王 進(jìn) 金春鵬 李廣眾

（ 江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心，江蘇 南京210003）

科創(chuàng)載體作為承載創(chuàng)新活動、推動科技成果孵化轉(zhuǎn)化的重要空間，是推動一個城市科技創(chuàng)新功能興起的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)支撐[1]，是推動創(chuàng)新型企業(yè)培育、成長一直到集群式發(fā)展的主陣地，對于地區(qū)集聚配置科創(chuàng)要素資源、提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等方面具有舉足輕重的作用[2-3]。江蘇是我國經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、科技實力強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)的省份之一，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列，近年來加大眾創(chuàng)空間、新型科技孵化器以及重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，有效推動了創(chuàng)新型企業(yè)的培育與發(fā)展。為進(jìn)一步提升科創(chuàng)載體層次、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，打造和推出一批具有更強(qiáng)吸引力的空間載體平臺，為創(chuàng)新要素和人才集聚提供更加便利的平臺，學(xué)習(xí)研究浙江、廣東等兄弟省份重點城市在科創(chuàng)載體運(yùn)營、服務(wù)、機(jī)制等方面的創(chuàng)新做法，聚集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和創(chuàng)新型省份建設(shè)，加快推動江蘇重點城市科創(chuàng)載體的對標(biāo)革新，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列打造重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間。

1 學(xué)習(xí)借鑒：浙粵等地科創(chuàng)載體建設(shè)創(chuàng)新實踐

長期以來，廣東和浙江分別作為我國重要的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的代表省份，創(chuàng)新活力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出。特別是浙江杭州、寧波以及廣東深圳等城市長期聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間互動聯(lián)動，在科創(chuàng)載體建設(shè)中積累了豐富的運(yùn)營經(jīng)驗，形成了鮮明的地方元素和特色。

1.1 推動科創(chuàng)載體的創(chuàng)新活動化：強(qiáng)化動力思維，增強(qiáng)科創(chuàng)載體的研發(fā)屬性，形成源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新供給

在推動眾創(chuàng)空間、孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科創(chuàng)載體運(yùn)作過程中，杭州、深圳等地均特別強(qiáng)調(diào)載體的研發(fā)屬性，推動載體通過實實在在的創(chuàng)新活動，培育形成一批具有成長潛力的科創(chuàng)型企業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要“育苗池”。

持續(xù)提升眾創(chuàng)空間和新型孵化器的孵化效率。浙江杭州高新區(qū)在推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)方面主要是鼓勵中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、上市領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)勢力量參與建設(shè)和運(yùn)營做專業(yè)孵化器，用社會力量推動創(chuàng)新活動在眾創(chuàng)空間和孵化器中開展，采用“孵化+助推”的方式破解科技型企業(yè)融資難題和技術(shù)創(chuàng)新難題。截至2019 年11 月，杭州高新區(qū)擁有市級以上科技企業(yè)孵化器47 家（省級以上22 家），建有市級以上眾創(chuàng)空間42 個（省級19 家，國家12 家），累計向區(qū)外輸出科技型企業(yè)超過2000 家。深圳的深港產(chǎn)學(xué)研基地、深圳清華研究院和深圳航天科技創(chuàng)新研究院等三家科創(chuàng)載體均通過“研究院+實驗室+公司”的模式強(qiáng)化載體的研發(fā)創(chuàng)新功能及創(chuàng)新企業(yè)的孵化輸出，每個實驗室均設(shè)有公司，通過管理和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，推動其建設(shè)成為研發(fā)專業(yè)化、項目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)資本化，科研、產(chǎn)業(yè)和資本運(yùn)作良性循環(huán)的創(chuàng)新載體。

推動眾創(chuàng)空間快速成長為真正的“創(chuàng)客空間”。當(dāng)前，我國大部分創(chuàng)客空間更多演變成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，商務(wù)型企業(yè)、電子商務(wù)類企業(yè)是眾創(chuàng)空間的主體，很多眾創(chuàng)空間很少存在真正意義上的研發(fā)創(chuàng)新活動，更多的是商務(wù)空間。深圳率先打造了全國知名的柴火創(chuàng)客空間，與一般意義的眾創(chuàng)空間不同的是，柴火創(chuàng)客空間更加關(guān)注“物理化制造空間”、“人際化共享空間”、“社會化服務(wù)空間”，創(chuàng)客空間更像是一個車間，有3D 打印機(jī)、小型機(jī)床和可以實現(xiàn)共享的開源軟件（很多創(chuàng)客開放源代碼供別人享用，創(chuàng)客們在開源平臺上各自貢獻(xiàn)自己在某個領(lǐng)域內(nèi)的探索進(jìn)展，同時吸收別人的經(jīng)驗教訓(xùn)），可以滿足創(chuàng)客在載體中開展各種個性化的創(chuàng)新活動。柴火創(chuàng)客空間定期或不定期組織創(chuàng)客交流活動，鼓勵創(chuàng)投公司參與創(chuàng)新活動。截止到目前，柴火創(chuàng)客空間已孵化出2000 多家具有技術(shù)創(chuàng)新能力的中小微科創(chuàng)型企業(yè)。

1.2 推動科創(chuàng)載體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)化：強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，增強(qiáng)科創(chuàng)載體的對接功能，加快推動形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

一個地區(qū)科創(chuàng)載體的引進(jìn)、設(shè)立和運(yùn)營，與本地產(chǎn)業(yè)擁有吻合度是科創(chuàng)載體發(fā)展的基本前提，這樣才能為推進(jìn)地區(qū)標(biāo)桿性創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供基礎(chǔ)。深圳、寧波等地在科創(chuàng)載體的本地產(chǎn)業(yè)服務(wù)化方面開展了積極探索實踐，效果顯著。

強(qiáng)化科創(chuàng)載體與地方重點產(chǎn)業(yè)有效對接。寧波在引進(jìn)和設(shè)立科創(chuàng)載體時要求科創(chuàng)載體必須擁有一定的地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)緊密結(jié)合，將研發(fā)創(chuàng)新立足點放在推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上，建立融合“應(yīng)用研究- 技術(shù)開發(fā)- 產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用- 企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新鏈條，論文、專利等不再是績效評價的唯一指標(biāo)，催生創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)造社會財富才是科創(chuàng)載體追求的最終目標(biāo)。深圳聚焦全市六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，引進(jìn)全球該領(lǐng)域的高尖端要素資源和創(chuàng)新團(tuán)隊，集中創(chuàng)新資源持續(xù)支持優(yōu)秀科創(chuàng)載體，形成技術(shù)創(chuàng)新與本地產(chǎn)業(yè)之間的無縫對接，為地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展提供技術(shù)支撐。1999 年以來，以深港產(chǎn)學(xué)研基地為首的科創(chuàng)載體建設(shè)以及運(yùn)營方面的探索實踐，對于后期深圳的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新型企業(yè)培育起到了至關(guān)重要的作用。

聚焦未來產(chǎn)業(yè)超前設(shè)置重大科創(chuàng)載體。圍繞地方未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，超前布局重大科創(chuàng)載體和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，開展前沿性重大科學(xué)研究，是深圳等地近年來科創(chuàng)能力不斷提高和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷攀升的重要路徑。

自2009 年起，深圳就將培育和發(fā)展生命健康未來產(chǎn)業(yè)集群作為創(chuàng)新發(fā)展方向，2014～2020 年，連續(xù)7 年，市財政每年安排10 億元用于支持包括生命健康在內(nèi)的未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升等，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。2013 年，深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次超千億元，截止到目前已超過3000 億元，集聚了2000 多家生物醫(yī)藥企業(yè)，組建了超300 家的生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新載體，高端生物醫(yī)學(xué)工程、基因測序和生物信息分析等技術(shù)躋身世界前沿。

1.3 推動科創(chuàng)載體的運(yùn)營市場化：強(qiáng)化市場思維，增強(qiáng)科創(chuàng)載體的造血功能，培育形成更多的市場基因科創(chuàng)企業(yè)

無論是眾創(chuàng)空間、孵化器還是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)有效運(yùn)營是核心和關(guān)鍵，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，植入市場元素形成載體自我造血至關(guān)重要。深圳、寧波等地在推進(jìn)載體發(fā)展時始終將市場化運(yùn)作放在首位，載體的自我造血能力得到顯著提升。

提升載體的市場化自我造血能力。當(dāng)前，很多地區(qū)引進(jìn)或者與大院大所合作的科創(chuàng)載體存在以無形資產(chǎn)投入為主、缺少明確的盈利模式以及對政府資金支持高度依賴等突出問題，寧波在和一些高?？蒲性核献鹘⒖苿?chuàng)載體時，強(qiáng)化載體市場化運(yùn)作，構(gòu)建市場化運(yùn)作機(jī)制，明確在載體初建的1～2 年內(nèi)政府給予一定政策性補(bǔ)助，過了補(bǔ)助期后嚴(yán)格“斷奶”，取消對載體的資金補(bǔ)助，將其視為一家寧波本土研究機(jī)構(gòu)，不再給予特殊待遇，科創(chuàng)載體想要爭取資金補(bǔ)助必須按照寧波市相關(guān)政策文件申請，實現(xiàn)自我“造血”。深圳清華大學(xué)研究院等相關(guān)科創(chuàng)載體鼓勵和帶動社會資本和專業(yè)社會力量參與載體的建設(shè)與運(yùn)營，激發(fā)其形成更多的研發(fā)成果，培育出更多的科創(chuàng)型企業(yè)，真正意義上推動科創(chuàng)載體實現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

營造載體的一體化市場服務(wù)環(huán)境。近年來，杭州涌現(xiàn)出了一大批眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，并呈現(xiàn)出建設(shè)主體多元化、投融資鏈條化、創(chuàng)業(yè)活動常態(tài)化、創(chuàng)業(yè)理念國際化等特色，從創(chuàng)業(yè)啟動、房租與寬帶補(bǔ)貼、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投融資、企業(yè)孵化等為創(chuàng)新活動提供全過程的市場化服務(wù)。以“獨(dú)角獸”眾創(chuàng)空間為例，該空間定位互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的孵化，采取分期孵化的模式，每期6 個月時間，最多不超過20 個團(tuán)隊。入孵團(tuán)隊享受全免費(fèi)創(chuàng)業(yè)場地、全免費(fèi)行政人事財務(wù)、高效指導(dǎo)交流等12 道免費(fèi)大餐，6 個月之后，所有團(tuán)隊都將從孵化器畢業(yè)，由市場決定他們?nèi)ハ?。同時，杭州還鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)中介、大學(xué)科技園、傳統(tǒng)媒體、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等各類主體加入眾創(chuàng)空間和孵化器的運(yùn)營和管理，走“創(chuàng)業(yè)投資+特色服務(wù)”的市場化運(yùn)作道路，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間培育核心競爭力，形成更多細(xì)分領(lǐng)域的具有較強(qiáng)競爭力和成長潛力的科創(chuàng)企業(yè)。

2 戰(zhàn)略思考：對江蘇科創(chuàng)載體創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗啟示

“他山之石，可以攻玉”。廣東深圳、浙江杭州和寧波等地在科創(chuàng)載體方面的探索實踐很大程度上促進(jìn)了地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全國塑造了典型、樹立了標(biāo)桿。就江蘇而言，需要結(jié)合省情實際，學(xué)習(xí)先進(jìn)、對標(biāo)找差，在更高層次上加快整合配置優(yōu)質(zhì)高端要素資源，按照“眾創(chuàng)空間+新型科技孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)集群”的要求，全面加大科創(chuàng)載體革新步伐，推動全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新從“小盆景”向“大風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，打造“育苗- 造林- 集群”的發(fā)展模式，加快培育打造出一批全球知名、全國一流的地標(biāo)性創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

加快推動科創(chuàng)載體自我革新，推動創(chuàng)新空間功能提檔升級，為創(chuàng)新型企業(yè)前期“育苗”提供平臺。近年來，我省加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，有效推動了創(chuàng)新型中小企業(yè)、成長性企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的培育與發(fā)展。但是無論從數(shù)量、質(zhì)量還是推動創(chuàng)新型企業(yè)的“育苗”方面來看，當(dāng)前我省特別蘇中蘇北地區(qū)相關(guān)城市的科創(chuàng)載體最大特征是缺少科創(chuàng)主題、內(nèi)涵和功能，特別缺少與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的包括研發(fā)、孵化以及成果轉(zhuǎn)化的功能化、一體化的科創(chuàng)載體。下一步在推動科創(chuàng)載體自我革新的過程中，要學(xué)習(xí)借鑒杭州、深圳等地的經(jīng)驗做法。

一是要強(qiáng)化科創(chuàng)載體的研發(fā)和孵化屬性，從根本上梳理和解決載體的功能問題，重點建立起與創(chuàng)新型企業(yè)培育相匹配的機(jī)制，推動更多的科創(chuàng)載體擁有更多的創(chuàng)新性活動，為更多的創(chuàng)新型企業(yè)培育提供創(chuàng)新空間和平臺。

二是要全面提升現(xiàn)有眾創(chuàng)空間發(fā)展層次，建議出臺相關(guān)政策支持蘇中蘇北地區(qū)城市圍繞本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，建設(shè)諸如深圳柴火創(chuàng)客空間一般的“創(chuàng)客空間”，打造我省重要的科創(chuàng)企業(yè)“育苗”空間，形成創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新“苗圃”。

三是要結(jié)合城市特性打造小尺度創(chuàng)新街區(qū)，在空間上強(qiáng)調(diào)“小街區(qū)、混合功能和短距離”的特征，推動更多的創(chuàng)客空間、孵化器等適合于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者工作生活的空間載體集中集聚。

加快推動科創(chuàng)載體自我革新，強(qiáng)化載體的自我造血功能，為創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)?！霸炝帧碧峁┲??？苿?chuàng)載體需具備一定的規(guī)模、層次和功能，特別是自我生存機(jī)制和孵化企業(yè)能力，這些是推動科創(chuàng)載體加快培育創(chuàng)新型企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的基本前提。當(dāng)前，我省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)包括南京、蘇州、無錫等城市與大院大所合作共建科創(chuàng)載體方面具備一定基礎(chǔ)，包括2018 年以來南京打造科創(chuàng)名城推動了一大批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以及蘇州形成了數(shù)量較多的“中科系”“清華系”的科創(chuàng)載體，但總體上孵化效果不明顯，一些載體運(yùn)營主體自身造血功能不強(qiáng)。下一步在推動科創(chuàng)載體自我革新的過程中，要學(xué)習(xí)借鑒杭州、深圳等地的經(jīng)驗做法，加快建立起能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展的科創(chuàng)功能載體，推動“育苗”后的企業(yè)持續(xù)成長、壯大和集聚，形成創(chuàng)新型企業(yè)的“造林”之勢。

一是要支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究院等科創(chuàng)載體強(qiáng)化市場運(yùn)營能力，成立“研究院（所）+實驗室+參股公司”的三級管理運(yùn)營機(jī)制，讓研發(fā)人員放開手腳加大研發(fā)力度，推動重點科技成果加快轉(zhuǎn)化。

二是眾創(chuàng)空間和孵化器等科創(chuàng)載體要鼓勵社會資本和專業(yè)的社會力量參與運(yùn)營，讓科創(chuàng)載體作為本地主體單位參與市場競爭，激發(fā)其形成更多的研發(fā)成果，培育出更多的科創(chuàng)型企業(yè)，促進(jìn)科創(chuàng)載體從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，形成內(nèi)生動力。

三是與大院大所合作共建的科創(chuàng)載體，要借鑒學(xué)習(xí)寧波的經(jīng)驗做法，要強(qiáng)化載體的自我造血功能，明確創(chuàng)新研究院的盈利模式。在給予1-2 年的政策補(bǔ)貼后，要按照寧缺毋濫的原則堅決予以“斷奶”，倒逼載體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快推動科創(chuàng)載體自我革新，營造符合省情的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為創(chuàng)新型企業(yè)集聚“集群”創(chuàng)造空間。長期以來，我省很多城市在推動創(chuàng)新載體建設(shè)過程中更加關(guān)注載體的硬性環(huán)境建設(shè)，忽略與地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系之間的融合，特別是載體與區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新之間聯(lián)系相對較少，同時創(chuàng)新的機(jī)制體制相對不是非常靈活，很難激發(fā)創(chuàng)新的動力與活力，一方面不能滿足培育新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，另一方面也不能推動創(chuàng)新型企業(yè)的加快集中集聚。未來要學(xué)習(xí)寧波、深圳等地在載體服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)和一流服務(wù)環(huán)境的經(jīng)驗做法。

一是要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向推動科創(chuàng)載體功能提升，圍繞13個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，在一些未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室、國家實驗室，推進(jìn)國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)，培育形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，重構(gòu)符合省情、具有較強(qiáng)動力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是鼓勵和支持科創(chuàng)載體制定更加市場化的薪酬制度、績效考核、創(chuàng)新管理機(jī)制，大膽提出研發(fā)人員在成果轉(zhuǎn)化時的技術(shù)占比，鼓勵帶成果創(chuàng)業(yè)，形成人才的合理流動，確保科創(chuàng)載體穩(wěn)定發(fā)展，培育形成更多的創(chuàng)新型企業(yè)。

三是鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)中介、大學(xué)科技園、傳統(tǒng)媒體、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等各類主體加入眾創(chuàng)空間和孵化器的運(yùn)營和管理，走“創(chuàng)業(yè)投資+特色服務(wù)”的市場化運(yùn)作道路，形成更多細(xì)分領(lǐng)域的具有較強(qiáng)競爭力和成長潛力的創(chuàng)新型企業(yè)。