李永荷 蔡曦 肖蕭 楊先義 羅永猛

（1.貴州省畢節(jié)市林業(yè)局，貴州 畢節(jié) 551700；2.貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)氣象局，貴州 畢節(jié) 551700；3.畢節(jié)市氣象局，貴州 畢節(jié) 551700）

2012 年黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位和獨特作用[1]。2013 年，國務院辦公廳批準了將畢節(jié)市建設成生態(tài)文明先行區(qū)[2]。由此可見，構建生態(tài)修復體系對加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略目標，意義重大[3]。

1 加快生態(tài)修復，構筑兩江上游生態(tài)屏障

以新一輪退耕還林、天然林保護等重點林業(yè)工程為抓手，加快推進全市生態(tài)修復進程，著力在增加森林資源總量和提高森林質量上大做文章，以筑牢長江、珠江兩江上游的生態(tài)安全屏障，到2015 年，森林覆蓋率達到48%以上，力爭到2020 年，森林覆蓋率達到60%，為建設生態(tài)文明先行示范區(qū)提供生態(tài)保障。

1.1 加快防護林體系建設

以長江支流烏江流域為主，通過人工造林、封山育林、低產低效林改造等技術措施，結合天然林資源保護、綠色畢節(jié)行動、重點區(qū)域綠化、新一輪退耕還林還草、植被恢復費建設項目、中央財政推廣項目、石漠化綜合治理項目、鞏固退耕還林等重要林業(yè)工程，加快建成適宜的生態(tài)防護林體系，提高流域的水土保持能力，提升水源涵養(yǎng)功能，鞏固防災減災效果。

1.2 加大陡坡耕地治理力度

陡坡耕地是水土流失的主要源頭，畢節(jié)是典型的山區(qū)，陡坡耕地面積大，如何利用好全市大面積的陡坡耕地，直接關系到全市糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。因此，要采取退耕還林還草、坡改梯等措施，加大坡耕地的治理力度，提高坡耕地的水土保持能力，切實維護區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全。

1.3 加強石漠化綜合治理

①要探索多種石漠化治理模式，進一步加快石漠化地區(qū)的生態(tài)移民進度，著力解決工程性缺水問題。②要積極探索和創(chuàng)新石漠化防治的生態(tài)補償機制和發(fā)展模式，確保石漠化能治理、不反彈。③要積極整合各方面的資源，包括積極爭取國家支持、發(fā)動社會力量參與、整合項目實施等，確保到2015 年，全市完成石漠化治理300km2以上，石漠化擴大趨勢得到初步遏制，到2020 年，完成石漠化治理面積1000km2以上，石漠化現(xiàn)象得到有效遏制。

1.4 加強礦區(qū)植被恢復

畢節(jié)市煤炭資源豐富，加上近年來基礎設施的大力推進，各類礦山層出不窮，為此，①要進一步加強礦山資源的管理和利用，并嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。②要通過土壤治理，對礦山周圍土壤質量進行改善，對覆蓋在土壤上的尾礦及廢棄礦石堆性能進行改良。③要選擇生長快、適應性強的樹種，盡量選擇當?shù)貎?yōu)良鄉(xiāng)土品種進行植被恢復，不斷提高工礦區(qū)植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。

2 加強生態(tài)保護，提高生態(tài)環(huán)境資源質量

加大森林、濕地和生物多樣性保護力度，提高自然保護區(qū)能力建設，全面有效保護森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

2.1 加強森林資源保護

①要加強林木采伐控制，嚴格林木憑證采伐制度，強化農民自用材采伐管理。嚴格執(zhí)行伐區(qū)設計、撥交、驗收制度，加大伐前、伐中、伐后的監(jiān)督檢查力度。通過制度的建立與執(zhí)行，建立適宜的森林采伐限額管理機制，指導全市開展森林可持續(xù)經營，達到生態(tài)保護的目的。②要加強森林資源管護，要建立健全森林資源保護組織體系、管護網絡體系、效益監(jiān)測體系和信息管理體系，搞好工程區(qū)森林生態(tài)效益補償。③要加強林地保護利用，要認真落實縣級林地保護利用規(guī)劃任務，嚴格執(zhí)行森林資源保護和發(fā)展目標責任制，規(guī)范重點工程征占用林地的管理工作，及時依法為各類建設工程占用征收林地搞好服務。④加大林業(yè)行政執(zhí)法，要加強法律法規(guī)宣傳力度，提高全社會對保護森林資源的自覺性、重要性和必要性的認識。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，依法保護森林資源，為全市森林資源可持續(xù)發(fā)展提供保障。⑤加強森林資源監(jiān)測體系建設，合理評估森林健康狀況和森林可持續(xù)經營能力。

2.2 加強自然保護區(qū)建設

加強現(xiàn)有自然保護區(qū)的建設和管理，進一步完善自然保護區(qū)的生態(tài)補償機制，提高補償標準。①將具備條件的市級、縣級自然保護區(qū)升格為省級、市級保護區(qū)。②新建自然保護區(qū)和水源保護區(qū)，同時在有條件的地區(qū)建立森林公園或濕地公園。③加大自然保護區(qū)項目投入和生態(tài)移民力度，加強自然保護區(qū)基礎設施和能力建設，提高管理水平。力爭全市各類自然保護區(qū)面積占國土總面積的比例達到10%以上。

2.3 加強濕地和生物多樣性保護

加快推進草海等濕地的恢復治理，重點開展生物多樣性本底調查與評估，推進濕地流域內生物多樣性博物館及環(huán)境保護宣教中心、生物多樣性監(jiān)測和預警體系、重金屬污染土壤治理、濕地污染防治、農村環(huán)境連片整治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、濕地周邊植被恢復及水土保持、生態(tài)旅游、物種資源的合理開發(fā)與利用等建設，促進各類濕地的水域面積恢復和污染防治。

2.4 加強野生動植物保護

①加大資金投入，保護和改善棲息地；②建立健全機制，促進各級保護體系建設。

2.5 加強森林火災防控

堅持“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，嚴格執(zhí)行《畢節(jié)市森林防火層級責任管理辦法》，從加強宣傳培訓、嚴格火源管控、強化預警防范和值班備勤等方面出發(fā)，嚴控火災受害率，進一步保護森林資源安全。

2.6 加強林業(yè)有害生物防治

堅持“預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任”的方針，積極開展林業(yè)有害生物防治。加強各級體系建設，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標準化、規(guī)范化、科學化、法制化、信息化，促進森林健康發(fā)展[4]。

3 結語

建設畢節(jié)生態(tài)文明先行區(qū)是畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的新任務、新動力、新機遇和新途徑[5]。從加快生態(tài)修復，構筑兩江上游生態(tài)屏障和加強生態(tài)保護，提高生態(tài)環(huán)境資源質量兩個方面出發(fā)，構建適宜建設畢節(jié)生態(tài)文明先行示范區(qū)的生態(tài)修復體系，為相關決策提供參考，可謂意義重大。