高舒榭，王春筍

（南陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 南陽(yáng)473000）

重大動(dòng)物疫情近年來(lái)給我國(guó)畜牧業(yè)造成的損失比較大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定也帶來(lái)了一定的影響，給人民的健康也帶來(lái)一定的隱患，如何在新形勢(shì)下更好阻擊重大動(dòng)物疫情的傳播和蔓延，如何將動(dòng)物疫情給人民身體健康和社會(huì)穩(wěn)定造成的影響降到最低，筆者在新冠肺炎的防控阻擊戰(zhàn)中到了啟示，建立區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制并把防控機(jī)制切實(shí)落到實(shí)處是阻斷動(dòng)物疫病傳播、降低疫情危害的有效途徑。

1 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有利條件

1.1 政府重視

《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府是重大動(dòng)物疫情防控的第一責(zé)任人，統(tǒng)領(lǐng)動(dòng)物疫情防控的機(jī)制得到建立和完善，搞好重大動(dòng)物疫情的防控成為各級(jí)政府的重要工作和自覺(jué)行為，重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置機(jī)制也得到建立和運(yùn)行，這為實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.2 體系完善

從中央到省、市、縣建立了較為完善的動(dòng)物疫情預(yù)警、檢測(cè)、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等防控措施；擁有疫控、檢疫監(jiān)管、診斷及應(yīng)急處置等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；擁有省、市、縣專(zhuān)門(mén)疫情監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，擁有省、市、縣、鄉(xiāng)檢疫監(jiān)管中心站所等機(jī)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備條件，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域、全系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐體系。

1.3 意識(shí)提升

從高致病性禽流感到非洲豬瘟的流行，動(dòng)物疫情對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響越來(lái)越大，對(duì)畜牧業(yè)的危害在某種程度上講是毀滅性的，這已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度關(guān)注和重視，搞好重大動(dòng)物疫情的防控已經(jīng)成為共識(shí)；各級(jí)養(yǎng)殖企業(yè)隨著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；奶嵘?，養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)搞好重大動(dòng)物疫情防控的自覺(jué)性顯著提升；動(dòng)物疫情對(duì)人民身體健康的危害、對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響已經(jīng)受到人民群眾的高度關(guān)注，從吃得飽到吃得好、吃得安全的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

1.4 科技助力

目前科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展，一些新技術(shù)、新方法在畜牧業(yè)發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用，信息化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化等已經(jīng)在部分養(yǎng)殖企業(yè)成功使用，實(shí)現(xiàn)了人畜分離、遠(yuǎn)程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。這些信息化成果也為實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控提供了技術(shù)保障。

盡管重大動(dòng)物疫情防控具備了這么多有利條件，為什么在動(dòng)物疫情防控中仍顯力不從心，重大動(dòng)物疫情還時(shí)有發(fā)生呢，主要是：一是沒(méi)有形成綜合合力，仍然存在著條塊化、碎片化。二是重大動(dòng)物疫情的防控沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。三是對(duì)動(dòng)物疫情的防控意識(shí)還沒(méi)有完全上升到影響人民健康的重大生物安全事件的高度來(lái)安排和部署。四是新的科技手段、新的信息化手段沒(méi)有在防控的環(huán)節(jié)得到及時(shí)的配備和應(yīng)用。因此筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做好安排和部署。

2 實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的思路

我國(guó)疆域面積大，各地畜牧業(yè)的發(fā)展水平、畜禽飼養(yǎng)品種、畜禽的存出欄量和調(diào)運(yùn)情況各不相同，而且一些動(dòng)物疫病又有明顯的地域特點(diǎn)，因此建立全國(guó)性或者大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不現(xiàn)實(shí)，依據(jù)動(dòng)物疫病的流行特點(diǎn)采取以省、以市、以縣為防控單元的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不僅能有效防控疫病的傳播，又能及時(shí)、快速、準(zhǔn)確撲滅疫點(diǎn)，造成的損失和影響也比較小。

2.1 政府牽頭，通力合作

切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府是重大動(dòng)物疫情防控第一責(zé)任人作用，把重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急指揮部改成防控指揮部，各相關(guān)成員單位要通力合作，常態(tài)化監(jiān)管，經(jīng)?；信校皇寝r(nóng)業(yè)部門(mén)的獨(dú)角戲，更不能疫情來(lái)了“嚴(yán)一陣”，疫情走了“無(wú)人問(wèn)”。

2.2 立足區(qū)域，全面聯(lián)動(dòng)

隨著大型養(yǎng)殖企業(yè)的擴(kuò)展，原來(lái)立足本場(chǎng)及周邊區(qū)域的生物安全防護(hù)措施已不能保證養(yǎng)殖企業(yè)的安全，開(kāi)展以省、市，縣為防控單元的區(qū)域防控成為必需，樹(shù)立區(qū)域大防控、大安全的理念，整合區(qū)域內(nèi)的所有資源實(shí)施防控聯(lián)動(dòng)。

2.3 信息通達(dá)、科技助力

嚴(yán)格落實(shí)守土有責(zé)，守土盡責(zé)的義務(wù)，建立區(qū)域防護(hù)網(wǎng)，摸清區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖的底子，建立飼養(yǎng)、監(jiān)測(cè)、檢疫、監(jiān)管、畜禽調(diào)運(yùn)等信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域畜禽流動(dòng)電子圍欄化監(jiān)管，整合現(xiàn)有信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通。

2.4 嚴(yán)防死守、夯實(shí)基礎(chǔ)

加大疫情監(jiān)測(cè)診斷技術(shù)能力和反應(yīng)能力的提升，進(jìn)一步達(dá)標(biāo)提升化驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)能力和條件；加大對(duì)監(jiān)管體系的投入，提高監(jiān)管的科技含量和手段；建立進(jìn)出區(qū)域防控單元的專(zhuān)用畜禽通道，設(shè)立專(zhuān)用畜禽通道的洗消中心、畜禽隔離場(chǎng)所等基礎(chǔ)場(chǎng)所；對(duì)進(jìn)出防控單元的畜禽運(yùn)輸車(chē)輛采取軌跡監(jiān)控、違規(guī)報(bào)警等措施，并與誠(chéng)信體系、各項(xiàng)優(yōu)惠政策掛鉤。

通過(guò)區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立和完善，逐步消除各防控單元內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情的隱患，使生物安全的范圍逐步擴(kuò)展，達(dá)到阻斷、消滅重大動(dòng)物疫情的目的。使重大動(dòng)物疫情防控體系和防控能力提升到一個(gè)新水平，防控工作進(jìn)入到一個(gè)新階段。