付友良 周翠英

(1.吉首大學(xué)張家界學(xué)院，湖南 張家界 427000； 2.祁東縣白地市第一中心小學(xué)，湖南 祁東 421611)

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，旅游需求呈現(xiàn)剛性態(tài)勢(shì)。各地抓住發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展文旅小鎮(zhèn)這一新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，涌現(xiàn)了烏鎮(zhèn)、橫店等具有鮮明地域和產(chǎn)業(yè)特色的品牌小鎮(zhèn)，較好地實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)了就業(yè)。但是，我國(guó)文旅小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中也存在市場(chǎng)定位雷同、缺乏地域特色、地區(qū)發(fā)展不平衡、變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目行為等問(wèn)題。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)文旅小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 文旅小鎮(zhèn)涵義及其特點(diǎn)

1.1 文旅小鎮(zhèn)涵義

文旅小鎮(zhèn)的定義在學(xué)術(shù)界尚未有公認(rèn)的定義。一般來(lái)講，學(xué)術(shù)界大多從文旅融合、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)化等角度來(lái)界定。本文將文旅小鎮(zhèn)的定義界定為：文旅小鎮(zhèn)是富有地域文化特色和旅游發(fā)展?jié)摿Φ奶囟ǖ貐^(qū)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)文化旅游資源，通過(guò)資源整合和商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展體現(xiàn)的一種新型城鎮(zhèn)化模式和區(qū)域發(fā)展模式。

1.2 文旅小鎮(zhèn)的特點(diǎn)

(1)文旅融合發(fā)展。不同于一般意義上的城鎮(zhèn)化，文旅小鎮(zhèn)是將當(dāng)?shù)馗挥械赜蛱厣奈幕Y源基于旅游開(kāi)發(fā)的視角深度挖掘提煉，通過(guò)資源整合和商業(yè)運(yùn)作，形成文旅深度融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。文化是文旅小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的靈魂，它包括物質(zhì)文化(如生產(chǎn)工具、生活用具以及其他各種物質(zhì)產(chǎn)品)、行為文化(如行為規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、生活制度)和精神或思維文化(包括思維方式、思想觀(guān)點(diǎn)、價(jià)值取向、審美情趣、道德操守等)3個(gè)層級(jí)。通過(guò)文旅融合將文化資源移植到旅游景觀(guān)中，賦予旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)了游客的體驗(yàn)感和旅游的趣味性，實(shí)現(xiàn)了文化引領(lǐng)旅游、促進(jìn)旅游的提質(zhì)升級(jí)。

(2)產(chǎn)城融合發(fā)展。文化作為文旅小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，其本身具有抽象性特點(diǎn)，必須依托一定的媒介(例如：生產(chǎn)工具、生活用具、特定風(fēng)格的仿古建筑、呈現(xiàn)古老生產(chǎn)生活場(chǎng)景的行為場(chǎng)景等)才能呈現(xiàn)出來(lái)。旅游是一項(xiàng)綜合性審美活動(dòng)，旅游景區(qū)需要圍繞游客的“吃住行游購(gòu)?qiáng)省碧峁┮司右擞我速?gòu)的舒適且充滿(mǎn)情趣的場(chǎng)所。作為一種新型城鎮(zhèn)化模式，文旅小鎮(zhèn)發(fā)展同樣必須以城鎮(zhèn)化作為空間載體，必要的房地產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)為游客提供游玩、住宿、娛樂(lè)等服務(wù)。城鎮(zhèn)化為文旅小鎮(zhèn)中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和支撐。

(3)加速迭代發(fā)展。文旅小鎮(zhèn)從最初的1.0(一般景點(diǎn))升級(jí)迭代為4.0版本(平臺(tái)化、IP化)，在融合發(fā)展過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)使得文旅小鎮(zhèn)的升級(jí)迭代速度加快，體現(xiàn)了人們收入水平不斷提高背景下社會(huì)對(duì)旅游消費(fèi)需求的新變化。

2 文旅小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 文旅小鎮(zhèn)顯現(xiàn)百花齊放

自2016年10月14日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布北京市房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)等127個(gè)第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單以來(lái)，在政策的大力推動(dòng)下，各地都高度重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的主力軍，成為各地競(jìng)相發(fā)展的重點(diǎn)。

2.2 涌現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的品牌小鎮(zhèn)

目前，一些地區(qū)的文旅小鎮(zhèn)由于市場(chǎng)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)特色突出、文化特色鮮明，商業(yè)運(yùn)作高效，逐步發(fā)展出具有全國(guó)甚至世界影響力的品牌小鎮(zhèn)，例如浙江烏鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)化與文化旅游深度融合，發(fā)展成為聞名中外的文旅小鎮(zhèn)品牌；又如浙江橫店以影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，推動(dòng)休閑旅游業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

2.3 形成政策支持的發(fā)展格局

當(dāng)前文旅小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展是與國(guó)家力推以及地方重視密切相關(guān)的。首先，國(guó)家高度重視發(fā)展文旅小鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)以及對(duì)其他地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的示范效應(yīng)。自2016年以來(lái)，國(guó)家住建部已經(jīng)公布中國(guó)特色小鎮(zhèn)第三期名單，從政策等方面對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展給予了大力支持；其次，各地方政府也在本地區(qū)范圍公布相應(yīng)的地區(qū)級(jí)特色文旅小鎮(zhèn)名單，對(duì)本地區(qū)文旅小鎮(zhèn)發(fā)展給予配套政策支持。

3 文旅小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 市場(chǎng)定位雷同，缺乏地域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前，不少地區(qū)在文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目審批上把關(guān)不嚴(yán)、流程不規(guī)范等原因，導(dǎo)致其因市場(chǎng)定位與其他地區(qū)的文旅小鎮(zhèn)高度雷同，開(kāi)發(fā)商只是簡(jiǎn)單將其他地區(qū)文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展模式簡(jiǎn)單仿制模仿，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)文化資源的深入挖掘和提煉，使得文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)缺乏地域特色等問(wèn)題，無(wú)法形成差異化發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，隨著2017年電視劇《白鹿原》的熱播，白鹿原這個(gè)獨(dú)具西安特色的文化IP成為資本新寵。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)仿古建筑、美食特產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝表演等形式，在200多平方公里的白鹿原上就分布了5家以“白鹿原”為主題的特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，主打生態(tài)開(kāi)發(fā)旅游一體的綜合性特色度假區(qū)。由于缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，內(nèi)容單一，基本上都是以相同樣式的古建筑為賣(mài)點(diǎn)，以小吃為主營(yíng)業(yè)務(wù)，沒(méi)有充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，未形成差異化發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 地區(qū)發(fā)展不平衡

就全國(guó)而言，文旅小鎮(zhèn)發(fā)展較好、數(shù)量較多的地區(qū)主要是江浙，而中西部地區(qū)尤其是廣大西部地區(qū)的文旅小鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)論在數(shù)量上還是競(jìng)爭(zhēng)力方面都處于劣勢(shì)，呈現(xiàn)出明顯的東多西少、東強(qiáng)西弱格局。從數(shù)量上看，2016年7月以來(lái)，國(guó)家住建部先后公布兩批次共403個(gè)特色小鎮(zhèn)，各省公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單979個(gè)。其中：浙江、山東、云南浙江、山東、云南排名前三，占據(jù)30%，浙江以140個(gè)排在首位。地域分布上呈現(xiàn)東部39%，中部32%，西部29%。從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，東部省份的文旅小鎮(zhèn)發(fā)展取得突出成效，涌現(xiàn)了像烏鎮(zhèn)、橫店等一批具有鮮明地域和產(chǎn)業(yè)特色的品牌小鎮(zhèn)，而中西部省份目前還沒(méi)有發(fā)展形成具有全國(guó)影響力的文旅小鎮(zhèn)品牌，甚至一些文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目慘淡運(yùn)營(yíng)，無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 變相開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

某些地區(qū)在發(fā)展文旅小鎮(zhèn)時(shí)，由于地方政府急功近利，對(duì)項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些開(kāi)發(fā)商(以房地產(chǎn)企業(yè)居多)打著建設(shè)文旅小鎮(zhèn)的旗號(hào)，以建設(shè)開(kāi)發(fā)文旅小鎮(zhèn)名義開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)商業(yè)。受樓市調(diào)控影響，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商獲得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地指標(biāo)縮減，導(dǎo)致其將大量的資金押寶文旅小鎮(zhèn)，在其取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)之后開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)快速盈利。這種變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的行為不僅使得土地資源被違規(guī)占用，而且產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)，也會(huì)使房地產(chǎn)調(diào)控政策實(shí)施效果打折扣。

4 文旅小鎮(zhèn)健康發(fā)展對(duì)策

4.1 因地制宜精準(zhǔn)定位，打造文旅小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)地域廣闊，各民族在歷史發(fā)展長(zhǎng)河中形成了具有本區(qū)域民族特色的文化傳統(tǒng)。因此，各地在建設(shè)發(fā)展文旅小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家論證后，對(duì)目標(biāo)區(qū)域的區(qū)域文化進(jìn)行提煉挖掘，找準(zhǔn)文化與旅游的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，圍繞突出特色，設(shè)計(jì)、培育出具有地域差異性、特色化產(chǎn)業(yè)體系，以文促旅、以旅彰文，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 鼓勵(lì)、扶持中西部地區(qū)文旅小鎮(zhèn)發(fā)展

中西部地區(qū)具有豐富且地域特色鮮明的旅游文化資源，但在發(fā)展文旅小鎮(zhèn)上存在資金、技術(shù)、管理、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件等劣勢(shì)。一方面，政府通過(guò)加強(qiáng)目標(biāo)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，另一方面，通過(guò)制定實(shí)施招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策，降低外來(lái)投資企業(yè)的成本。通過(guò)多種措施積極引入資金、技術(shù)、管理、人才等要素資源，為文旅小鎮(zhèn)發(fā)展提供有力支持。

4.3 規(guī)范項(xiàng)目審批流程，杜絕變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目行為

文旅小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目行為。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有關(guān)項(xiàng)目審批方面的制度文件，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前、事中與事后審批與監(jiān)管，規(guī)范政府部門(mén)項(xiàng)目審批流程，切實(shí)堵住管理漏洞，杜絕變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)行為。對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)人員怠于職守，或以權(quán)謀私，造成把關(guān)不嚴(yán)，使違法房地產(chǎn)商以建設(shè)文旅小鎮(zhèn)的名義取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)并變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)相關(guān)部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)依法追責(zé)。

5 結(jié)語(yǔ)

文旅小鎮(zhèn)是大眾旅游消費(fèi)時(shí)代背景下興起的旅游發(fā)展新趨勢(shì)，有利于我國(guó)各地充分挖掘旅游本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)文化資源，推動(dòng)文旅深度融合形成具有地域特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，滿(mǎn)足了人們?nèi)找娑鄻踊?、個(gè)性化的旅游消費(fèi)新需求，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；文旅小鎮(zhèn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全域旅游的重要環(huán)節(jié)，也是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。隨著國(guó)家及地方各級(jí)政府重視和文旅融合市場(chǎng)發(fā)育的不斷完善，文旅小鎮(zhèn)發(fā)展將對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。