文|本刊特約評(píng)論員 張旭東

在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，面臨著層出不窮的挑戰(zhàn)與潛力巨大的合作機(jī)遇，對(duì)東亞地緣政治具有重要影響又引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的中日韓三國(guó)，需要審時(shí)度勢(shì)，抓住難得的合作契機(jī)，推動(dòng)三邊關(guān)系邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為整個(gè)東亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

“滾滾長(zhǎng)江東逝水，浪花淘盡英雄。是非成敗轉(zhuǎn)頭空，青山依舊在，幾度夕陽(yáng)紅……”今日中日韓之間的戰(zhàn)略互動(dòng)，頗有幾分古代三國(guó)“天下大勢(shì)，合久必分，分久必合”的味道。屈指算來(lái)，中日韓合作機(jī)制已走過(guò)20年不平凡的道路。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，面臨著層出不窮的挑戰(zhàn)與潛力巨大的合作機(jī)遇，對(duì)東亞地緣政治具有重要影響又引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的中日韓三國(guó)，需要審時(shí)度勢(shì)，抓住難得的合作契機(jī)，推動(dòng)三邊關(guān)系邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為整個(gè)東亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

三國(guó)之間互信屢遭考驗(yàn)終轉(zhuǎn)圜

如果說(shuō)古代魏蜀吳三國(guó)之間的聯(lián)合與對(duì)抗瞬息萬(wàn)變，那么當(dāng)今中日韓三國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作也可謂變幻無(wú)常。近年來(lái)，三組雙邊關(guān)系均經(jīng)歷了大起大落，政治互信遭到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中韓關(guān)系近年來(lái)曾一度滑至歷史低谷。以“薩德”系統(tǒng)為代表的導(dǎo)彈防御體系，成為削弱東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要威脅。美韓同盟試圖通過(guò)犧牲包括中國(guó)在內(nèi)的第三方安全利益來(lái)維護(hù)自身的安全，是破壞整體地緣安全與穩(wěn)定的自私自利行為，必然遭到堅(jiān)決反對(duì)。韓國(guó)表面爭(zhēng)取維護(hù)自身安全之舉，卻導(dǎo)致其與中國(guó)的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，不僅嚴(yán)重削弱兩國(guó)之間的政治互信，更對(duì)雙方民間友好往來(lái)造成嚴(yán)重打擊。中韓在文化、旅游、貿(mào)易等方面的合作墮入冰點(diǎn)。

隨著文在寅當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，中韓關(guān)系迎來(lái)轉(zhuǎn)圜之機(jī)，韓方在涉及中國(guó)安全利益的問(wèn)題上采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，兩國(guó)民間往來(lái)也呈復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。在與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅的會(huì)晤中，習(xí)近平主席指出，中韓都是亞洲乃至世界上有分量、有影響的重要國(guó)家。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，中韓應(yīng)深化和發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，推動(dòng)雙邊關(guān)系邁上更高水平。文在寅回應(yīng)稱(chēng)，韓中兩國(guó)擁有悠久交往歷史和相通文化淵源，兩國(guó)是命運(yùn)共同體。雙方關(guān)系發(fā)展具有“天時(shí)、地利”，現(xiàn)在再加上“人和”，一定能開(kāi)辟韓中關(guān)系的新時(shí)代。

歷史問(wèn)題始終是橫亙?cè)谥腥罩g的一道障礙。日本政壇的代際更迭，造成新一代日本政治家懷有革新政治觀念、擺脫歷史負(fù)擔(dān)、使日本成為所謂“正常國(guó)家”的抱負(fù)。這種主張有其客觀必然性，它反映了日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和在國(guó)際政治舞臺(tái)具有相當(dāng)影響力的東亞大國(guó)的政治訴求。然而，如果日本不能真誠(chéng)徹底地反省戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé)，獲得包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲鄰國(guó)的原諒，只用單方面強(qiáng)化軍備與日美同盟甚至修改和平憲法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，不僅沖擊中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)，更挑戰(zhàn)了二戰(zhàn)后維系世界和平與穩(wěn)定的國(guó)際秩序。

如何使中日“戰(zhàn)略互惠”關(guān)系名副其實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，主要考驗(yàn)日本決策者在歷史問(wèn)題上作出怎樣的抉擇，以及如何看待日益發(fā)展壯大的中國(guó)。日本要在究竟視中國(guó)為發(fā)展機(jī)遇還是威脅的問(wèn)題上給出清晰的答案。令人欣慰的是，近一段時(shí)間以來(lái)中日關(guān)系終于回暖，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人借多邊場(chǎng)合多次會(huì)晤，日本防衛(wèi)相也時(shí)隔10年再次訪華。在日方看來(lái)，如今“構(gòu)建多領(lǐng)域符合新時(shí)代日中關(guān)系的地基已經(jīng)夯實(shí)”。

2019年12月24日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在成都與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍晉三共同出席第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議

此番日本首相安倍晉三來(lái)華參加中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，習(xí)近平主席在同他會(huì)晤時(shí)就中日關(guān)系發(fā)表了一番高屋建瓴的看法。習(xí)主席表示，面對(duì)百年未有之大變局，形勢(shì)越是復(fù)雜，越需要保持從容不迫的戰(zhàn)略定力，越需要具備登高望遠(yuǎn)的全局視野。對(duì)于運(yùn)籌新時(shí)代的中日關(guān)系，中方認(rèn)為兩國(guó)首先需要明確戰(zhàn)略共識(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以全球大視野思考和謀劃兩國(guó)關(guān)系，堅(jiān)持在相互尊重、求同存異基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)構(gòu)建攜手合作、互利雙贏的新格局。這應(yīng)該成為雙方發(fā)展新時(shí)代中日關(guān)系的共同戰(zhàn)略指引。另外，發(fā)展新時(shí)代中日關(guān)系必須始終堅(jiān)守其根本，即雙方要把握正確方向，恪守中日四個(gè)政治文件確立的各項(xiàng)原則，妥善處理有關(guān)重大敏感問(wèn)題，鞏固兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)。習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)這一點(diǎn)，任何時(shí)候都不能含糊和動(dòng)搖。

最近一段時(shí)間，日韓關(guān)系也遇到了相當(dāng)大的困難。兩國(guó)因?yàn)闅v史問(wèn)題芥蒂很深，“慰安婦”和二戰(zhàn)勞工賠償問(wèn)題成為日韓關(guān)系持續(xù)下滑的癥結(jié)所在。盡管同為美國(guó)的軍事盟國(guó)，韓國(guó)始終對(duì)與日本進(jìn)行安全合作持謹(jǐn)慎態(tài)度。日本對(duì)韓國(guó)強(qiáng)化芯片制造相關(guān)工業(yè)材料的出口管制，造成兩國(guó)之間延燒數(shù)月的民族主義情緒對(duì)立，即使美國(guó)在其中不斷調(diào)停，以《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》為代表的日韓安全合作也一度面臨存續(xù)與否的尷尬局面。

在中方斡旋之下，日韓外長(zhǎng)首先實(shí)現(xiàn)了會(huì)晤，兩國(guó)負(fù)責(zé)貿(mào)易的官員也重啟了局長(zhǎng)級(jí)別的磋商。日方近期宣布放寬對(duì)韓國(guó)出口抗蝕劑的管制，可被視為日方逐漸放寬對(duì)韓國(guó)出口管制的積極姿態(tài)，有利于推動(dòng)日韓關(guān)系回暖。而日韓領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔15個(gè)月在中國(guó)成都再度會(huì)晤，無(wú)疑將為兩國(guó)關(guān)系的改善釋放更多正面的信號(hào)。盡管45分鐘的會(huì)面無(wú)法使兩國(guó)立即化干戈為玉帛，但至少雙邊關(guān)系處于改善的正確軌道。文在寅在會(huì)見(jiàn)安倍晉三時(shí)表示，兩國(guó)文化相近，人民友好往來(lái)歷史久遠(yuǎn)，不能因暫時(shí)的齟齬而疏遠(yuǎn)。只有面對(duì)面溝通、心貼心交流才能解決問(wèn)題。安倍也強(qiáng)調(diào)，愿同韓方一道修復(fù)雙邊關(guān)系，韓日兩國(guó)是彼此重要的鄰居。

中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在成都的會(huì)晤，具有非常重要的意義。它象征著三國(guó)之間的互動(dòng)在朝著積極的方向不斷邁進(jìn)，彼此之間的政治互信逐漸恢復(fù)和提升，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的意愿不斷強(qiáng)化。在國(guó)際地區(qū)局勢(shì)面臨深刻復(fù)雜變化的情況下，持續(xù)向好發(fā)展的中日韓關(guān)系尤為難得，而這也將為三方之間的務(wù)實(shí)合作與人文交流奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2019年12月24日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍晉三共同會(huì)見(jiàn)記者

挑戰(zhàn)艱巨需盡力把握合作機(jī)遇

對(duì)中日韓三國(guó)而言，2019年的經(jīng)濟(jì)下行壓力都是相當(dāng)大的。中美貿(mào)易摩擦不僅使中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，也對(duì)與世界前兩大經(jīng)濟(jì)體有密切聯(lián)系的出口導(dǎo)向國(guó)家造成嚴(yán)重沖擊，日本和韓國(guó)更是首當(dāng)其沖。

對(duì)日本來(lái)說(shuō)，2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是外貿(mào)出口情況不容樂(lè)觀。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，2019年11月日本的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了821億日元（約合52億元人民幣）的逆差，中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩造成的日本對(duì)華出口萎靡是重要原因，與此同時(shí)日本對(duì)美國(guó)的汽車(chē)出口和對(duì)東南亞國(guó)家的鋼鐵出口也出現(xiàn)下滑。整體而言，日本出口同比下降了7.9%，已經(jīng)是連續(xù)12個(gè)月同比下降。另外，由于提高了消費(fèi)稅率，削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，日本甚至可能在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)之后面臨經(jīng)濟(jì)衰退。因此安倍政府不得不推出總額達(dá)26萬(wàn)億日元（2390億美元）的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中包括13.2萬(wàn)億日元的財(cái)政支出方案，力爭(zhēng)到2020年3月財(cái)年結(jié)束時(shí)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.4%。

對(duì)韓國(guó)而言，更加依賴(lài)出口的增長(zhǎng)模式使其遭受的沖擊更為顯著。出口拉動(dòng)占韓國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的45%，而韓國(guó)1/4的貨物銷(xiāo)往中國(guó)。受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行和中美貿(mào)易摩擦的沖擊，韓國(guó)央行將2019年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)哪瓿躅A(yù)測(cè)的2.6%調(diào)低至2%，這是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最低水平。為此，韓國(guó)政府也打算推出規(guī)模龐大的財(cái)政刺激計(jì)劃。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的局面，日韓兩國(guó)都試圖用大規(guī)模的財(cái)政刺激拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但目前全球都陷入了“低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、高負(fù)債”的“三低一高”困境。大規(guī)模的財(cái)政支出，必然進(jìn)一步拉高日韓兩國(guó)的債務(wù)水平，而如果配以持續(xù)量化寬松的貨幣政策，低利率甚至負(fù)利率能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未可知，卻必然造成流動(dòng)性泛濫和資產(chǎn)貶值，金融風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)累積。

同樣不容忽視的一點(diǎn)是，中日韓同時(shí)面臨著人口老齡化的巨大壓力，這使得儲(chǔ)蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化更加困難，而社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾預(yù)測(cè)，未來(lái)30年內(nèi)，勞動(dòng)力老齡化可能使每年的GDP增速降低1個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，日本人口從2010年已經(jīng)開(kāi)始收縮，從那時(shí)起日本人口減少了140萬(wàn)。到2040年，超過(guò)1/3的日本人將超過(guò)65歲，而到2065年，日本人口更將減少2800萬(wàn)，即使日本政府鼓勵(lì)招募外國(guó)勞動(dòng)力，但現(xiàn)有140萬(wàn)外國(guó)勞工的規(guī)模也只能是杯水車(chē)薪。日本目前所面臨的嚴(yán)峻局面，實(shí)際上也是未來(lái)中韓兩國(guó)共同要面對(duì)的嚴(yán)峻課題。

中日韓共同面臨著世界經(jīng)濟(jì)放緩和全球貿(mào)易爭(zhēng)端加劇的復(fù)雜局面，各種不確定性因素以及“三低一高”現(xiàn)象進(jìn)一步壓縮了各自的政策空間，在這樣的背景下唯有加強(qiáng)相互間的合作，才有望共渡難關(guān)。為此，中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)非常吸引各方的關(guān)注。迄今相關(guān)談判已進(jìn)行了16輪，三方也一致認(rèn)為，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)符合三國(guó)的共同利益，三方應(yīng)該按照領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)加快談判進(jìn)程。值得一提的是，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）已于2019年完成實(shí)質(zhì)談判，準(zhǔn)備提交各國(guó)在2020年完成簽署。中日韓自貿(mào)協(xié)定要在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資自由化和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，打造一份全面、高水平、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定。三國(guó)要通過(guò)進(jìn)一步挖掘自貿(mào)合作的潛力，提升產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，共享三邊合作帶來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)遇。

除此之外，環(huán)境問(wèn)題也是中日韓三國(guó)共同面對(duì)的重要挑戰(zhàn)之一。三國(guó)之間的環(huán)保合作持續(xù)產(chǎn)生積極成果，尤其是對(duì)氣候變化、海洋塑料垃圾、生物多樣性等問(wèn)題的關(guān)注，正促使三方共同推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的多邊合作與全球治理。在人文交流方面，也迎來(lái)了許多積極的變化。當(dāng)前，中日民間交流處于近10年來(lái)最好的時(shí)期，2018年共有838萬(wàn)名中國(guó)內(nèi)地游客赴日旅游，2019年這一數(shù)字有望突破1000萬(wàn)人。中國(guó)游客在日購(gòu)物和其他消費(fèi)，也有力拉動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而隨著中韓關(guān)系的進(jìn)一步回暖，以及兩國(guó)人文高級(jí)別交流機(jī)制不斷發(fā)揮效力，中韓民眾之間的往來(lái)也將進(jìn)一步頻繁和密切。

此次在中國(guó)成都舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就深化三國(guó)合作提出了六個(gè)方面建議，包括：一、夯實(shí)互信根基，維護(hù)合作大局；二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確合作方向；三、加速自貿(mào)談判，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；四、促進(jìn)創(chuàng)新合作，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)；五、密切人文交流，筑牢友好紐帶；六、開(kāi)展環(huán)保合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于中方的提議，韓日兩國(guó)都給予了積極回應(yīng)。文在寅認(rèn)為，在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、不穩(wěn)定因素增多的背景下，三方要緊密合作，持續(xù)擴(kuò)大共同利益，積極在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境衛(wèi)生、老齡化等領(lǐng)域開(kāi)展合作，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新合作，加大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，密切人文交流，鞏固面向未來(lái)的合作基礎(chǔ)。安倍晉三則表示，站在新的起點(diǎn)上，三方要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃下一個(gè)十年合作藍(lán)圖，建立“三贏”關(guān)系，三國(guó)擁有悠久的人文交流歷史，要以三方相繼舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)三國(guó)體育、旅游、文化交流合作。深化在環(huán)境保護(hù)、人口老齡化、海洋垃圾等問(wèn)題上的合作。當(dāng)前形勢(shì)下，日方致力于同中韓共同維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，維護(hù)公平、公正、非歧視的投資營(yíng)商環(huán)境。會(huì)議結(jié)束后，三國(guó)發(fā)表了《中日韓合作未來(lái)十年展望》，還通過(guò)了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件。

“白發(fā)漁樵江渚上，慣看秋月春風(fēng)”。希望此番在成都舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，能使三方真正做到“一壺濁酒喜相逢，古今多少事，都付笑談中”，重新累積戰(zhàn)略互信，推動(dòng)三方的合作再上一個(gè)新的臺(tái)階，這不僅對(duì)三國(guó)人民有利，也對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定具有十分積極的意義。