本刊記者 張?zhí)?/p>

政府工作報(bào)告：提出要恢復(fù)生豬生產(chǎn)

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告提出要恢復(fù)生豬生產(chǎn)。目前國(guó)內(nèi)生豬生產(chǎn)情況如何?面臨哪些考驗(yàn)?何時(shí)能恢復(fù)到常年基本水平?未來該如何布局?

今年生豬生產(chǎn)有望恢復(fù)到接近常年水平

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，批發(fā)市場(chǎng)豬肉價(jià)格已經(jīng)連續(xù)13 w小幅下降，比價(jià)格最高時(shí)下降了23%，每千克下降了約12元。

韓長(zhǎng)賦介紹，當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)今年的生豬生產(chǎn)目標(biāo)可以預(yù)期。從去年10 月開始，能繁母豬價(jià)格開始止降回升。隨著生豬生產(chǎn)的恢復(fù)，供求關(guān)系也會(huì)逐步改善，后續(xù)豬肉價(jià)格預(yù)計(jì)不會(huì)再出現(xiàn)大幅上漲。

“生豬生產(chǎn)完全恢復(fù)需要一個(gè)過程?！表n長(zhǎng)賦稱，目前一些地方扶持生豬的政策落實(shí)不到位，個(gè)別省份生豬生產(chǎn)恢復(fù)還有波動(dòng)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督查，壓實(shí)地方責(zé)任。目前各地生豬生產(chǎn)恢復(fù)的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，中央也已出臺(tái)19條扶持生豬生產(chǎn)的政策，包括養(yǎng)豬用地、金融信貸、糾正不合理的禁限養(yǎng)等。

韓長(zhǎng)賦介紹，生豬生產(chǎn)恢復(fù)還需“抓大帶小”。我國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小戶飼養(yǎng)的占47.7%，所以“抓大不能放小”，通過發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小農(nóng)戶，共同補(bǔ)欄增養(yǎng)。

此外，非洲豬瘟疫情要嚴(yán)格防控。當(dāng)前非洲豬瘟病毒已經(jīng)在我國(guó)定殖，也是生豬生產(chǎn)的一大風(fēng)險(xiǎn)。韓長(zhǎng)賦稱，國(guó)內(nèi)要繼續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)控，建立常態(tài)化的防控措施，在生豬的飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)全鏈條防控監(jiān)督，嚴(yán)防非洲豬瘟反彈。最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部、交通部在開展百日專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為，堅(jiān)決防止生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播擴(kuò)散疫情，國(guó)內(nèi)也在加快疫苗的攻關(guān)和研制。

豬價(jià)漸趨理性，建議養(yǎng)殖戶不要抱投機(jī)心理

中國(guó)農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員朱增勇認(rèn)為，政府工作報(bào)告明確提出恢復(fù)生豬生產(chǎn)，凸顯了生豬生產(chǎn)在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，對(duì)于各級(jí)政府和相關(guān)主管部門后續(xù)出臺(tái)和加快落實(shí)更具體、可操作的政策具有引領(lǐng)性作用。

對(duì)于接下來的生豬生產(chǎn)恢復(fù)工作，朱增勇建議首先要做好非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)防控。“豬瘟防控很大程度上決定了未來生豬產(chǎn)能的恢復(fù)速度，也是保障生豬供需平衡的關(guān)鍵一環(huán)，防控效果直接關(guān)系未來生豬產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！敝煸鲇抡f。

目前國(guó)內(nèi)非洲豬瘟疫情防控處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，規(guī)模養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖生物安全意識(shí)和防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有了明顯提升。如果養(yǎng)殖戶嚴(yán)格遵守防控要求，做好養(yǎng)殖場(chǎng)人流、物流、車流的防控，能夠有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)堅(jiān)持做好生豬流動(dòng)的管控，嚴(yán)格執(zhí)行跨區(qū)、跨省調(diào)運(yùn)檢疫和監(jiān)管。同時(shí)，地方政府可以為生豬養(yǎng)殖戶、企業(yè)普及豬瘟防控知識(shí)，提供技術(shù)服務(wù)和支持，建立政府、企業(yè)和養(yǎng)殖戶聯(lián)合防疫體系。

朱增勇介紹，從當(dāng)前生豬生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，后續(xù)整體豬價(jià)將逐漸回歸理性常態(tài)，建議養(yǎng)殖戶不要對(duì)豬價(jià)抱有投機(jī)心理，應(yīng)及時(shí)出欄。地方政府可從信貸資金、土地和環(huán)保支持等方面為養(yǎng)殖戶提供扶持，并出臺(tái)更加細(xì)化的鼓勵(lì)措施，提高生豬養(yǎng)殖戶的規(guī)?；徒M織化水平。朱增勇認(rèn)為，這也有利于后期生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全國(guó)政協(xié)委員喬曉玲：提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

今年是全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃收官之年，制定“十四五”規(guī)劃成了今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的話題。全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師喬曉玲建議提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并就此提出了四條政策建議。

2020 年中央一號(hào)文件中提出“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到正常水平?！眴虝粤嵴f，近幾個(gè)月來，各級(jí)政府及有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列恢復(fù)生豬生產(chǎn)的相關(guān)政策，能否實(shí)現(xiàn)中央提出的預(yù)定目標(biāo)，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展奠定一個(gè)較好基礎(chǔ)，對(duì)于持續(xù)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

喬曉玲說，“十三五”以來，我國(guó)生豬生產(chǎn)明顯下降，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2016 年生豬存欄43 504 萬頭，比2015 年下降3.6%；生豬出欄68 502 萬頭，比2015 年下降3.3%；生產(chǎn)豬肉5 299 萬t，比2015 年下降3.4%。2019 年生豬存欄31 041 萬頭，比2016 年減少12 463 萬頭，下降28.6%；生豬出欄54 419 萬頭，比2016 年減少14 083 萬頭，下降20.6%；生產(chǎn)豬肉4 255萬t，比2016年減少1 044萬t，下降19.7%。由于生豬減產(chǎn)造成市場(chǎng)供不應(yīng)求，致使豬肉價(jià)格大幅上漲。2019 年12 月，全國(guó)規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價(jià)格為每千克43.27 元，比2018年同期的每千克19.44元高出23.83元。

為了盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障豬肉供給，中央一號(hào)文件要求落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，并提出了一系列重要的指導(dǎo)方針。按照一號(hào)文件的要求，有三大重要前提條件需要通過科學(xué)制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確定。

首先，科學(xué)界定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)。中央一號(hào)文件明確要求糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。結(jié)合壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任的要求，必須出臺(tái)界定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就無法判斷什么是“隨意”，更談不到“糾正”。

其次，確定生豬養(yǎng)殖集中區(qū)。中央一號(hào)文件明確要求引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。結(jié)合“省負(fù)總責(zé)”的要求，必須在全國(guó)及各省范圍內(nèi)明確劃定生豬養(yǎng)殖集中區(qū)，以確定屠宰加工轉(zhuǎn)移的具體方向和活豬調(diào)運(yùn)的路徑。

最后，確定中小散養(yǎng)戶布局。中央一號(hào)文件明確要求加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)。結(jié)合加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障的要求，必須在明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖集中區(qū)的前提下，確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局。不確定具體的養(yǎng)殖布局，就難以安排相應(yīng)的防疫人員和防疫經(jīng)費(fèi)，難以落實(shí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)方案。

喬曉玲認(rèn)為，確定了以上三大前提，隨后才能有效落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸；才能做好飼料生產(chǎn)保障工作；才能加強(qiáng)配套的動(dòng)物防疫體系建設(shè)，執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施；才有監(jiān)測(cè)和調(diào)控的對(duì)象；才能為奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)的扶持政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整確定空間。

為此，喬曉玲提出了四條政策建議：一是抓緊制定全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鑒于目前我國(guó)生豬生產(chǎn)的現(xiàn)狀，建議提前組織力量制定全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，為當(dāng)前各地生豬復(fù)產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)；二是抓緊制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鑒于前一階段各地出現(xiàn)的隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的問題，以及限養(yǎng)禁養(yǎng)的環(huán)保要求，建議通過制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范，為制定生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“省負(fù)總責(zé)”提供法定依據(jù)；三是開展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究，鑒于屠宰加工要向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移和逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，建議組織原生豬主產(chǎn)省、銷區(qū)城市等有關(guān)方面研究屠宰加工轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案和活豬調(diào)運(yùn)的具體路徑，為制定并實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制奠定基礎(chǔ)；四是制定發(fā)布全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局，為落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)有關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

據(jù)悉，喬曉玲還就完善鮮、凍畜禽肉食品安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)和疫情下統(tǒng)籌解決百姓餐桌上“肉”的問題等向大會(huì)提交了提案。

全國(guó)人大代表李小紅：全面禁止活畜禽調(diào)運(yùn)交易

一系列由鮮活動(dòng)物引起的安全事故敲響了大眾警鐘，加強(qiáng)肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改調(diào)“活”為調(diào)“肉”已勢(shì)在必行。全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、湖南佳惠百貨有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李小紅建議全品類禁止活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，強(qiáng)力推行活畜禽肉類冷鮮上市。

目前，由于產(chǎn)業(yè)的分布，我國(guó)肉類產(chǎn)品需要跨省長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，受養(yǎng)殖條件影響，華中、華北和東北地區(qū)13 個(gè)省為我國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)，而華東、西南和華南地區(qū)18個(gè)省則為典型的生豬調(diào)入省份。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)，2018 年我國(guó)出欄生豬6.93億頭，其中跨省調(diào)運(yùn)生豬就達(dá)1.02億頭，生豬跨省調(diào)運(yùn)占比14.80%。在非洲豬瘟發(fā)生之前，跨區(qū)域的生豬運(yùn)輸是維持我國(guó)各省豬肉供需平穩(wěn)的重要手段。

這種流動(dòng)的運(yùn)輸卻給疫情傳播留下了隱患。因?yàn)榛钚笄葸\(yùn)輸相對(duì)于其他商品的運(yùn)輸具有特殊性，如生豬在運(yùn)輸過程中生物安全防控措施比較薄弱，車輛消毒不徹底，不同豬場(chǎng)生豬混裝，跨省運(yùn)輸容易造成各種病菌的感染，從而引發(fā)各種流感病癥的發(fā)生。

李小紅建議政府將長(zhǎng)途調(diào)“活”改為調(diào)“肉”以及暫?；钚笄萁灰鬃鳛殚L(zhǎng)期政策，切斷因活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)交易造成的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)及食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于科研或其他特殊用途的活體畜禽長(zhǎng)途運(yùn)輸，如確有必要，可以提前申請(qǐng)《特殊運(yùn)輸許可證》。

李小紅認(rèn)為，推廣肉類冷鮮上市正當(dāng)時(shí)，首先冷鮮肉比熱鮮肉更營(yíng)養(yǎng)、更安全，其次冷鏈產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)為冷鮮肉上市提供保障，冷鮮肉在生豬屠宰后，從排酸、加工、運(yùn)輸?shù)绞圪u始終保持0～4℃，低溫可控制微生物的生長(zhǎng)速度。另外，冷鮮上市有助于撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，若豬牛羊禽全品類實(shí)行冷鮮上市，將有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)如屠宰、冷鏈儲(chǔ)存及運(yùn)輸、生鮮電商、新餐飲、社區(qū)零售、貧困地區(qū)“山貨”等將在疫情的陰霾下迎來發(fā)展曙光。

另外，李小紅建議制定肉類冷鏈流通攻堅(jiān)戰(zhàn)全國(guó)統(tǒng)一方案。參照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)模式，強(qiáng)制性將冷鮮肉流通配送體系建設(shè)作為冷鏈物流重點(diǎn)支持發(fā)展范圍，納入國(guó)家物流樞紐建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

全國(guó)人大代表黎霞：建議《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改名稱

2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球，野生動(dòng)物對(duì)公共衛(wèi)生安全可能存在的重大威脅受到了空前的關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)已決定將修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃。2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）。

“現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》存在幾個(gè)不足之處?！比珖?guó)人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞說，立法目的以及對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行的原則中，缺乏對(duì)公共衛(wèi)生安全的考慮；《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《動(dòng)物防疫法》之間缺乏科學(xué)有效的銜接；納入保護(hù)的野生動(dòng)物種類范圍過窄，相關(guān)概念缺乏明確的定義；相關(guān)職能部門的權(quán)限交叉重疊，難以有效執(zhí)法；違法成本低，處罰力度小。

在通過研究現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，并多方聽取有關(guān)執(zhí)法人員、養(yǎng)殖戶、動(dòng)物防疫人員的意見后，黎霞在2020年全國(guó)兩會(huì)上將提交關(guān)于《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂中應(yīng)納入考量的若干問題的建議。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫情的防控

相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，人類約70%以上的傳染病都與野生動(dòng)物有關(guān)?，F(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》在立法目的上更多的是考慮對(duì)珍貴、瀕危及三有野生動(dòng)物的保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)，而忽略了野生動(dòng)物對(duì)公共衛(wèi)生安全所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)方面的考慮。不應(yīng)只是將野生動(dòng)物看作是一種可利用資源而保護(hù)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫情的防控。

目前，我國(guó)雖然制定實(shí)施了《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行預(yù)防、控制、撲滅，但是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物范圍只是“家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物”，顯然不能覆蓋整個(gè)野生動(dòng)物的防疫范圍。同時(shí)，由于目前缺乏野生動(dòng)物的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，導(dǎo)致野生動(dòng)物的檢疫缺位。

鑒于此，黎霞建議此次修法應(yīng)充分總結(jié)此前眾多突發(fā)公共衛(wèi)生事件給社會(huì)帶來的慘痛教訓(xùn)，既要著眼于生態(tài)保護(hù)、物種保護(hù)和生物遺傳資源保護(hù)，還要站在保護(hù)人民群眾生命健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的角度予以充分的考量，建議在立法目的及實(shí)行的原則中，增加“保障公共衛(wèi)生安全”和“保護(hù)人民生命健康”的內(nèi)容，并將這一立法目的、原則貫徹在整個(gè)修法過程中。

“建議將《野生動(dòng)物保護(hù)法》的名稱修改為《野生動(dòng)物管理法》?！崩柘颊f，對(duì)野生動(dòng)物必須進(jìn)行管理，避免因野生動(dòng)物管理的缺位，特別是對(duì)非納入保護(hù)名錄的野生動(dòng)物管理的缺位，而置人類生命健康及公共衛(wèi)生安全于危險(xiǎn)之中。因此，從兼顧保護(hù)、利用與管理野生動(dòng)物的目的、原則考慮，建議將該法改名為《野生動(dòng)物管理法》更為恰當(dāng)。

此外，黎霞還建議將野生動(dòng)物全面納入分類管理，分設(shè)保護(hù)名錄、監(jiān)管名錄等不同名錄，對(duì)不同名錄的野生動(dòng)物給予不同的保護(hù)、監(jiān)管，避免出現(xiàn)野生動(dòng)物監(jiān)管的真空地帶。對(duì)野生動(dòng)物救護(hù)、收容方面的規(guī)范應(yīng)考慮實(shí)際執(zhí)法中的可行性，設(shè)立專門的野生動(dòng)物救護(hù)、收容部門。而對(duì)于非法食用野生動(dòng)物要納入管理、處罰范圍，并加大懲罰力度，強(qiáng)化法律責(zé)任，提高違法成本。

對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物的安全性要科學(xué)論證

“人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物應(yīng)不應(yīng)該禁止，哪些物種的養(yǎng)殖、交易應(yīng)該禁止，應(yīng)在充分論證具體物種的人工養(yǎng)殖技術(shù)的成熟程度、對(duì)物種和生態(tài)的影響程度、檢疫檢驗(yàn)的難度、管理的難度、對(duì)公共衛(wèi)生安全和生物安全的危險(xiǎn)程度之后做出相應(yīng)的規(guī)定，決定其去留?！崩柘颊f，現(xiàn)在我國(guó)疫情高峰期已過，應(yīng)及時(shí)推進(jìn)對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物的安全性的科學(xué)論證，人工養(yǎng)殖技術(shù)成熟的、對(duì)前述各方面不構(gòu)成危險(xiǎn)的不應(yīng)禁止，以避免所涉產(chǎn)業(yè)的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

黎霞調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的人工養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)非常龐大，有些地方人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物甚至是當(dāng)?shù)刂饕漠a(chǎn)業(yè)之一，有些地方是作為扶貧項(xiàng)目發(fā)展的，有些人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物還是制藥必需的原料。如果一刀切地禁止，不但不符合全面禁止野生動(dòng)物交易的初衷，還可能引發(fā)一系列問題，比如造成人工養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的巨大損失、相關(guān)藥物的成本大幅上漲。

自《決定》頒布以來，人工繁育的野生動(dòng)物的交易活動(dòng)至今尚未獲允許，相關(guān)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者仍處于水深火熱之中，損失仍在不斷擴(kuò)大，亟待國(guó)家及時(shí)明確相關(guān)政策。

據(jù)眾多養(yǎng)殖戶及涉人工養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)管理的職能部門反映，因國(guó)家就此尚未明確，眾多已開展人工繁育的野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，既不能撲殺、銷毀此類野生動(dòng)物，又無法進(jìn)行交易，而此類野生動(dòng)物的飼養(yǎng)成本又高，這樣野生動(dòng)物因互相撕咬、饑餓等原因不斷死亡，養(yǎng)殖戶處于進(jìn)退兩難的境地。

因此，黎霞建議迅速對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物的安全性進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)充分論證證明是技術(shù)成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控的人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，在完善相應(yīng)的管理、檢驗(yàn)檢疫制度后，應(yīng)及時(shí)允許恢復(fù)此類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；經(jīng)充分論證確實(shí)對(duì)人類生命健康、公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅，且風(fēng)險(xiǎn)無法控制的人工繁育的野生動(dòng)物及其制品，應(yīng)及時(shí)明確禁止養(yǎng)殖、交易，并及時(shí)組織撲殺、銷毀，確定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。