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高速公路服務區(qū)人流、車流密集，安全管理工作的重要性不言而喻。只有采取科學、系統(tǒng)的管理方法，不斷提高從業(yè)人員安全風險防范意識，把安全防范工作做細、做扎實、做長久，服務區(qū)才能真正成為廣大司乘人員的安心驛站和溫馨港灣。

隨著我國高速公路網(wǎng)的日趨完善，路網(wǎng)密度的不斷加大，越來越多的公眾開始選擇高速公路出行。與此同時，人們對作為高速公路重要配套設施的服務區(qū)的要求和期望值也逐漸提高，但安全始終是最基本和最核心的要求。

眾所周知，參與高速公路服務區(qū)運營的主體包括建設業(yè)主、主管單位、承包經(jīng)營單位等，在安全管理工作中，不可避免地存在責任界定不明晰、部門職能重合等現(xiàn)實問題。為確保服務區(qū)安全有序運行，必須明確各方職責，嚴格落實各類安全管理措施，完善各類應急處置方案，將安全隱患消弭于無形。

服務區(qū)的常見安全事故分類

火災事故

車輛燃燒 各種因素造成的車輛火情主要有：汽車電路起火導致車輛自燃；剎車片溫度過高導致車輛失火；煙頭等明火處理不當導致車輛失火等，這種事故大多發(fā)生在夏季。

電氣火災 電氣火災具有明顯的季節(jié)性、時間性等特點，夏季和冬季、節(jié)假日和夜間發(fā)生這類火災較多。因此，夏天要特別關注線路老化、電氣設備超負荷運轉帶來的安全隱患。

違規(guī)操作導致的火災 服務區(qū)的廚房是違規(guī)操作的管控重點，主要存在以下安全隱患：燃氣瓶離灶頭距離較近；大功率電氣設備如蒸飯車等使用頻繁、線路超負荷運轉等。

偷盜事故

治安案件一直是困擾服務區(qū)安全的一個突出問題。很多地區(qū)由于地方派出所、高速公路交警與服務區(qū)管理單位的聯(lián)系不多，交流溝通少，配合不緊密，導致治安刑事案件查處緩慢。有些地方曾開展多部門聯(lián)合專項整治行動，服務區(qū)治安雖然可因此暫時得到好轉，但因缺乏長效打擊機制，作案團伙很快便會死灰復燃。

交通事故

即服務區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故，多因車主大意或車輛失控造成。

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在服務區(qū)安全管理實踐中，管理人員對危化品運輸車輛的認識不夠，缺少監(jiān)管，主要表現(xiàn)為：?；奋囕v與其他貨車甚至客車混停，沒有設置專門的安全停放區(qū)、缺少安全預警標示等。

意外傷害事故

服務區(qū)內(nèi)的意外傷害事故主要由以下因素引發(fā)：濕滑地面沒有采取防滑措施及設置防滑提示；服務區(qū)基礎設施損壞未及時維修，電線裸露老化、污水井未蓋；行人違法橫穿高速公路等。

食品安全事故

服務區(qū)餐廳提供的菜品是服務區(qū)食品安全控制的重點。食品在采購、保管、制作、銷售過程中，如保管不當或加熱處理不當?shù)龋瑯O容易導致食品變質，從而對司乘的健康和人身安全造成威脅。

服務區(qū)安全管理工作的特點

系統(tǒng)性

服務區(qū)的安全管理是多層次、全方位的，任何環(huán)節(jié)的缺失都可能導致安全事故的發(fā)生。

實踐性

針對安全風險的管理，必須以可操作性為基本要求，不能存在僥幸或人浮于事的現(xiàn)象，否則就達不到控制安全風險的目的。

預見性

俗話說，防范勝于救災?？茖W合理的安全管理措施，有助于大大提高服務區(qū)對各種安全風險因素的預測能力，以便及早做好安全應對工作，避免或降低損害。

復雜性

服務區(qū)安全管理工作是個系統(tǒng)工程，涉及因素多、范圍廣，必須沉下心加以研究、逐項細化落實，避免遺漏風險環(huán)節(jié)。

階段性

服務區(qū)每天各時段安全工作的重點不同，每個季節(jié)的工作重點也有所不同。如每天的凌晨至天亮，治安工作是重點；白天車輛安全有序停放、預防交通事故是重點；春運前，治安刑事案件防范是重點。

提升服務區(qū)安全水平的策略

服務區(qū)安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，缺乏對任何一個環(huán)節(jié)的管控，都有可能釀成安全事故。根據(jù)多年的服務區(qū)從業(yè)經(jīng)驗，筆者認為，有效的服務區(qū)安全管理工作應基于以下三個原則：以預防為主線、以制度為基礎、以能力為保障。

以預防為主線

防范工作是服務區(qū)安全管理的重中之重，而安全責任意識則是防范工作的主心骨。那么，服務區(qū)安全管理工作究竟防什么、怎么防，可從以下幾個方面著眼。

構建安全隱患識別防控系統(tǒng) 該系統(tǒng)能主動識別未來時空中可能存在的安全風險，突出安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，提醒工作人員盡早采取應對措施，促使被動形成的安全意識上升為主動的安全風險防范意識，從根本上提升安全管理質量，確保司乘在服務區(qū)安全、放心地休息、消費。與此同時，還要建立順暢、明晰的“案例、培訓、預案、檢查、記錄、整改、反饋”的安全管理運行流程，與安全隱患識別防控系統(tǒng)相配套，以達到動態(tài)管理安全工作的目的。

建立科學高效的安全管理組織體系 健全的組織體系是服務區(qū)安全隱患識別防控系統(tǒng)有效運作的保障，圍繞安全管理工作及安全風險的形成要素，可構建一個相對獨立的行動系統(tǒng)。行動系統(tǒng)主要表現(xiàn)為：安全職責范圍自上而下按工作范圍劃分，制度完善，事事有人管；安全管控分層級到崗位、考核按層級分解，工作流程明晰流暢，事事有人做。

在具體實踐中，服務區(qū)安全管理的第二層級容易造成安全管理失控，即經(jīng)營單位或部門以犧牲安全管理責任為代價，換取經(jīng)營管理中的便捷、低成本或是高利潤。對此，可建立以服務區(qū)經(jīng)理（主任）為第一層級安全責任人的安全管理領導小組，全面把握本服務區(qū)的安全工作動態(tài)；服務區(qū)經(jīng)營合作單位或下屬各經(jīng)營部門負責人為第二層級，按所從事的工作服務范圍，確定各自安全工作的主要內(nèi)容和防控重點，達到安全工作無遺漏。如圖1為湖北枝江西服務區(qū)的安全管理體系。

以制度為基礎

安全管理制度是開展安全管理工作的基礎。在服務區(qū)的安全管理制度中，需要特別注意以下幾點：一是各種安全管理制度是否無縫銜接，有無存在職責不明、工作推諉的環(huán)節(jié)；服務區(qū)對經(jīng)營合作單位的安全管理工作，有無建立健全的考核機制，經(jīng)營合作單位的內(nèi)部管控是否完善，管理制度是否落實到人；各級各類人員上崗、轉崗前是否按照安全教育培訓制度進行培訓，培訓記錄是否詳實；特殊崗位工作人員是否持有國家勞動部門頒發(fā)的從業(yè)許可證；服務區(qū)各層級各部門的安全管理工作的考核是否兌現(xiàn)，監(jiān)管是否有效。

圖1.湖北枝江西服務區(qū)的安全管理體系示意圖

以能力為保障

服務區(qū)的安全管理工作要突出預防能力、查找能力、應變能力的建設，特別要提高服務區(qū)管理人員、安保人員的防控應變能力以及全體員工的安全風險防范意識。能力建設的程度，直接決定了服務區(qū)的安全保障水平。

服務區(qū)安全管理工作涉及面廣，且情況十分復雜。從范圍上看，包括消防、治安、食品、急救、?；贩雷o、交通事故等多項內(nèi)容；從安全管理的參與要素來看，需要公安、路政、食品監(jiān)督、消防等行政部門以及服務區(qū)全體員工的支持和參與。本文主要談談服務區(qū)安全管理中的幾個主要方面。

消防安全是重點 做好服務區(qū)的消防安全管理工作，可從以下四個方面著手：一是加強崗前培訓，切實提升全體工作人員的消防安全意識，針對保安、加油員等重點崗位，組織專門的消防安全知識學習、定期考核；二是建立服務區(qū)的消防安全保障力量，組織實戰(zhàn)演練，不斷提升安保人員的應急處置能力；三是收集匯總服務區(qū)在安全管理工作中的實際案例，總結安全管理的有效經(jīng)驗；四是加強對消防器材的管理，每月檢查消防器材的時效性，如干粉滅火器的壓力是否正常、消防水泵的性能是否完好等，保證關鍵時刻不出問題。

治安安全是難點 當前，全國各地高速公路服務區(qū)普遍存在盜竊等治安刑事案件頻發(fā)的現(xiàn)象。根據(jù)警方統(tǒng)計的一組數(shù)字：某服務區(qū)不到兩年時間，共發(fā)生盜竊隨車財物案件9起，涉案金額20余萬元；發(fā)生盜竊貨車柴油案件6起，涉案金額1.5萬元；發(fā)生暴力搶劫案件3起，涉案金額4萬余元。

對此，建議由行業(yè)主管部門牽頭，采取“點線面”結合的方式，對服務區(qū)實施網(wǎng)絡式的安全管理防控，并建立完善的長效聯(lián)動打擊機制?！包c”是指每一個服務區(qū)及其輻射范圍，在安全管理工作中，服務區(qū)工作人員應準確掌握區(qū)域內(nèi)的治安信息，與地方公安、高速公路交警等部門密切溝通，以便快速反應，消除安全隱患。“線”以路段為基本單元，由多個點相互串聯(lián)形成，且各個點間可實現(xiàn)信息共享，能夠大大提高安全預警力度，降低流串作案率?！懊妗笔怯杀臼∷蟹諈^(qū)構成的網(wǎng)絡，高速公路行業(yè)主管單位通過整合點與線的信息資源，合理調(diào)配安全力量，通盤考量安全工作，使“面”內(nèi)的服務區(qū)人安、物安、心安。

食品安全是落腳點 通過對就餐顧客的滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，菜肴、就餐環(huán)境是顧客最關注的部分。服務區(qū)開展食品衛(wèi)生管理工作時，可以引入食品安全控制體系（Hazard Analysis Criticai Control points，簡稱“HACCP”），通過加強對服務區(qū)食品生產(chǎn)加工過程的監(jiān)督控制，變以往的事后監(jiān)督檢查、整改為事前預防，大幅提高服務區(qū)餐飲的品質。

服務區(qū)安全管理工作責任重大，只有采取科學的、系統(tǒng)的管理方法，不斷提高從業(yè)人員安全風險防范意識，把安全防范工作做細、做扎實、做長久，服務區(qū)才能正成為廣大司乘人員的安心驛站和溫馨港灣。