□文/冀農(nóng)宣

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，日前，河北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》。工作方案要求各地要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，科學(xué)管控、激勵引導(dǎo)，分類施策、穩(wěn)妥處置，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，科學(xué)合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實防止耕地“非糧化”。

加強耕地保護利用

方案提出，2019年底我省已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，并落實到地塊。但個別地方仍存在耕地性質(zhì)改變或不能種植目標(biāo)作物等問題，要組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

方案提出，對耕地“非糧化”情況進行摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數(shù)。永久基本農(nóng)田作為依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保障小麥、玉米、水稻三大谷物種植面積。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

要進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。對工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食種植，尤其對采用節(jié)水高產(chǎn)品種及配套技術(shù)從事糧食生產(chǎn)的優(yōu)先給予支持。

提高糧食綜合生產(chǎn)能力

方案提出，按照國家下達河北省的糧食生產(chǎn)保障任務(wù)目標(biāo)，制定河北省重要糧食生產(chǎn)保障目標(biāo)，并將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解到市縣、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，堅持整縣推進、集中連片，加強土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，增施有機肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，結(jié)合區(qū)位和資源特點，分區(qū)域、分作物制定優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，重點加強冀中南優(yōu)質(zhì)強筋小麥、大中城市周邊鮮食玉米、黑龍港和冀中南“雙高”大豆以及山區(qū)丘陵、黑龍港和壩上地區(qū)雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。抓好荒閑地利用，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。建立春種前荒閑地摸排機制，摸清荒閑地底數(shù)，提出利用計劃。

加大政策支持力度

方案提出，用好新增耕地指標(biāo)政策，嚴(yán)格落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)政策，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，國家綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織功能，加強對種糧主體的政策激勵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社建設(shè)資金，重點用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。

補強農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持開展玉米籽粒直收、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。

加大財政投入力度，用好產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)動各地重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實小麥最低收購價政策。積極爭取小麥、玉米、稻谷完全成本保險和收入保險國家試點，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險。加快推進農(nóng)業(yè)保險，到2022 年，小麥、玉米、稻谷等糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到75%以上。

加強組織保障

第一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各市、縣政府要嚴(yán)格落實糧食安全主體責(zé)任，按照本方案要求搞好自查，摸清底數(shù)，抓緊制定實施方案，完善相關(guān)政策措施。第二是強化日常監(jiān)測。要建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各市要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細化管理。第三是強化目標(biāo)考核。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質(zhì)量保護提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導(dǎo)向性和針對性。第四是強化宣傳引導(dǎo)。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。