劉秀連

（山西省臨縣林業(yè)工作站，山西 臨縣 033200）

臨縣是山西省貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。全縣貧困人口每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，涉及全縣631 個行政村。臨縣的潛力優(yōu)勢在于土地廣闊，貧困制約因素是十年九旱、森林覆蓋率低缺林少綠，脫貧致富的出路是大力植樹造林改善生態(tài)環(huán)境。把脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，大力實施依托生態(tài)脫貧，不僅有利于發(fā)揮該縣的資源優(yōu)勢，徹底改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，還能讓有勞動能力的貧困人口在參與造林綠化中獲取勞務(wù)收入，達到脫貧致富的最終目標(biāo)。

2016 年，臨縣積極響應(yīng)山西省委、省政府和呂梁市委、市政府號召，組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，將過去的公司化造林轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸炝志G化公司+合作社+貧困戶”、“造林專業(yè)合作社+貧困戶”。全縣組建造林專業(yè)合作社300 余個，所有造林項目全部由合作社實施，實現(xiàn)了合作社造林全覆蓋。拓大合作社經(jīng)營范圍，將經(jīng)濟林提質(zhì)增效、林下經(jīng)濟種植項目議標(biāo)給合作社實施，保證了合作社常年有活干。在合作社管理上，以臨縣人民政府的名義出臺了《扶貧攻堅造林專業(yè)合作社管理辦法》，造林實行“施工臺賬式”管理，規(guī)定合作社可以在工程周邊村莊臨時吸收貧困勞力、每年進行一次社員進退調(diào)整的“動態(tài)化管理”，建立了失信合作社黑名單制度，對貧困勞力的勞務(wù)收入采取“一卡通”轉(zhuǎn)賬支付，明確工程投入的45%用于工程勞務(wù)。2017 年，有260 余戶扶貧攻堅造林專業(yè)合作社參與工程建設(shè)，投入勞力1 萬余人，其中貧困勞力7000 余人，年人均勞務(wù)收入達6885 元，帶動24098 名貧困人口，人均增收1943 元。2018 年，291 個合作社全部參與工程建設(shè)，投入勞力達1.5 萬余人，貧困勞力9000 余人，年人均勞務(wù)可達7000 元以上，將帶動31500 名貧困群眾人均增收2000余元。通過組織合作社造林，形成了全縣上萬人參與造林會戰(zhàn)的良好紛圍，確保了任務(wù)完成，帶動了農(nóng)民增收脫貧。該縣的主要做法如下：

1 順應(yīng)形勢需求，成立造林專業(yè)合作社

扶貧攻堅造林專業(yè)合作社成立要求合作社社員至少要達到20 人以上，其中在扶貧部門能查閱到的有勞動能力的建檔立卡貧困人口占成員總數(shù)80%以上，合作社成員人數(shù)原則上與每年縣林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排議標(biāo)的造林綠化任務(wù)量相匹配。

（1）合作社領(lǐng)辦人經(jīng)過自由動議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，主要選擇條件是有一定社會責(zé)任感、有一定社會經(jīng)驗和資金實力，最好能鼓勵以前的造林綠化公司牽頭領(lǐng)辦，因為這部分造林綠化公司有一套完整的技術(shù)力量、有多年來參與造林綠化的成功經(jīng)驗技術(shù)并且能高質(zhì)量完成林業(yè)部門安排的造林任務(wù)，同時對其余合作社也是一個培訓(xùn)示范的榜樣，造林物資儲備和有相當(dāng)?shù)馁Y金籌集調(diào)度能力。

（2）規(guī)范組建程序。制定合作社章程，召開全體社員大會，通過本合作社章程，選舉產(chǎn)生理事長、理事、監(jiān)事會人員。合作社領(lǐng)辦人要將社員匯總成冊，詳細(xì)寫明哪一個是貧困戶哪一個是非貧困戶，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委認(rèn)可，然后到縣扶貧辦進行入社貧困戶信息審核，審核通過后，再到市場監(jiān)督管理局上傳信息，登記注冊，并辦理合作社造林營業(yè)執(zhí)照，并注明合作社經(jīng)營的內(nèi)容及范圍。

（3）辦理造林綠化資質(zhì)。扶貧攻堅造林專業(yè)合作社領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、按要求完善相關(guān)材料后由縣林業(yè)局出具推薦材料，到省林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理總站申請辦理《山西省造林綠化工程施工資質(zhì)（扶貧專用）》證書。

（4）保證貧困勞力勞務(wù)收入。貧困農(nóng)戶參與造林的勞務(wù)收入，原則上以工程建設(shè)總金額的45%作為合作社的勞務(wù)收入，貧困成員獲取的勞務(wù)收入按貧困成員人數(shù)參加勞務(wù)的比例不得低于總勞務(wù)收入的60%，貧困社員的工資實行“一卡通”支付。

（5）建立工程分級管理分層責(zé)任落實制度。由縣林業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社三級管理，壓實責(zé)任?？h林業(yè)主管部門須派出包鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員對工程進行包片管理，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并對每個村（工地）工程指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟班作業(yè)管理，建立管理臺賬。

2 提升機構(gòu)內(nèi)涵，全面規(guī)范合作社管理

三年多來，合作社運行中出現(xiàn)了一些需要解決的問題，發(fā)展過程中部分合作社管理不規(guī)范、貧困戶參與度不高、任務(wù)安排和利潤分配不合理、發(fā)展后勁不足等，按照“綠化、彩化、財化”并重的要求，該縣提出進一步規(guī)范扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，按照“黨建引領(lǐng)、村集體入資、能人帶動、農(nóng)民主體、共同富?！钡囊螅嫱七M造林合作社由支村“兩委”主干、能人、科技人員領(lǐng)辦、參與、合辦，注入資金血液，提供技術(shù)支撐。村黨支部推選人選作為合作社理事長或執(zhí)行監(jiān)事建議人選，按《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社章程選舉產(chǎn)生；鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元新組建或在原有合作社基礎(chǔ)上改組、合并成立“造林專業(yè)合作聯(lián)社”，積極吸納有意愿的農(nóng)戶參加。

合作社造林過程中，貧困戶的務(wù)工收入要占到工程簽訂合同總額的45%以上；原則上村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)入股，集體股份不低于15%、群眾股份不少于65%、領(lǐng)辦人股份不得高于20%。鼓勵和支持農(nóng)戶以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等入股造林合作社，實現(xiàn)貧困社員由領(lǐng)辦人帶動脫貧向入股經(jīng)營增收轉(zhuǎn)變。堅持按勞取酬、按股分紅原則，讓廣大農(nóng)戶充分享受政策紅利。

3 拓寬業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

為提高農(nóng)戶均衡參與生態(tài)建設(shè)，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成立“造林專業(yè)合作聯(lián)社”，鼓勵合作社向公司化轉(zhuǎn)變，合作社作價入股或牽頭領(lǐng)辦公司，就近參與林業(yè)工程建設(shè)，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工程，原則上實行“造林專業(yè)合作社+”的模式，采用議標(biāo)形式由合作社承擔(dān)。創(chuàng)新“局社合作”、“企社合作”新模式，探索開發(fā)式、合作式造林，通過公開苗木和服務(wù)競標(biāo)，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為合作社合作提供苗木和技術(shù)服務(wù)、發(fā)展林下經(jīng)濟等模式參與造林綠化。充分利用我縣勞務(wù)資源，組建一批務(wù)工人員“林業(yè)生態(tài)合作社”，或以勞務(wù)輸出的方式，有組織地帶動合作社成員和專業(yè)造林農(nóng)民工進行異地造林，參與生態(tài)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。

支持造林合作社流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營各種林地，一村或相鄰村莊的多個專業(yè)合作社，可依法合并成一個較大規(guī)模的聯(lián)合社，吸納農(nóng)戶直接參與，形成“聯(lián)合社+農(nóng)戶”的托管模式。鼓勵造林合作社大力發(fā)展沙棘、皂角、文冠果、連翹、鈣果等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下中藥材、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，持續(xù)增加貧困群眾經(jīng)營性收益和資產(chǎn)性收益。

按照“生態(tài)立縣、生態(tài)興縣、生態(tài)強縣”的發(fā)展理念，組建、改建一批“林業(yè)生態(tài)專業(yè)合作社”。鼓勵有條件的造林合作社向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，做精做細(xì)主業(yè)的同時，主營業(yè)務(wù)向人工植苗、培育苗木、森林撫育管護、病蟲害防治、野生動物保護、經(jīng)濟林經(jīng)營管理、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等方面擴展。根據(jù)生態(tài)建設(shè)容量按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、按區(qū)域合并轉(zhuǎn)化淘汰或新組建一定數(shù)量的新型公司化、專業(yè)化、市場化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社，實行市場化運作，科學(xué)管理，高效運轉(zhuǎn)，承擔(dān)國家儲備林項目、森林康養(yǎng)、經(jīng)濟林管理、生態(tài)林管護等涉林工程項目。

探索聯(lián)動機制，推動資源整合。造林合作社與區(qū)域內(nèi)的其他農(nóng)民合作社“多社合一”或成立聯(lián)合社，實行資源和信息共享，人力和資金共用，利潤共有，優(yōu)勢互補，形成合力，共同發(fā)展。凡適合合作社實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地復(fù)墾整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型公益及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，要優(yōu)先安排，形成幫扶合力。