杜鵬暉

（安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，安徽合肥 230022）

風景自然公園是人們游玩和娛樂需求的實質(zhì)載體，也是我們國家自然保護體系的重要組成部分。近年來，隨著人們物質(zhì)和精神文化生活的不斷提高，旅游業(yè)也得到了較快的發(fā)展，全國各地的旅游業(yè)資源都在逐步開發(fā)。因此，有些地區(qū)的風景自然公園的開發(fā)走入了誤區(qū)，做得不盡人意，有時候也對本身的自然資源造成了不同程度的損害。風景自然公園是一項循序漸進的探索性工作，每一步都需要有創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，因此也容易走入一些誤區(qū)。能否找到風景自然公園規(guī)劃與開發(fā)中的問題并找出解決的辦法，這直接關系到我們風景自然公園的保護與旅游產(chǎn)業(yè)能否互相協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1 風景自然公園開發(fā)中存在的問題

1.1 管理體制復雜，管理權責不明

現(xiàn)階段，我國風景自然公園存在著管理體制多屬不同部門等問題，往往一個自然公園分屬數(shù)個不同的部門管理，其突出表現(xiàn)在景區(qū)所有權和經(jīng)營所屬權的問題上。各類自然公園和旅游景區(qū)的管理體制復雜，管理部門重疊。目前自然公園快速發(fā)展的最大障礙是管理體制的紛繁復雜，管理體制問題主要是景區(qū)所有權和經(jīng)營所屬權的問題。我國的各類景區(qū)之前分屬12 個不同的部門管理，這些自然公園風景區(qū)本身有自己的管理部門，這些自然資源歸屬于國家林業(yè)局、住建部、國土部、宗教、環(huán)保等不同部門，一個自然資源點有幾個稱號的情況在一些著名自然公園并不罕見，這些稱號所屬的部門都對該景點管理從而造成管理權力分散，而且由于與多個資源管理部門職能交叉，對自然公園的管理面臨重重困難。根據(jù)我國現(xiàn)行的行政體制，不但國家對各類自然保護地有行使管理權，并按照科學、文化、美學價值和地域特征的不同分屬省級、縣級部門分屬管理。這些管理部門根據(jù)國家法律要求確定開發(fā)利用方針，制定和審批發(fā)展規(guī)劃，有代表政府行使管理民政事務的能力。在景區(qū)管理過程中由于分屬不明確，出現(xiàn)部門之間職責推卸，多方管理等問題，對自然公園的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。

1.2 過度開發(fā)資源問題需要重視

目前許多自然公園管理者為了追求經(jīng)濟效益最大化，忽視了公園自然資源保護和可持續(xù)發(fā)展，將著眼點過多的放在了眼前景區(qū)的開發(fā)，從而導致景區(qū)開發(fā)不均衡，有的區(qū)域開發(fā)過度，造成了環(huán)境的破壞；有的區(qū)域尚有開發(fā)之資卻沒有繼續(xù)開發(fā)造成了資源的浪費。并且，有些公園盲目跟風、迎合游客口味，投入一些與當?shù)仫L土人情不相符合的旅游設備，讓公園看起來不倫不類，甚至出現(xiàn)與其他地方公園雷同等現(xiàn)象，減少了公園的特色性和吸引力。

1.3 公園秩序混亂，污染嚴重

隨著旅游行業(yè)快速發(fā)展，公園接待的游客數(shù)量逐年增加，公園的管理人員在追求短期效益的同時，忽視了在開發(fā)過程中的環(huán)保問題。同時部分游客的素質(zhì)較低，在公園里亂丟垃圾、隨意破壞公園動植物、污染公園水系等，使得公園內(nèi)的環(huán)境污染問題非常嚴重。

1.4 開發(fā)理念陳舊，不能與時俱進

目前有些公園的開發(fā)只注重眼前收益高的資源點，而不注重整體長足的發(fā)展與規(guī)劃，使得一個公園熱門的資源點過度開發(fā)，冷門區(qū)域開發(fā)的不充分，甚至造成了資源的浪費。而重點開發(fā)的景點管理者的環(huán)保意識不強，對生態(tài)環(huán)境維護的力度不足，致使公園環(huán)境人為破壞嚴重，自然資源無法長久保存，久而久之無法打開知名度，游客也會逐漸減少，進入一個惡性循環(huán)，產(chǎn)生適得其反的效果。因此我們在公園旅游項目的開發(fā)上，還是需要將游客的需求與當?shù)靥厣嘟Y合，因地制宜研究、利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在抓好環(huán)境生態(tài)保護前提下，優(yōu)化規(guī)劃、管理公園資源，循序漸進逐步開發(fā)。

2 風景自然公園開發(fā)的優(yōu)化對策

2.1 適度開發(fā)、合理開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展與開發(fā)相協(xié)調(diào)

目前多地自然公園存在這樣的現(xiàn)象，投資者想盡快取得開發(fā)回報，對公園資源的開發(fā)是野蠻的、不計后果的，對當?shù)氐纳鷳B(tài)資源造成了嚴重破壞，因此我們要做綠色的、健康的、可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃。旅游開發(fā)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時還要考慮到子孫后代的生存環(huán)境和利益，追求高利益回報不應以損害環(huán)境為代價，要根據(jù)當?shù)靥厣暗乩砦恢米龀鲇刑厣?、宜環(huán)保的合理規(guī)劃。現(xiàn)階段，自然公園的過度開發(fā)已愈演愈烈，倡導和實施科學的、合理的景區(qū)規(guī)劃開發(fā)已迫在眉睫。

2.2 建立健全管理制度，完善管理體系

優(yōu)秀的管理制度和完善的管理體系是一個部門快速、健康發(fā)展的關鍵。自然公園想要發(fā)展的更好，就需要解決當前管理制度和體制上的一系列問題。首先，根據(jù)國家相關政策和規(guī)定，明確各個管理主體的范圍和權限，對自然公園的資源、功能等進行分類，劃定管理區(qū)域與權限，避免交叉管理的現(xiàn)象發(fā)生。其次，各管理部門之間需要權責明確，公平公正的行使各自職責，相互協(xié)調(diào)相互配合，更有效的在公園管理與開發(fā)中發(fā)揮其作用，并在此過程中不斷健全管理制度，完善管理體系，促進景區(qū)資源資產(chǎn)化管理的有效發(fā)展。

2.3 加強環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡和物種的多樣性

在自然公園開發(fā)之初需要深入調(diào)研，根據(jù)當?shù)氐淖匀磺闆r制定出因地制宜的規(guī)劃方案，合理布局、精心謀劃，逐步進行開發(fā)。做到開發(fā)一處，保護一處，既打造了自然公園也保護了生態(tài)環(huán)境。合理評估環(huán)境的容量，制定科學合理的開發(fā)進度計劃，并將保護自然、愛護環(huán)境的理念進行推廣。

2.4 開發(fā)需要有針對性與創(chuàng)新性

目前我國風景自然公園存著產(chǎn)品單一、項目雷同等現(xiàn)象，比如說太極洞、大王洞、花山謎窟等一些溶洞型的自然公園雖然景源有區(qū)別，但風景自然公園內(nèi)的旅游項目非常相似，缺乏自身特色。這就需要深入了解游客心理，明確和具體分析游客需求，結合當?shù)靥厣c優(yōu)勢，去開發(fā)有特色、有創(chuàng)意的項目，不盲目跟風，哪個項目流行都去模仿甚至照搬，這不僅使景區(qū)失去特色，也給游客帶來審美疲勞。充分利用當?shù)刭Y源，將游客的需求和當?shù)靥厣Y合起來進行規(guī)劃開發(fā)，是我們目前自然公園開發(fā)問題的關鍵，特色性和創(chuàng)新性是景區(qū)能否長足發(fā)展的關鍵。

3 自然公園中旅游發(fā)展趨勢

3.1 多元的規(guī)劃咨詢

隨著自然公園中旅游活動的繼續(xù)發(fā)展，自然公園的規(guī)劃與開發(fā)越來越需要更多的思考關于滿足游客日益增長的旅游需求的內(nèi)容。在研究自然公園規(guī)劃及發(fā)展時，需要將各個領域相關的專家都召集起來，形成一個多元的智囊團來出謀劃策。而在對自然公園的整體布局、保護區(qū)域劃定、游覽線路設計、游賞方式引導等方面進行規(guī)劃時要征求景區(qū)內(nèi)部員工、游客、原住民、相關管理部門等多方的意見，從這些意見中的整合和采納出合理意見，從而支撐自然公園的合理開發(fā)。

3.2 加強空間整合和更大區(qū)域合作

對于自然公園的游賞組織如果僅從行政區(qū)的基礎上開展，勢必會出現(xiàn)不考慮自然資源完整性的小規(guī)模形式的發(fā)展，這樣的發(fā)展不能起到聯(lián)動效應，并體現(xiàn)出普遍低水平發(fā)展的情況，并且還會因相互競爭形成自然公園旅游發(fā)展的同質(zhì)化。但如果相鄰的自然公園能夠連橫成區(qū)域自然公園體系，實現(xiàn)資源與利益共享，從而共同維系旅游資源的完整性，同生共榮，以免由于各公園之間相互競爭導致游客分流。所以，在對自然公園的發(fā)展規(guī)劃進行規(guī)劃時一定要考慮進行片區(qū)自然公園的空間整合，通過區(qū)域合作的形式，使競爭關系轉(zhuǎn)為互相促進的關系，只有這樣才能更好的促進自然公園的游賞活動發(fā)展。

4 結語

近年來，自然公園的旅游發(fā)展突飛猛進，風景自然公園已成為當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的重要組成部分，自然公園的旅游既帶來了客觀的經(jīng)濟效益，也造成了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞和當?shù)孛袼孜幕厣闹鸩酵?。因此，在進行自然公園規(guī)劃與開發(fā)時，不僅需要注重其合理性，也要重視其特色性，科學的、可持續(xù)的規(guī)劃與開發(fā)。