王志偉，王志剛，彭志領(lǐng)

（1.鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 鄭州450053；2.睢縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2015 年11 月25 日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》的文件，本文解讀新政策的同時(shí)對(duì)基層官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼存在薪酬待遇低、津貼未能全覆蓋、基層補(bǔ)助不到位等問(wèn)題進(jìn)行深度分析，提出了積極爭(zhēng)取政府支持、加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、配合做好組織實(shí)施工作等方面的對(duì)策建議，以供業(yè)內(nèi)同行參考借鑒。

官方獸醫(yī)又稱獸醫(yī)官，是指具備規(guī)定資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命，負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控并出具動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)的國(guó)家獸醫(yī)工作人員，直接代表國(guó)家對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生措施的情況，獨(dú)立實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督、控制和管理的制度。其主要特征是由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)授權(quán)官方獸醫(yī)為執(zhí)法主體，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行公正公平的衛(wèi)生監(jiān)督，保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，并在此基礎(chǔ)上簽發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)，確實(shí)降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人類及動(dòng)物健康。2015年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)［2015］99 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到260～450元，津貼調(diào)整從2016年1月1日起執(zhí)行。國(guó)家政策傾斜效應(yīng)顯著提升，保障了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位艱苦崗位人員的身心健康和工作積極性，尤其是基層一線的官方獸醫(yī)。目前基層官方獸醫(yī)在醫(yī)療衛(wèi)生津貼待遇上存在一些問(wèn)題，尤其在薪酬待遇、津貼未能全覆蓋、基層補(bǔ)助不到位等。本文作者就當(dāng)前基層官方獸醫(yī)在醫(yī)療衛(wèi)生津貼等待遇上存在的問(wèn)題談幾點(diǎn)對(duì)策建議，以供同行參考。

1 存在的問(wèn)題

1.1 基層官方獸醫(yī)薪酬待遇低影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定

目前省市級(jí)官方獸醫(yī)工資性收入普遍高于縣級(jí)，而縣級(jí)基層官方獸醫(yī)薪酬水平較低，對(duì)隊(duì)伍的穩(wěn)定造成一定影響，對(duì)招聘人才缺乏吸引力；再加上基層工資增長(zhǎng)機(jī)制不完善，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)留住骨干人才缺乏一定的激勵(lì)性，基層官方獸醫(yī)的流失已經(jīng)成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的難題。目前，禽流感、非洲豬瘟等重大傳染病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)、新發(fā)傳染病疫情逐年加劇，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)繁重，如何穩(wěn)定基層官方獸醫(yī)的隊(duì)伍是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1.2 基層官方獸醫(yī)的津貼未能完全覆蓋

基層官方獸醫(yī)衛(wèi)生安全危害大，人畜共患傳染病的潛在風(fēng)險(xiǎn)始終存在，特別是屠宰檢疫的官方獸醫(yī)，每天高頻接觸生畜禽及其解剖臟器?；鶎庸俜将F醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼實(shí)際發(fā)放范圍有限，由于編制差異，津貼補(bǔ)助申請(qǐng)也被區(qū)分對(duì)開(kāi)。事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。大體可以分為“全額撥款”、“參公（即參照公務(wù)員）”、“財(cái)政補(bǔ)貼”、“自收自支”四類?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)四類情況均存在，“全額撥款”的官方獸醫(yī)落實(shí)較好、而“參公”、“財(cái)政補(bǔ)貼”、“自收自支”三類官方獸醫(yī)未能全覆蓋。

1.3 基層財(cái)政補(bǔ)助不到位影響津貼的落實(shí)

基層官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼難以落實(shí)歸咎于財(cái)政補(bǔ)助不到位。縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金難以到位，有歷史遺留的，也有改革撞出的火花；有條塊之間的利益沖突，也有因劃分歷史責(zé)任不當(dāng)而引發(fā)的矛盾；具體說(shuō)來(lái)，有以下幾個(gè)方面的原因。一是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自籌能力有限，再加上縣級(jí)財(cái)政部門(mén)經(jīng)濟(jì)困難。二是國(guó)家最新規(guī)定動(dòng)物檢疫禁止收費(fèi)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在許多“財(cái)政補(bǔ)貼”、“自收自支”的官方獸醫(yī)，這意味著相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)收入等面臨著巨大的困難。三是部分縣級(jí)官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼未納入地方財(cái)政預(yù)算。

2 推動(dòng)落實(shí)新政策的建議

2.1 積極爭(zhēng)取政府支持

2015 年12 月，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)從事農(nóng)業(yè)有毒有害和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的勞動(dòng)保護(hù)力度，大幅提高畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)每天3元、2.5元、2元三檔按出勤天數(shù)計(jì)發(fā)，調(diào)整為每月450元、350元、260元三檔按月發(fā)放，將農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)提高?！锻ㄖ访鞔_要求各地有關(guān)部門(mén)做好畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策的組織實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保此項(xiàng)工作落實(shí)到位。因此，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是之前政策落實(shí)不到位的地方，更應(yīng)充分把握津貼政策調(diào)整的契機(jī)，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取地方政府支持。

2.2 加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)

津貼調(diào)整工作主要由地方人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與以上兩部門(mén)的溝通，充分考慮津貼發(fā)放范圍、發(fā)放方式、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，合理制定津貼方案。爭(zhēng)取將符合條件的所有官方獸醫(yī)納入到津貼范圍，包括臨時(shí)參加有毒、有害、有傳染危險(xiǎn)畜牧獸醫(yī)工作的人員，妥善解決參公單位人員津貼問(wèn)題。爭(zhēng)取將津貼納入地方財(cái)政預(yù)算，特別是之前用返還的檢疫費(fèi)解決津貼經(jīng)費(fèi)的地方，要考慮暫停征收動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的連帶影響，爭(zhēng)取地方財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排。

2.3 配合做好組織實(shí)施工作

縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展政策宣傳解讀工作，充分發(fā)揮自身職能作用，積極配合做好實(shí)施工作，縣級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)扎實(shí)穩(wěn)步實(shí)施畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，更好地維護(hù)基層官方獸醫(yī)的健康權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，切實(shí)保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

綜上所述，我國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位從事有毒有害傳染危險(xiǎn)工作職工的關(guān)心和重視，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要做好組織實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保此項(xiàng)工作落實(shí)到位。