劉丹，田翠翠，徐婷婷，趙建成*，陳龍

1.深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司 2.深港產(chǎn)學(xué)研基地

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)“五位一體”總體布局的重要組成部分[1]，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)通過保護(hù)綠水青山的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，建立安全穩(wěn)定的生態(tài)空間格局，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)制度體系，培育親民繁榮的生態(tài)文化以及打造舒適宜居的生態(tài)生活等方面，促進(jìn)人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一和最優(yōu)化[2- 4]。黨的十九大對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出了新希望、新要求，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》[5]《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》[6]等一系列文件均表明了我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。重慶市璧山區(qū)[7]、廈門市[8]、蘇州市[9]等地區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，均逐步走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展。海南省三亞市是我國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，也是我國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市，其生態(tài)資源豐富，地理優(yōu)勢(shì)明顯。為鞏固市域山海美城的生態(tài)空間，加快將其打造成為世界級(jí)濱海旅游城市及海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的核心區(qū)域，三亞市提出了以“山海河城”模式為思路的生態(tài)文明建設(shè)方案，在制度創(chuàng)新、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境改善等方面取得了系列重要成果，使三亞市的生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，榮獲了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”“全國(guó)先進(jìn)園林城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“全國(guó)城市環(huán)境綜合治理優(yōu)秀城市”等稱號(hào)[10]。分析三亞市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于促進(jìn)三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展，也可為我國(guó)其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 三亞市概況及生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

1.1 三亞市概況

三亞市別稱鹿城，位于海南島最南端，東鄰陵水縣，西接樂東縣，北毗保亭縣，南臨南海。全市陸地總面積為1 921 km2，海域總面積為3 226 km2。下轄海棠、吉陽(yáng)、天涯、崖州4個(gè)區(qū)以及育才管委會(huì)。2017年全市常住人口為76.4萬(wàn)人，戶籍人口為59.2萬(wàn)人，聚居漢、黎、苗、回等20多個(gè)民族。

三亞市地理環(huán)境獨(dú)特，三面環(huán)山，形成環(huán)抱之勢(shì)，森林覆蓋率高達(dá)69%，生態(tài)環(huán)境國(guó)際一流；海水清澈、能見度高[11]；海洋生態(tài)資源豐富，海岸線長(zhǎng)達(dá)263.29 km，擁有19個(gè)港灣、10個(gè)主要島嶼、11條獨(dú)流入海的河流(圖1)。市域有三亞東河、西河2條河流穿城而過，河流兩岸自然生長(zhǎng)的紅樹林綠影婆娑，是著名的白鷺棲息之地。三亞東河、西河成為連接北部群山、城市市區(qū)、南面大海的紐帶。城市建設(shè)與山、海、河自然融合，形成了具有熱帶濱海風(fēng)景特色的國(guó)際旅游城市[12]。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

1.2.1生態(tài)文明制度體系不健全

三亞市生態(tài)文明制度體系尚不健全，需進(jìn)一步完善。海洋生態(tài)是三亞市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，但由于相關(guān)制度落實(shí)不到位，存在海洋污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海岸線侵占等現(xiàn)象；三亞市存在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)考核片面化現(xiàn)象，單純的GDP考核沒有考慮環(huán)境代價(jià)和能源消耗，無法確切表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染成本，不能合理反映人均生活質(zhì)量；環(huán)境監(jiān)管機(jī)制仍需健全完善[13]；生態(tài)文明制度宣傳不到位，公眾尚未建立生態(tài)文明意識(shí)，認(rèn)識(shí)不足。

1.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展任務(wù)艱巨

三亞市在建設(shè)國(guó)際濱海旅游城市過程中，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，2015年全市經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)，GDP高達(dá)435.02億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為13.7∶20.6∶65.7。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)類型單一、發(fā)展不平衡、居民收入差距較大等問題較為突出。三亞市產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，主要為非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升空間有限，制造業(yè)發(fā)展緩慢；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，全市引進(jìn)和扶持的高新技術(shù)企業(yè)不足10家，與全國(guó)其他城市相比，企業(yè)數(shù)量較少且產(chǎn)值規(guī)模不大。第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)占比較高，達(dá)71.9%[14]，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠成熟；服務(wù)業(yè)專型人才相對(duì)缺乏且國(guó)際交流合作項(xiàng)目較少[15]，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度過慢，提升發(fā)展質(zhì)量任務(wù)艱巨。近年來旅游人數(shù)的不斷增加，帶動(dòng)物價(jià)和房?jī)r(jià)快速上漲，三亞市物價(jià)指數(shù)處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，2014年當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钕M(fèi)指數(shù)為100.8，而城鎮(zhèn)居民收入增速持續(xù)放緩，低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)[16]；2015年三亞市城鄉(xiāng)居民收入差距從2010年的10 629元擴(kuò)大至16 496元，增長(zhǎng)了55.2%[17]，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨。三亞市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展、平衡發(fā)展和綠色發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.2.3局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

三亞市整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但旅游人口的迅速增加和城市開發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致主要污染物排放量有所增加，使三亞市局部水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所下降。三亞市中心城區(qū)水系(三亞河、大茅水)的中上游存在多處污水直排河道現(xiàn)象，以三亞河為例，2015年共發(fā)現(xiàn)污水排河、違法建(構(gòu))筑物、河道垃圾等主要生態(tài)環(huán)境問題7類257處[18]；三亞河、大茅水等上游河道范圍內(nèi)及河流兩側(cè)、水庫(kù)周邊農(nóng)田存在過量使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象，增加了河道面源污染風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致三亞河部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)未達(dá)到GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)的管理目標(biāo)要求，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，使水生態(tài)環(huán)境整體上難以滿足公眾日益提升的宜居需求[19]。全市生態(tài)文明建設(shè)方面的宣傳力度不夠，公眾生態(tài)文明理念尚未根植，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)尚待加強(qiáng)，同時(shí)綠色低碳生活方式及價(jià)值理念尚未成為自覺遵守的日常準(zhǔn)則，這也在一定程度上制約了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

1.2.4旅游業(yè)發(fā)展水平不高

三亞市依托山、海、河等豐富多元的熱帶濱海生態(tài)資源，一直在充分挖掘旅游市場(chǎng)的巨大潛力。近年來，隨著海南省旅游重心不斷向三亞市變遷[20]，三亞市在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的知名度不斷提升，接待游客規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但其在旅游方面的國(guó)際影響力仍較小。2015年三亞市接待游客高達(dá)1 495.73萬(wàn)人次，其中，國(guó)內(nèi)游客1 459.91萬(wàn)人次，而國(guó)外游客僅為35.82萬(wàn)人次[21]。旅游業(yè)發(fā)展主要問題：旅游業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系已有老化趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)同質(zhì)旅游項(xiàng)目不斷增多，旅游產(chǎn)業(yè)革新較慢，且與國(guó)際化旅游項(xiàng)目水平差距較大，旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素在數(shù)量和質(zhì)量上未能協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游收入主要來源于門票和住宿，收入結(jié)構(gòu)單一，具有特色的旅游紀(jì)念品較少，附加增值率較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，旅游項(xiàng)目的功能和市場(chǎng)定位不明確[22]；旅游配套服務(wù)體系和旅游業(yè)管理水平較低，旅游公共服務(wù)平臺(tái)和旅游信息服務(wù)體系相對(duì)落后，高端旅游業(yè)服務(wù)人才匱乏，旅游業(yè)市場(chǎng)秩序也需進(jìn)一步規(guī)范；品牌創(chuàng)造和宣傳力度不足，運(yùn)用電視、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒介以及打造特色品牌進(jìn)行宣傳工作不夠，國(guó)際性旅游城市知名度仍需提高。

2 生態(tài)文明建設(shè)的思路與目標(biāo)

2.1 總體思路

作為國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的濱海旅游城市，三亞市在生態(tài)文明建設(shè)中，針對(duì)自身存在的生態(tài)文明制度體系尚不健全、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨、局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、旅游業(yè)發(fā)展水平不高等實(shí)際問題，遵循生態(tài)優(yōu)先、以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重要原則，充分利用山體、海洋、水體、植被等環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提出了“山海河城”融合發(fā)展模式的生態(tài)文明建設(shè)思路(圖2)。即以問題為導(dǎo)向，突出區(qū)域特色，通過分析制度體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、旅游業(yè)發(fā)展方面存在的問題，依托三亞市城市與山海河融合的自然生態(tài)空間格局優(yōu)勢(shì)及城市建設(shè)處處圍繞精品[23]的發(fā)展要求，分別從制度革新、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、理念宣傳、特色構(gòu)建六大方面總體部署生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三亞市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)三亞市在生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等方面的建設(shè)水平全面提升。

圖2 三亞市“山海河城”模式的生態(tài)文明建設(shè)思路Fig.2 Basic clue of Sanya City’s ecological civilization under “mountain- sea- river- city” model

2.2 建設(shè)目標(biāo)

按照三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展思路，通過“山海河城”模式的生態(tài)文明建設(shè)框架的搭建與實(shí)施，充分發(fā)揮三亞市山、海、河等自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，有效解決城市發(fā)展進(jìn)程中的問題，逐步形成山海相連、顯山露水、相互交融的生態(tài)環(huán)境格局，推進(jìn)城市發(fā)展模式向節(jié)約集約型、質(zhì)量效益型、綠色可持續(xù)方向發(fā)展，進(jìn)一步提升城市整體水平，從而加快三亞市世界級(jí)濱海旅游城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 空間布局

在空間布局方面，三亞市以鹿回頭—南邊嶺—鳳凰嶺—抱坡嶺—牛少坡—荔枝嶺—高嶺—馬嶺一線形成山林環(huán)繞格局(圖3)；以南山至鹿回頭之間的三亞灣海域作為濱海地區(qū)中心及發(fā)展重點(diǎn)，帶動(dòng)?xùn)|翼亞龍灣至海棠灣一帶和西翼崖州灣至樂東一帶，發(fā)展旅游度假和歷史文化主題旅游；以三亞灣濱海為主，三亞東河、西河及其上游沿線為輔，連接鳳凰水城至肖棋港沿線，將城市的生態(tài)景觀與城市活動(dòng)廊道連接起來，形成獨(dú)具特色的“一灣兩帶”濱河景觀走廊；以“指狀生長(zhǎng)、山海相連”為城市發(fā)展原則，將城市活動(dòng)引入“山—?！崩鹊澜ㄔO(shè)過程中，加強(qiáng)生態(tài)景觀與城市活動(dòng)聯(lián)系，改善城市與濱海、濱河、沿山地區(qū)之間的可達(dá)性和通視條件，保證山、海、河等環(huán)境資源的公共性和開放性。在此基礎(chǔ)上，從生態(tài)修復(fù)、制度革新、綠色發(fā)展、環(huán)境治理、理念宣傳、特色構(gòu)建等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)城市與山、海、河等自然環(huán)境的關(guān)系，推進(jìn)“山海河城”模式的生態(tài)文明建設(shè)。

腎腫瘤是泌尿系統(tǒng)當(dāng)中較為常見的一種惡性腫瘤疾病,選擇采用腹腔鏡腎部分切除術(shù)對(duì)于腎腫瘤進(jìn)行治療,是臨床當(dāng)中一種有效的治療方法,這種治療方法能夠具有較小的創(chuàng)傷,而且在治療過程中會(huì)產(chǎn)生較小的并發(fā)癥,患者恢復(fù)較快,所以具有較為典型的優(yōu)點(diǎn)[1]。在對(duì)患者進(jìn)行治療的時(shí)候,可以有效的達(dá)到與開放手術(shù)同等的去腫瘤的目的,所以能有效控制患者的病情,提升患者的生活質(zhì)量。本研究主要分析對(duì)于腎腫瘤選擇采用后腹腔鏡腎部分切除術(shù)進(jìn)行治療的臨床治療效果,并將主要研究情況作出如下報(bào)道。

圖3 三亞市山林環(huán)繞格局Fig.3 Forest surrounding pattern of Sanya City

3 生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)措施

3.1 制度革新

圍繞破解區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、制度，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系。在政府層面上，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。制定三亞自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將全市的自然資產(chǎn)進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一監(jiān)管、開發(fā)、利用。探索建立綠色GDP的核算體系，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中增加資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標(biāo)，以資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為引領(lǐng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)強(qiáng)化自然資源保護(hù)。開展森林、流域、濕地、海洋、耕地等多領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償工作，制定差異化保護(hù)目標(biāo)體系和完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作；整合中央財(cái)政和生態(tài)相關(guān)的專項(xiàng)支付資金，形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧致富[24]。

3.2 生態(tài)修復(fù)

針對(duì)城市生態(tài)格局、生態(tài)環(huán)境被破壞的問題，通過開展以山、河、海為依托的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，在保育生態(tài)環(huán)境本底的同時(shí)，增強(qiáng)市域生態(tài)空間連通性。將對(duì)山的生態(tài)修復(fù)定位為生態(tài)環(huán)境的主要屏障與資源供給，重點(diǎn)解決由采石開山和果林侵占導(dǎo)致的山體環(huán)境惡化問題。針對(duì)采石開山問題，制定地質(zhì)災(zāi)害處理、基質(zhì)改良、景觀綠化、塑造示范的山體生態(tài)修復(fù)流程，并輔之景觀、公共藝術(shù)等形式修飾受損山體，形成郊野景觀節(jié)點(diǎn)；針對(duì)果林侵占問題，在立交節(jié)點(diǎn)和隧道口或景觀敏感地區(qū)采用退果改林舉措，一般地區(qū)采用不退果但實(shí)行生態(tài)化管理的政策，促使實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和民生改善共贏。

對(duì)河的生態(tài)修復(fù)主要解決水體污染和岸線硬質(zhì)化的三亞河、水環(huán)境惡化的臨春河、景觀岸線以及硬質(zhì)化駁岸嚴(yán)重的紅樹林退化等其他河流問題。采用3種方式對(duì)不同河流進(jìn)行修復(fù)：1)增加徑流廊道和多塊人工濕地，建設(shè)城市濕地公園，實(shí)現(xiàn)三亞河城區(qū)和海坡段河水系貫通，臨春河和月川濕地水系貫通，并將水體景觀與城市景觀相結(jié)合；2)完善市政管網(wǎng)系統(tǒng)，通過源頭削減、中途收集、末端凈化、全程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)和污染管控，完成配套污水管網(wǎng)建設(shè)58 km，改造南邊海路和?；肺鬯芫W(wǎng)1 250 m，新擴(kuò)建泵站7座，清理疏通污水主管220 km，以及整治污水排放口31處，從根本上治理水源污染帶來的水環(huán)境惡化[25]；3)進(jìn)行生態(tài)型岸線修復(fù)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，形成上游軟質(zhì)駁岸—中游軟質(zhì)駁岸—下游硬質(zhì)駁岸的河岸海綿化建設(shè)，保障河岸公共性、生態(tài)性。

對(duì)三亞市作為熱帶濱海旅游城市靈魂所在的海的生態(tài)修復(fù)：1)對(duì)港口區(qū)(河口)污染問題，與河流生態(tài)修復(fù)中水環(huán)境治理相結(jié)合，完善全市污水處理廠和管網(wǎng)工程建設(shè)，并開展河口和近海海域污染綜合防治工作，改善海水水質(zhì)；2)對(duì)海岸線進(jìn)行重新設(shè)計(jì)并分期、分段封閉式養(yǎng)護(hù)，因地制宜地種植原生植被，建設(shè)自然生態(tài)景觀和濱海帶狀公園；3)出臺(tái)《三亞市潛水活動(dòng)珊瑚礁生態(tài)損失補(bǔ)償辦法》[26]，對(duì)潛水活動(dòng)造成的珊瑚礁進(jìn)行生態(tài)損失補(bǔ)償及管理，修復(fù)受損珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)海洋環(huán)境。

對(duì)城的生態(tài)修復(fù)緊緊圍繞“一灣兩河三路兩線”(三亞灣、三亞河、臨春河、鳳凰路、迎賓路、榆亞路、繞城高速與高鐵沿線)城市規(guī)劃展開，使城市發(fā)展呈現(xiàn)“指狀生長(zhǎng)、山海相連”的宏觀結(jié)構(gòu)，充分展現(xiàn)山水園林和熱帶海濱風(fēng)景旅游城市的風(fēng)貌特色。對(duì)不同區(qū)域的建筑形體風(fēng)貌因地制宜地進(jìn)行管控引導(dǎo)，如在濱海一線區(qū)域，嚴(yán)格遵守保護(hù)濱海岸線、沙灘等管制要求，形成格調(diào)統(tǒng)一、富有活力的濱海公共開敞空間；在濱海二線區(qū)域，保護(hù)和梳理自然山體、河流水系、濕地等生態(tài)景觀要素，形成顯山露水的視野通廊和具有熱帶地域文化特色的城市風(fēng)貌區(qū)。

3.3 水環(huán)境改善

通過摸排和整治三亞河河面的所有排污口，完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、公共臨時(shí)污水處理設(shè)施等，改善水環(huán)境質(zhì)量；通過實(shí)施雨污分流制，優(yōu)化污水處理廠現(xiàn)有工藝和污水管網(wǎng)接駁等，提升污水處理率；通過河道疏浚、生態(tài)補(bǔ)水和河段生態(tài)修復(fù)等措施進(jìn)行河湖治理；靈活運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建水環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市重點(diǎn)企業(yè)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)狀況與變化，并匯集環(huán)境質(zhì)量歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋全市的智慧環(huán)境管理平臺(tái)。此外，制定并實(shí)施五大海灣岸線、沙灘浴場(chǎng)污染防治方案，開展崖州中心漁港生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)，全面推廣海洋無公害生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，嚴(yán)防生活水、雨季面源等直排入海；加大三亞灣、海棠灣、鐵爐港等重點(diǎn)海灣巡查、監(jiān)控力度，從嚴(yán)懲治采挖海砂、圍湖填海等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，保障近岸海域水質(zhì)。

3.4 綠色發(fā)展

推廣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)構(gòu)建以大旅游業(yè)為支柱，以新興科技產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、新興科技、旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，依托本土熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，發(fā)展新型休閑觀光農(nóng)業(yè)示范模式，開發(fā)獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，形成規(guī)?；纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；借助國(guó)家南繁科研育種基地優(yōu)勢(shì)，打造集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的南繁硅谷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展；對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證，實(shí)施地域品牌化建設(shè)，形成具有品牌效應(yīng)的三亞熱帶高效農(nóng)業(yè)。

旅游業(yè)方面，構(gòu)建“旅游+X”模式，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)和旅游服務(wù)體系，提升優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過全面深化旅游與健康、文化、會(huì)展、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為重點(diǎn)，文體、會(huì)展及健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系；積極推動(dòng)“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品和精品線路；完善“四位一體”(旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和行政執(zhí)法部門)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，健全旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、誠(chéng)信體系、投訴體系。積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開發(fā)，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化。從而促進(jìn)旅游業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成全景化、全覆蓋、全時(shí)空、全民參與的全域旅游景區(qū)，促使建設(shè)成為國(guó)際一流熱帶旅游精品城市[10]。

海洋產(chǎn)業(yè)方面，依托三亞海洋科技園，引導(dǎo)各地海洋環(huán)保企業(yè)進(jìn)駐，引進(jìn)和研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋環(huán)保技術(shù)，形成以南山港、深海科技城、南繁科技城和大學(xué)城以及全球動(dòng)植物資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地為主體的“一港三城一基地”建設(shè)。大力發(fā)展海洋船舶、海工設(shè)備和海洋服務(wù)業(yè)等，并以崖州中心漁港為載體發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，打造風(fēng)情漁村旅游、海洋漁業(yè)旅游等，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 理念宣傳

在生態(tài)文明建設(shè)宣傳方面，逐步建立以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。完善生態(tài)文明教育體系，將生態(tài)文明知識(shí)和課程納入國(guó)民教育體系中，定期開展面向社會(huì)公眾的生態(tài)文明專題培訓(xùn)；結(jié)合世界環(huán)境日、地球日、無車日等各種環(huán)保主題日，積極舉辦海洋文化節(jié)、世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日等文化活動(dòng)；全面開展三亞市生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi)、低碳環(huán)保綠色出行、垃圾分類投放、節(jié)能節(jié)水等，營(yíng)造全民參與、共建共享的社會(huì)氛圍。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳的載體和形式，充分挖掘三亞市本土歷史文化、時(shí)尚文化、戲曲文化和民俗文化等資源，打造落筆洞遺址博物館、海洋生態(tài)博物館、熱帶海洋海島研學(xué)旅行基地等；促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，拓展生態(tài)文明宣傳途徑，在三亞衛(wèi)視、三亞日?qǐng)?bào)、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等信息共享平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提升公眾的生態(tài)文明意識(shí)。

3.6 特色構(gòu)建

依托自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“雙基地”(國(guó)際性會(huì)議基地和首腦休閑外交基地)建設(shè)，使“山海河城”的生態(tài)文明建設(shè)得到延伸和升華。以“雙基地”建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化國(guó)際化軟硬件環(huán)境，如推進(jìn)海棠灣的國(guó)家海岸開發(fā)、加強(qiáng)亞龍灣的高級(jí)別會(huì)議會(huì)展設(shè)施建設(shè)等。通過數(shù)字化城市建設(shè)，建立配套的城市安全保障和應(yīng)急機(jī)制，提升城市的建設(shè)水平和管理能力，并充分依托各種高級(jí)別外事活動(dòng)，宣傳推廣三亞旅游理念，持續(xù)穩(wěn)固三亞旅游城市的核心地位。

4 三亞市生態(tài)文明建設(shè)成效

通過“山海河城”模式的生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化分解、層層推進(jìn)與落地實(shí)施，三亞市在生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等方面取得了較為顯著的成效。

生態(tài)制度方面，2017年三亞市構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算指標(biāo)體系，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等生態(tài)文明制度體系建設(shè)研究，并開展試點(diǎn)工作；完善了“五位一體”的政績(jī)考核體系，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，將生態(tài)文明建設(shè)納入了政績(jī)考核指標(biāo)體系，2018年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作占黨政實(shí)績(jī)考核比例高達(dá)21.3%；全面推廣河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，逐級(jí)落實(shí)各相關(guān)單位的責(zé)任分工與具體任務(wù)，有效管理與保護(hù)全市河湖和海灣；建立健全環(huán)境信息公開制度，創(chuàng)新開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”開放式環(huán)境智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控和開發(fā)環(huán)境質(zhì)量公眾服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾共享監(jiān)測(cè)信息，2018年三亞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開率達(dá)100%。

生態(tài)環(huán)境方面，三亞市不斷加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合治理能力，重點(diǎn)整治了城市突出環(huán)境問題，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，2017年榮登《中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告》[27]中環(huán)境友好型、綠色生產(chǎn)型、綠色生活型、健康宜居型4類城市榜單前10名。2018年三亞市空氣優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)保持在97%以上，PM2.5年均值穩(wěn)定在15 μg/m3左右，遠(yuǎn)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)(25 μg/m3)，達(dá)到國(guó)際一流水平；地表水水質(zhì)總體優(yōu)良，省控及國(guó)控河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91.7%，黑臭水體已全面消除，近岸海域一、二類海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；區(qū)域聲環(huán)境符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值，城市功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為95%，夜間達(dá)標(biāo)率為75%[28]。

生態(tài)空間方面，三亞市通過合理利用“山海河城”全域空間資源，不斷優(yōu)化空間布局。構(gòu)筑了東西帶動(dòng)兩翼，南北串聯(lián)山海，濱海地區(qū)和內(nèi)陸腹地兼顧的“一帶三城區(qū)、一主兩副、一環(huán)兩楔多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局；于2016年劃定了區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，總面積為878.77 km2，占全市陸地總面積的45.78%，通過嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界三道紅線，確保了2018年區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，三亞市不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向高端旅游服務(wù)業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、高端醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了以旅游業(yè)為龍頭，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的多元化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。2017年三亞市成功入選第三批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，2018年全市GDP總量達(dá)595.51億元，人均GDP近1.3萬(wàn)美元，位列海南省第一；旅游業(yè)收入占GDP的85.4%，為全國(guó)最高；單位GDP能耗為0.337 t/萬(wàn)元(以標(biāo)煤計(jì))，單位GDP水耗為57.5 m3/萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于海南省平均水平[29]。

生態(tài)生活方面，三亞市通過實(shí)施綠化寶島行動(dòng)，推進(jìn)了道路綠化彩化及生態(tài)綠道建設(shè)，2018年建城區(qū)綠化覆蓋率為41.11%，人均公園綠地面積達(dá)14.20 m2/人；探索并總結(jié)了具有熱帶濱海特色的海綿城市建設(shè)模式，通過高效利用生態(tài)本底，不斷完善地下管廊基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)解決了城市的排、蓄、滲難題。

生態(tài)文化方面，三亞市通過網(wǎng)絡(luò)多媒體報(bào)道、學(xué)校教育、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、生態(tài)體育文化活動(dòng)舉辦等多種形式提升生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳水平，逐步構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的全民行動(dòng)機(jī)制。2018年三亞市公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度分別達(dá)86.70%、88.15%。

5 結(jié)語(yǔ)

以“山海河城”模式為思路的生態(tài)文明建設(shè)充分考慮了三亞市區(qū)域特征，體現(xiàn)了區(qū)域特色。在深入分析三亞市生態(tài)文明建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，通過制度革新、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、理念宣傳、特色構(gòu)建等各項(xiàng)任務(wù)措施的實(shí)施，有力提升了三亞市生態(tài)文明建設(shè)水平，在生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等方面成效顯著。但生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、創(chuàng)新的任務(wù)，三亞市今后仍需進(jìn)一步優(yōu)化“山海河城”融合的生態(tài)空間格局，完善生態(tài)文明制度，提高生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在全國(guó)領(lǐng)先水平，生態(tài)經(jīng)濟(jì)多元化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，從而加快實(shí)現(xiàn)世界級(jí)濱海旅游城市建設(shè)目標(biāo)。