升，對(duì)小麥育種做出了巨大貢獻(xiàn)，成為育種創(chuàng)新的重要組成部分，說(shuō)明小麥品種選育也越來(lái)越以市場(chǎng)為導(dǎo)向。從近5年各省審定的小麥品種及小麥推廣品種的主要特性看，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適仍然是黃淮海地區(qū)未來(lái)小麥育種最重要的目標(biāo)性狀。因此，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育依舊是今后該區(qū)小麥品種發(fā)展的方向之一。

優(yōu)質(zhì)專用小麥需求繼續(xù)增大。我國(guó)小麥消費(fèi)可分為4類，分別是制粉(口糧)、飼料、工業(yè)消費(fèi)及其他(種用消費(fèi)和損耗)，2007—2017年我國(guó)小麥口糧消費(fèi)整體呈緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，飼料用小麥消費(fèi)變動(dòng)較大，工業(yè)用糧略有上升。當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民的飲食結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始從“數(shù)量”到“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了明顯變化，消費(fèi)的食品更加多樣化，對(duì)加工食品以及其他副食品的需求也不斷增長(zhǎng)。未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和居民經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，對(duì)餃子粉、面條粉、面包粉等專用面粉及飼料小麥的需求會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然現(xiàn)在小麥整體供需上沒(méi)有缺口，但對(duì)品種的要求會(huì)不斷提升，對(duì)小麥加工品質(zhì)的要求也持續(xù)增高。黃淮海地區(qū)作為我國(guó)最大的中、強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地，在優(yōu)質(zhì)專用小麥特別是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的生產(chǎn)上還有較大缺口，不能滿足市場(chǎng)需求，因此進(jìn)一步大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)窃搮^(qū)小麥品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。

3.2 對(duì)策建議

(1)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)小麥品種改良。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外不同類型的優(yōu)質(zhì)小麥資源，發(fā)揮科研單位與種業(yè)公司不同主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)常規(guī)育種與分子生物技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的方法[10]，針對(duì)不同優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)的自然條件和市場(chǎng)需求，加快適宜不同地區(qū)的優(yōu)質(zhì)小麥新品種選育。同時(shí)，明確育種目標(biāo)，從小麥育種方向和新品種審定方面，引導(dǎo)育種單位轉(zhuǎn)向培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗和廣適的小麥新品種。重點(diǎn)加快優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的育種和改良，改善黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種較少的局面。

(2)提升服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)小麥各品種間“插花”種植，以及栽培管理技術(shù)落后等問(wèn)題，政府、合作社、龍頭企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其職能，共同建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面針對(duì)不同地區(qū)和種植主體，發(fā)展相適應(yīng)的良種引進(jìn)和推廣服務(wù)，支持政府、村集體、合作社等主體通過(guò)統(tǒng)一訂購(gòu)等方式，向農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等優(yōu)質(zhì)農(nóng)資。另一方面，在糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，拓寬服務(wù)內(nèi)容，全面推廣全程機(jī)械化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包模式，以機(jī)械化替代勞動(dòng)力，從而提高生產(chǎn)效率，最終提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

(3)完善保險(xiǎn)體系，提高監(jiān)管力度。針對(duì)農(nóng)戶種植過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，小麥各品種組合種植的現(xiàn)象，應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系，為小麥規(guī)模化種植、生產(chǎn)保駕護(hù)航。一方面要推出特色涉農(nóng)險(xiǎn)種，結(jié)合品種、筋度等確定補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼程度，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)品種的保障水平，同時(shí)根據(jù)小農(nóng)戶和種糧大戶等不同主體的需求，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，健全關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，明確各主體間的權(quán)利義務(wù)范圍及理賠權(quán)責(zé)，相關(guān)的主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，保障體系健康發(fā)展。

(4)加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)在小麥?zhǔn)召?gòu)“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”，影響農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)小麥積極性的現(xiàn)象，應(yīng)完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)小麥?zhǔn)召?gòu)和銷售環(huán)節(jié)良性發(fā)展。首先，完善不同類型小麥的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在常規(guī)的品質(zhì)參數(shù)外，還應(yīng)擴(kuò)大完善烘焙品質(zhì)等檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，協(xié)調(diào)統(tǒng)一國(guó)家小麥在收購(gòu)、檢測(cè)、交易等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行收購(gòu)環(huán)節(jié)快速檢測(cè)，并提高基層收購(gòu)點(diǎn)收購(gòu)人員的品質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)水平和檢測(cè)設(shè)備的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。最后，完善糧食供銷流通體系，引導(dǎo)面粉加工企業(yè)向小麥產(chǎn)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)戶與加工企業(yè)對(duì)接、聯(lián)合，推動(dòng)訂單生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)而推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。