尹立福

（金寨縣花石鄉(xiāng)林業(yè)站，安徽 金寨 237300）

0 引言

現(xiàn)階段，我國植被的破壞程度較為嚴(yán)重，出現(xiàn)水土流失等情況，導(dǎo)致耕地土壤養(yǎng)分流失、土地貧瘠，對農(nóng)作物的產(chǎn)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。若不及時(shí)進(jìn)行處理，則會使自然生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

1 退耕還林工程森林撫育中存在的問題

1.1 缺少對森林撫育工作的認(rèn)識

在森林撫育工作中，一些工作人員缺少對此工作的認(rèn)識，將森林撫育工作單純的認(rèn)為是一項(xiàng)簡單的培育工作，忽略科學(xué)砍伐等相關(guān)內(nèi)容。事實(shí)上，森林撫育工作主要是為了提高木材的產(chǎn)量，但是由于許多工作人員的思想過于片面化，過度追求經(jīng)濟(jì)利益，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

1.2 資金投入不足

退耕還林工程有周期長、任務(wù)重等特點(diǎn)，在建設(shè)過程中需要大量的資金，但是地方財(cái)政投入退耕還林工程建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)較少，使退耕還林檢查驗(yàn)收工作的執(zhí)行力不足。林業(yè)主管部門除支付正常費(fèi)用外，如工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等，還要支付一些額外費(fèi)用，如退耕還林信訪、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、培訓(xùn)、會議等，加大了林業(yè)部門的資金壓力。因此，國家要加大資金投入，促進(jìn)退耕還林工程順利推進(jìn)。

1.3 管理水平較弱

現(xiàn)階段，我國退耕還林工程建設(shè)主要在農(nóng)村地區(qū)，但在具體的實(shí)施過程中，不能真實(shí)落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)中的每家每戶，加大了工程后期中植被管理的難度。

1.4 缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

退耕還林工程建設(shè)的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但是在工程建設(shè)的過程中，大多數(shù)人都沒有認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，只顧眼前的利益，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，忽略了退耕還林工程有長期的經(jīng)濟(jì)效益。很多人在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)濫砍濫伐、將林地改成耕地等情況，最終使林地變?yōu)榛牡亍?/p>

2 退耕還林工程森林撫育的應(yīng)用措施

2.1 提高對森林撫育工作的認(rèn)識

目前，我國森林撫育工作仍處于探索狀態(tài)，缺少健全的理論體系，使各地區(qū)的森林撫育工作質(zhì)量存在差異性，政府要加強(qiáng)對森林撫育工作的重視，將改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長融入到退耕還林工作中。

林業(yè)主管部門和其他部門要互相協(xié)調(diào)，加大宣傳力度。例如，某林業(yè)部門可以利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介對森林撫育工作進(jìn)行宣傳，可以提高人們對森林撫育工作的認(rèn)識，樹立正確的種植觀。在林業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，可以設(shè)置關(guān)于林業(yè)知識的開放性課堂，向各個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶講授專業(yè)知識，增強(qiáng)農(nóng)戶的生態(tài)保護(hù)意識。除此之外，林業(yè)部門還可以利用事實(shí)案例和數(shù)據(jù)對比等方式，讓用戶認(rèn)識到森林撫育工作的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡[1]。

2.2 加大資金投入

資金投入在退耕還林工程建設(shè)過程中是極為重要的，會對工程進(jìn)展速度產(chǎn)生影響。因此，國家要加大工程財(cái)政和的地方財(cái)政支持力度，使退耕還林工程在資金經(jīng)費(fèi)方面不用過分擔(dān)憂。在退耕還林工程建設(shè)過程中，政府相關(guān)部門要提高農(nóng)戶的相關(guān)收益，促進(jìn)工程順利進(jìn)行。

在國家給予資金支持的同時(shí)，林業(yè)主管部門還可以通過建立基金會、開征環(huán)保稅、資源稅等方式開拓退耕還林工程專項(xiàng)資金的來源途徑，對集體林業(yè)資源進(jìn)行整合，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，增加退耕還林工程建設(shè)的執(zhí)行力，提高工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)管理

2.3.1 健全機(jī)制

退耕還林工程主要為了提高邊遠(yuǎn)地區(qū)人民的生活水平，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。法律機(jī)制可以保障國家林業(yè)政策，因此，我國要將制定與退耕還林工程相關(guān)的法律政策，對人們的行為進(jìn)行約束。國家可以開展退耕還林工程的專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)對退耕還林補(bǔ)助糧食與資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對違法人員進(jìn)行處罰。在退耕還林工程的驗(yàn)收工作中，要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，防止濫砍濫伐的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證退耕還林工程順利完成。

在退耕還林工程中，要明確林地產(chǎn)權(quán)，通過家庭承包制將林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶手中。首先，要找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，將生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)并重的產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)戶要增收”這三者間的關(guān)系處理好，對不同條件下的退耕還林種植模式、配置模式深入探究，在保證生態(tài)效益不受影響的情況下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要和退耕還林相結(jié)合，將退耕還林工程建設(shè)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的機(jī)會抓牢，不僅可以擴(kuò)大國有林面積，還可以對國有林業(yè)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中保證生態(tài)不被破壞。再次，林業(yè)部門要將長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益相結(jié)合，在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的情況下，實(shí)施全面封山育林，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。利用工程建設(shè)雇工、護(hù)林防火、房展旅游業(yè)等項(xiàng)目增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)近期利益與長遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一。最后，退耕還林工程建設(shè)過程中要進(jìn)行體制創(chuàng)新，積極扶持農(nóng)戶進(jìn)行承包、租賃等經(jīng)營方式，提高農(nóng)戶參與退耕還林的積極性，促進(jìn)林業(yè)不斷發(fā)展[2]。

2.3.2 加強(qiáng)林區(qū)管理

退耕還林工程具有長期性，獲得經(jīng)濟(jì)收益較慢。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)過程中的管理，減少農(nóng)民在退耕還林過程中的顧慮。若想促進(jìn)退耕還林工程順利進(jìn)行，就要改善林木自身和林木之間的影響因素。

首先，要做好除草工作，翻動土壤，可以提高土壤的吸水性，讓林木可以獲得充足的水分，加速土壤有機(jī)質(zhì)分解，使其能夠促進(jìn)林木生長。其次，當(dāng)幼林生長到一定階段，林木密度過大，會使透光率降低，因此，要對林木結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加林區(qū)的透光率，為幼林創(chuàng)造較好的環(huán)境。最后，要對林區(qū)樹木的生長情況進(jìn)行改造，對商業(yè)林合理規(guī)劃，既要保證森林的生態(tài)平衡，又要追求經(jīng)濟(jì)效益。并且在林區(qū)撫育過程中，要仔細(xì)觀察林木的生長情況，若發(fā)現(xiàn)此類樹木出現(xiàn)大規(guī)模生長不良的情況時(shí)，要對樹的種類及時(shí)更換，防止產(chǎn)生不良影響。

并且在退耕還林工程建設(shè)過程中，要對管理人員加強(qiáng)教育，提高其對森林撫育工作的認(rèn)識，使其了解幼林撫育、開采、養(yǎng)護(hù)的重要性，增強(qiáng)其開展森林撫育工作的能力。

2.4 制定長期的工程規(guī)劃

退耕還林工程的持續(xù)性較強(qiáng)，因此，制定長期的工程規(guī)劃可以推動退耕還林工程順利進(jìn)行。在退耕還林工程建設(shè)過程中，政府要加大執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)管，并且要對退耕還林工程進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民參與退耕還林工作的積極性。例如承德市在退耕還林工程中不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)施，健全五大體系，治理千條流域，突出六個(gè)百里，建設(shè)山杏、板栗、刺槐、沙棘、速生楊等五個(gè)百萬畝以及蘋果、山楂、花卉、桑蠶、特色果等五個(gè)十萬畝林果基地，對山杏、果品、森林旅游、木材等四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入[3]。

雖然退耕還林工程建設(shè)是為了改善生態(tài)環(huán)境，但是在建設(shè)過程中要防止沒有給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來利益反而損害其自身利益的情況出現(xiàn)，將當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^與之融合，發(fā)展成特色游玩景區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)論

退耕還林工程建設(shè)不僅能改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但是退耕還林工程建設(shè)有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，要將退耕還林和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林綜合開發(fā)相結(jié)合，才能促進(jìn)退耕還林工程建設(shè)順利進(jìn)行。