文|王建民 圖｜姜克紅

2020年，兩岸關(guān)系形勢(shì)與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不確定性依舊很大，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景依舊不樂(lè)觀。

2019年，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，受到政治與經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部與外部等多重因素交織影響，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)的沖擊，兩岸貿(mào)易與投資出現(xiàn)不同程度衰退，以臺(tái)商為代表的兩岸及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)新的調(diào)整動(dòng)向。在此大背景下，臺(tái)灣與大陸對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展采取了截然不同的政策導(dǎo)向，臺(tái)灣當(dāng)局持續(xù)防范與遏制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，大陸則不斷出臺(tái)相關(guān)政策措施支持與鼓勵(lì)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作。2020年，兩岸關(guān)系形勢(shì)與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不確定性依舊很大，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景依舊不樂(lè)觀。

臺(tái)商對(duì)大陸投資持續(xù)減少

2019年，在外部大環(huán)境不利的形勢(shì)下，兩岸貿(mào)易出現(xiàn)小幅衰退，但大陸依然是臺(tái)灣最大出口市場(chǎng)與最大貿(mào)易順差來(lái)源地的格局未變。兩岸貿(mào)易發(fā)展既受兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身表現(xiàn)與變化影響，同時(shí)也在很大程度上受?chē)?guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢(shì)變化的影響。近年來(lái)，美國(guó)發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)不斷升級(jí)，盡管在2019年底前雙方達(dá)成貿(mào)易協(xié)議第一階段成果，但中美經(jīng)貿(mào)摩擦與對(duì)抗的根本性問(wèn)題并沒(méi)有解決，而且未來(lái)不確定性依然很高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦與美對(duì)華經(jīng)貿(mào)遏制的不斷升級(jí)，給國(guó)際及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不同程度的沖擊與影響，同時(shí)也深刻影響著兩岸貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。臺(tái)灣對(duì)大陸出口下降明顯，但從大陸進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。依商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年1-9月，兩岸貿(mào)易總額1648.7億美元，同比下降2.4%；其中大陸從臺(tái)進(jìn)口1251億美元，同比下降6.4%；對(duì)臺(tái)出口397.7億美元，同比增長(zhǎng)12.8%。依臺(tái)灣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2019年1-10月，臺(tái)灣對(duì)大陸（包括香港）出口金額為1076.5億美元，同比下降6.4%；從大陸進(jìn)口金額480.5億美元，同比增長(zhǎng)5.0%。

不過(guò)，大陸市場(chǎng)依然對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，美國(guó)依然無(wú)法取代大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)。2018年，臺(tái)灣對(duì)大陸出口1776億美元，進(jìn)口487億美元，貿(mào)易順差1289億美元，占臺(tái)灣GDP總額的21.9%，同年臺(tái)灣對(duì)美出口458億美元，進(jìn)口302億美元，貿(mào)易順差156億美元，占臺(tái)灣GDP的比例只有2.6%。2019年，盡管兩岸貿(mào)易額下降，臺(tái)美貿(mào)易額上升，但仍未改變大陸是臺(tái)灣最大出口市場(chǎng)、最大貿(mào)易順差來(lái)源地這一基本格局。

2019年，臺(tái)商對(duì)大陸投資持續(xù)減少，衰退幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)與對(duì)大陸華為等高科技企業(yè)的持續(xù)施壓，影響到臺(tái)商投資避險(xiǎn)與境內(nèi)外投資布局，臺(tái)商投資選擇與布局更加多元化，以降低美對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局也采取諸多優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)臺(tái)商返臺(tái)投資。在這種背景下，2019年，臺(tái)商對(duì)大陸投資衰退幅度加大。依臺(tái)灣地區(qū)投資審查主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2010年，臺(tái)商對(duì)大陸投資近150億美元，創(chuàng)歷史最高。此后臺(tái)商對(duì)大陸投資在波動(dòng)中下降，目前已是連續(xù)4年下降。2019年1-10月，臺(tái)當(dāng)局批準(zhǔn)臺(tái)商對(duì)大陸投資金額為32億美元，同比下降53.4%。特別是同期，臺(tái)商對(duì)大陸投資金額占對(duì)境外投資金額的比重從84%降到不足30%。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，近年臺(tái)商對(duì)大陸實(shí)際投資一直在低水平徘徊，2019年1-11月實(shí)際利用臺(tái)資僅15億美元，預(yù)計(jì)全年不到20億美元。在這種背景下，臺(tái)商投資在大陸整體實(shí)際使用外資的比例下降到2019年1-11月的0.83%（同期大陸實(shí)際利用外資1243.9億美元，年增長(zhǎng)2.6%）。這就是說(shuō)，大陸境外直接投資持續(xù)增長(zhǎng)與臺(tái)商對(duì)大陸投資持續(xù)下降形成顯著對(duì)比。

臺(tái)商對(duì)大陸投資布局出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以及企圖改變?nèi)蚪?jīng)貿(mào)規(guī)則與經(jīng)貿(mào)格局的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義與霸權(quán)行徑，對(duì)全球及兩岸經(jīng)貿(mào)格局影響逐步加大加深，臺(tái)商回避經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)大陸投資布局有了較顯著調(diào)整，從而影響到兩岸與區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的新變化。

2019年 4月19日，為期四天的“同心杯”兩岸青年鄉(xiāng)村振興研修營(yíng)在福建省福州市永泰縣開(kāi)營(yíng)

在美國(guó)壓力下，部分以轉(zhuǎn)口出口美國(guó)為主的大陸臺(tái)商，為了避免美國(guó)征收高關(guān)稅以及擔(dān)憂美國(guó)制裁華為等大陸高科技受到牽連與影響，部分臺(tái)商將生產(chǎn)線或產(chǎn)能逐步移回臺(tái)灣或東南亞等地，尤其是許多臺(tái)商新的投資計(jì)劃不再或較少選擇大陸而是更多選擇臺(tái)灣與東南亞等地，這也是臺(tái)商對(duì)大陸投資下降的重要原因之一。依臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到12月初，所謂“臺(tái)商返臺(tái)投資”企業(yè)達(dá)160家，投資金額超過(guò)7000億元新臺(tái)幣。實(shí)際上，這并不是大陸與海外臺(tái)商從大陸等海外撤離或資金匯入，而是臺(tái)商或臺(tái)企新的投資規(guī)劃選擇在島內(nèi)，預(yù)示了未來(lái)臺(tái)商對(duì)大陸投資可能會(huì)持續(xù)減少。這并不否認(rèn)在美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)背景下，少數(shù)大陸臺(tái)商壓縮大陸生產(chǎn)線或縮減生產(chǎn)規(guī)模，將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移島內(nèi)與外移東南亞等地，如華泰電子公司計(jì)劃擴(kuò)大高雄廠產(chǎn)能，將蘇州伺服器主板訂單移回臺(tái)灣生產(chǎn)。

不過(guò)，大陸龐大的內(nèi)需市場(chǎng)、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境的政策舉措及兩岸人文優(yōu)勢(shì)，對(duì)臺(tái)商仍具吸引力，臺(tái)商在大陸的投資布局并不會(huì)停止，一些行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的臺(tái)商還在持續(xù)追加投資。2019年，臺(tái)商在大陸投資仍有不少重要項(xiàng)目。如2019年 8月，臺(tái)灣南亞公司宣布投資54.2億元新臺(tái)幣，啟動(dòng)寧波丙二酚第二期投資，完工后兩岸產(chǎn)能合計(jì)將達(dá)到68萬(wàn)噸，升居世界第4位；8月中旬，臺(tái)灣長(zhǎng)春企業(yè)集團(tuán)宣布進(jìn)軍福建漳州古雷半島石化工業(yè)專(zhuān)區(qū)，投資6.6億美元（200多億元新臺(tái)幣），建設(shè)丙二酚（BPA）一體化生產(chǎn)線。

中美經(jīng)貿(mào)對(duì)抗發(fā)展與升級(jí)，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不只是臺(tái)灣對(duì)大陸出口下降與臺(tái)商對(duì)大陸投資持續(xù)衰退，而是對(duì)未來(lái)兩岸與區(qū)域甚至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與整個(gè)經(jīng)貿(mào)格局帶來(lái)深遠(yuǎn)影響與沖擊。美國(guó)新戰(zhàn)略就是遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)動(dòng)員一切資源與力量，對(duì)盟友施壓，要其共同遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，蔡英文當(dāng)局積極配合美國(guó)，在加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，遏制兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，鼓勵(lì)臺(tái)商返臺(tái)投資發(fā)展，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

在此背景下，臺(tái)灣企業(yè)尤其是臺(tái)灣高科技企業(yè)面臨新的艱難選擇：是繼續(xù)與大陸合作，維系既有的兩岸企業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，還是被迫調(diào)整供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，加入“非陸供應(yīng)鏈”或美國(guó)主導(dǎo)的“排中供應(yīng)鏈”。在復(fù)雜多元的產(chǎn)業(yè)體系特征下，臺(tái)灣或臺(tái)商確實(shí)出現(xiàn)了兩種不同的發(fā)展選擇。一部分臺(tái)企或臺(tái)商持續(xù)維系兩岸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，其中華為手機(jī)供應(yīng)鏈中的“去美強(qiáng)日增臺(tái)”供應(yīng)鏈變化頗為典型。特別是臺(tái)灣積體電路制造股份有限公司不懼美國(guó)壓力，在不違反美國(guó)法律要求下持續(xù)與華為合作，進(jìn)一步強(qiáng)化了供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)了雙贏。另一方面，少數(shù)臺(tái)企或臺(tái)商被迫弱化與大陸經(jīng)濟(jì)合作，弱化兩岸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而擴(kuò)大在美投資，加強(qiáng)與美經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作與供應(yīng)鏈帶來(lái)不利影響。

兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流合作熱仍持續(xù)

盡管外部經(jīng)貿(mào)大環(huán)境發(fā)生變化，臺(tái)灣對(duì)大陸出口與投資出現(xiàn)衰退，兩岸關(guān)系陷于低潮，但兩岸民間經(jīng)濟(jì)交流合作熱情不減，各種不同形式的兩岸經(jīng)貿(mào)研討會(huì)、座談會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、展示會(huì)等持續(xù)不斷，一年達(dá)數(shù)百個(gè)之多。其中，海峽兩岸企業(yè)家峰會(huì)作為兩岸民間最大的經(jīng)貿(mào)會(huì)議，仍致力于兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作。

2019年1月20日，臺(tái)灣高雄至福建平潭海上貨運(yùn)直航順利首航

2019年第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，參加商展的臺(tái)灣企業(yè)達(dá)124家，較上年增加了72%，參展產(chǎn)品廣泛，包括科技生活、汽車(chē)、裝備、醫(yī)療器械、醫(yī)藥保健、服務(wù)貿(mào)易、食品與農(nóng)產(chǎn)品等，顯示了臺(tái)灣企業(yè)對(duì)大陸市場(chǎng)依舊看好。11月初，以“深化融合發(fā)展，打造共同市場(chǎng)”為主題的兩岸企業(yè)家峰會(huì)在南京舉行，參會(huì)代表超過(guò)1300人，其中臺(tái)灣企業(yè)界代表等超過(guò)300人，參與峰會(huì)的兩岸企業(yè)不同組別在農(nóng)業(yè)、能源、電子、醫(yī)藥、金融、智能制造等領(lǐng)域達(dá)成47項(xiàng)合作協(xié)議，意向簽約金額達(dá)155.2億元人民幣。其中，峰會(huì)簽署了三個(gè)正式經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。另外，簽署了6個(gè)合作備忘錄，包括中國(guó)光大銀行與臺(tái)灣王道銀行合資設(shè)立消費(fèi)金融公司、唯品會(huì)與富邦華一銀行在四川合資設(shè)立消費(fèi)金融公司、中投公司與臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作基金”，北京北控置業(yè)集團(tuán)、杭州建德江投資有限公司與臺(tái)灣潤(rùn)泰企業(yè)集團(tuán)、臺(tái)灣智崴資訊科技公司合作開(kāi)發(fā)杭州建德旅游綜合體項(xiàng)目等。

在電商時(shí)代，兩岸電子商務(wù)往來(lái)更加密切，線上交易持續(xù)增加。在商務(wù)部與國(guó)臺(tái)辦舉行的臺(tái)灣名優(yōu)食品推介對(duì)接會(huì)上，吸引了70余家臺(tái)灣名優(yōu)食品企業(yè)和大陸多家電子商務(wù)平臺(tái)以及來(lái)自福建、廣東 、上海等省市的60多家線下食品代理商經(jīng)銷(xiāo)商參加，大陸電商企業(yè)與臺(tái)灣多家企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。每年“雙11”電商購(gòu)物活動(dòng)，也成為兩岸民間經(jīng)濟(jì)合作的另一盛事。臺(tái)灣地區(qū)電商與網(wǎng)民參與熱情高，2019年臺(tái)灣地區(qū)成為海外購(gòu)買(mǎi)金融增幅最大的境外地區(qū)，電商交易合作成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新亮點(diǎn)。

不過(guò)，由于兩岸關(guān)系大氣氛不佳，兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流還是受到一定影響。大陸被迫宣布于2019年9月起停止大陸居民赴臺(tái)個(gè)人旅游，大陸民眾赴臺(tái)旅游人數(shù)與大陸赴臺(tái)商務(wù)交流人數(shù)均明顯減少。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中前行

2020年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的不利環(huán)境與不確定性更大、更復(fù)雜。

首先，中美經(jīng)貿(mào)對(duì)抗不會(huì)停止，不論中美達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，還是第二階段貿(mào)易協(xié)議如何協(xié)商都不會(huì)改變美國(guó)持續(xù)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，對(duì)華為等中國(guó)大陸高科技的施壓不會(huì)收手。中美經(jīng)貿(mào)博弈的長(zhǎng)期性與艱巨性不會(huì)改變，將繼續(xù)影響著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展與變化。

其次，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義依舊，在對(duì)華推行以遏制為核心的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)與科技戰(zhàn)同時(shí)，也對(duì)歐洲、日本等許多國(guó)家或地區(qū)施加提高關(guān)稅等措施，同時(shí)對(duì)許多國(guó)家或地區(qū)施壓要求共同遏制華為等中國(guó)高科技企業(yè)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易依舊面臨挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易將會(huì)持續(xù)萎縮，自然影響到兩岸貿(mào)易發(fā)展與對(duì)大陸投資格局的變化。

再次，兩岸關(guān)系發(fā)展不確定性仍高。如果蔡英文繼續(xù)連任執(zhí)政，在其所謂“阻止大陸滲透”與“強(qiáng)化臺(tái)灣安全”政策導(dǎo)向下，兩岸關(guān)系會(huì)持續(xù)惡化，特別是將通過(guò)的“反滲透法”，即將筑起一道道阻礙兩岸關(guān)系與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的法律高墻，會(huì)進(jìn)一步影響兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展。其中，2020年到期的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議ECFA可能難以延續(xù)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制可能徹底停頓與終止。在這種形勢(shì)之下，2020年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景依舊不樂(lè)觀，尤其是兩岸貿(mào)易與臺(tái)商對(duì)大陸投資可能會(huì)持續(xù)衰退，恢復(fù)增長(zhǎng)的可能性不高，大陸赴臺(tái)旅游人數(shù)可能會(huì)持續(xù)下降。不過(guò)，兩岸民間經(jīng)濟(jì)交流仍會(huì)持續(xù)，尤其是臺(tái)商、臺(tái)青等到大陸發(fā)展的腳步不會(huì)停止，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在曲折中持續(xù)前行。