■ 程光

自2016年蔡英文上臺以來，美臺關(guān)系不斷升級。2020年在美國干預(yù)和支持下，蔡英文成功連任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。高票勝選次日，蔡英文的第一項(xiàng)公務(wù)是會見美國在臺協(xié)會(AIT)臺北辦事處處長酈英杰，聲稱“會在過去3年多的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)臺美在全球議題的合作”。對于即將開始的蔡英文第二任期，美臺關(guān)系發(fā)展動向值得關(guān)注。

一、近期美臺關(guān)系新進(jìn)展

(一)蔡英文聲稱臺美關(guān)系要升級為“全球合作伙伴”

在中美戰(zhàn)略對抗加劇之際，靠“恐中、抗中”牌成功連任的蔡英文，將在多個(gè)重要領(lǐng)域向美國靠攏。蔡英文會見酈英杰時(shí)稱，未來4年臺美將在安全方面合作，持續(xù)加強(qiáng)臺灣的防衛(wèi)能力，并期盼在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與美國強(qiáng)化雙方產(chǎn)業(yè)鏈的整合，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)往來?！安粌H如此，臺美之間已經(jīng)從雙邊伙伴關(guān)系，升級成全球合作伙伴。”

2016年蔡英文就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以來，采取了“親美日遠(yuǎn)大陸”的政策。臺灣與中國大陸漸行漸遠(yuǎn)，而與美國的交往則越來越密切。過去3年多，美國除了通過多項(xiàng)友臺法案，還批準(zhǔn)了多項(xiàng)對臺軍售，包含66架F-16型戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器。

臺灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮就曾形容，臺美關(guān)系“40年來最佳”。有評論認(rèn)為，剛結(jié)束不久的臺灣大選，是“親美”與“親中”路線之爭，而蔡英文勝出被稱作是臺灣當(dāng)局親美路線大勝。

對于蔡英文的不斷示好，酈英杰表示，“這次的選舉提醒了我們，美國和臺灣不只是合作伙伴，更是同一個(gè)民主社群的一分子，由共同價(jià)值觀緊密聯(lián)系著”。

除了酈英杰，至少還有10多名美國現(xiàn)任和卸任政要和議員透過不同方式向蔡英文道賀，包括國務(wù)卿蓬佩奧、前副總統(tǒng)拜登和前常駐聯(lián)合國代表妮基·黑莉等。選后第一時(shí)間美臺高層互動熱絡(luò)，不僅表明美國對蔡英文的支持，也足見美國對此次臺灣選舉的極大關(guān)注。

(二)美國立法介入臺灣政治

一直以來，美國對臺灣島內(nèi)政治具有很大影響力。在選舉年時(shí)，美國常常通過對藍(lán)綠不等邊的距離表達(dá)對特定陣營的支持，以鞏固對臺灣政局的掌控，介入并影響選舉結(jié)果。

特朗普2019年年底簽署《2020財(cái)政年度國防授權(quán)法》，首度關(guān)注中國大陸“干預(yù)”臺灣大選，要求美國國家情報(bào)總監(jiān)在臺灣大選后45天內(nèi)提交相關(guān)報(bào)告。這項(xiàng)法案是美國對華“組合拳”中的一招，旨在加深兩岸敵對，擴(kuò)大“臺灣牌”效用。要求美國國防部部長在法案頒布后180天內(nèi)，向國會提交美臺網(wǎng)絡(luò)安全合作報(bào)告，并提出強(qiáng)化美臺防務(wù)合作。

美國此舉是首次以立法形式介入臺灣選舉。圍繞祖國大陸滲透臺灣政治的指責(zé)，在過去一年已成為民進(jìn)黨和蔡英文的重要選舉資產(chǎn)，也是蔡英文在剛結(jié)束的臺灣大選中大勝的重要原因。美國調(diào)查中國大陸“影響”臺灣選舉，另一用意是加深兩岸對立，坐收漁翁之利。

(三)美臺經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)展

在中美競爭的背景下，美國在經(jīng)濟(jì)上對臺灣釋出一些利好以幫助臺灣當(dāng)局削弱兩岸經(jīng)貿(mào)合作對臺灣的影響力與磁吸力。

對贏得連任的蔡英文團(tuán)隊(duì)而言，未來4年的最大變數(shù)無疑仍是美中貿(mào)易戰(zhàn)。雖然中美簽署了“第一階段協(xié)議”，但還有超過七成產(chǎn)品面對對方的關(guān)稅制裁，科技戰(zhàn)激烈程度也不斷升高，第二階段談判所涉及的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革問題更是難解。所以不但“美中脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)及壓力持續(xù)增加，更開始導(dǎo)致亞太地區(qū)供應(yīng)鏈進(jìn)入重組程序。影響所及，2019年臺灣對祖國大陸出口雖然只減少5%，新投資金額卻暴減50%，2020年應(yīng)該還會維持這個(gè)態(tài)勢。

2019年3月，美國總統(tǒng)特朗普就職時(shí)的交接小組成員、“傳統(tǒng)基金會”創(chuàng)辦人弗訥(Edwin J.Feulner Jr.)曾投書美國媒體談啟動美臺啟動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判。若特朗普成功連任，臺美有可能啟動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。

對于臺灣而言，借雙邊自由貿(mào)易協(xié)定加入?yún)^(qū)域整合機(jī)制，除經(jīng)濟(jì)意義外也具有高度政治意涵。因應(yīng)亞太供應(yīng)鏈重組，臺灣最優(yōu)先的選項(xiàng)，可能就是臺美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。首先，現(xiàn)階段回臺業(yè)者，應(yīng)多是以美國為主要市場，才需要在美國和中國以外尋找可規(guī)避戰(zhàn)火的第三地，臺美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定有經(jīng)濟(jì)利益。其次，美國近兩年全方位提升臺美關(guān)系，臺美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定有時(shí)機(jī)利益。第三，臺美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定自由化及新規(guī)則都屬高標(biāo)準(zhǔn)，有助于臺灣內(nèi)部體制接軌改革。第四，其象征意義或許有助于降低日本、澳大利亞、加拿大等國的擔(dān)憂，帶來其他雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的機(jī)會。

(四)選后美臺立即開始軍事互動

臺灣大選結(jié)束不到一周，一艘美國軍艦于1月16日駛經(jīng)臺灣海峽。

臺灣親綠的《自由時(shí)報(bào)》1月15日稱，在1月14日的空軍松山指揮部公祭現(xiàn)場，蔡英文等多名島內(nèi)政軍官員到場。酈英杰率美國在臺協(xié)會官員到靈堂，司儀唱名時(shí)提及參祭者為“美國國防部代表艾斯勒準(zhǔn)將”。雖然相關(guān)單位未證實(shí)這名將領(lǐng)的確切名字，但經(jīng)比對，出席的將領(lǐng)應(yīng)為美軍現(xiàn)役空軍準(zhǔn)將馬修·艾斯勒，此行是代表美國國防部參加公祭。

有分析稱，相較于臺美軍事人員交流大多秘而不宣的慣例，美國現(xiàn)役將領(lǐng)赴臺并在正式場合亮相，實(shí)屬罕見。在艾斯勒之前，美軍肯尼思·哈拉準(zhǔn)將曾在2017年低調(diào)訪臺，與臺灣交流人道救援、軍人救災(zāi)事務(wù)。

二、選后美臺關(guān)系走向預(yù)測

隨著雙方關(guān)系的不斷突破和發(fā)展，2019年美臺關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)新變化：

(一)未來美國越來越頻繁利用臺灣向中國大陸施壓

特朗普上臺后，中美之間競爭大于合作，尤其是以貿(mào)易爭端為表象的戰(zhàn)略競爭的升級，使得美國采取各種手段對中國大陸施壓。美國國會一直是影響美國對臺政策、推動美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系的重要力量。中美戰(zhàn)略競爭升級與美國國內(nèi)對華防范氛圍濃厚，更激活親臺勢力推動涉臺法案的能動性，因此，為了在中美競爭中實(shí)現(xiàn)利益最大化，美國不斷推動“友臺”“挺臺”法案，利用臺灣作為“棋子”對中國大陸施壓。

(二)臺美繼續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)性關(guān)系

2019年年底臺灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮稱，近年的臺美關(guān)系堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、穩(wěn)健發(fā)展，可以說是“40年來最佳”。具體事例包括，美國行政部門多次重申“與臺灣關(guān)系法”與六項(xiàng)保證，國會通過“與臺灣交往法”等多項(xiàng)友臺法案，特朗普政府將臺灣納入美國印太戰(zhàn)略架構(gòu)，臺灣與美國首次同時(shí)更改事務(wù)機(jī)構(gòu)名稱，五度宣布對臺軍售提升臺灣防衛(wèi)能力，對蔡英文“過境”給予高規(guī)格禮遇等。從蔡英文再度當(dāng)選后雙方的熱絡(luò)互動看，在對抗中國大陸的共同目標(biāo)下，未來臺美將繼續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)性關(guān)系。

(三)選后美臺軍事互動將成慣例

蔡英文連任后，展望未來4年臺灣防務(wù)政策，除了“國艦國造”“國機(jī)國造”等政策持續(xù)外，由于蔡英文當(dāng)局政策、立場相當(dāng)穩(wěn)定，未來美國、臺灣間的互信基礎(chǔ)將深化，而到訪的美軍顧問團(tuán)可能逐年增加，未來將成為慣例。若兩岸發(fā)生沖突，美國有可能采取出售武器給臺灣，甚至在海上進(jìn)行封鎖、劃設(shè)禁航區(qū)、空援等援臺方式支持蔡英文當(dāng)局。

從蔡英文第一任期以來美臺軍事關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)預(yù)測，2020年美臺軍事合作將更常態(tài)化、緊密化和公開化，呈現(xiàn)以下幾個(gè)趨勢：一是蔡英文聲稱臺美關(guān)系要升級為“全球合作伙伴”，為此，臺灣當(dāng)局將以與美國“印太戰(zhàn)略”無縫對接為目的，與美國構(gòu)建“準(zhǔn)同盟關(guān)系”。其次是繼續(xù)游說美國以立法形式為美臺軍事關(guān)系提供制度性保障。第三是美臺軍售將延續(xù)常態(tài)化趨勢。四是以非傳統(tǒng)安全合作為幌子，美臺軍事聯(lián)合演習(xí)逐步公開化。五是蔡英文當(dāng)局加緊與美國防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，企圖進(jìn)一步嵌入美國全球防務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、關(guān)注美臺關(guān)系發(fā)展新動向?qū)砂蛾P(guān)系的影響

毫無疑問，美臺關(guān)系的發(fā)展對兩岸關(guān)系將產(chǎn)生影響，以下幾點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注。

(一)美國打“臺灣牌”的天花板是否會出現(xiàn)裂縫

從以往的互動情況看，美國打“臺灣牌”是有上限和“天花板”的。這個(gè)上限和“天花板”是：在容許臺灣當(dāng)局、臺灣政界人士與美國國會之間互動“升級”的同時(shí)，臺灣與美國行政部門的互動仍然嚴(yán)格遵照一中政策框架與中美兩國在涉臺問題上的共同認(rèn)知。然而，值得關(guān)注的是，盡管美國政府的一中政策仍然限制著今后一段時(shí)間的美臺互動，但在中美關(guān)系日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，需要警惕美國右翼保守勢力借臺灣問題破壞中美關(guān)系。而近兩年美國國會推動涉臺法案日趨頻繁，并由推動夾帶涉臺敏感條款的法案向涉臺專法發(fā)展，因此，必須高度警惕美國打“臺灣牌”的“天花板”是否會出現(xiàn)裂縫。

(二)臺灣當(dāng)局是否無底線打“美國牌”

蔡英文希望以當(dāng)美國遏制中國大陸的馬前卒換取扶持，雖然這些想法只是一廂情愿，但面對中國大陸的發(fā)展，無力抗衡的臺灣當(dāng)局也只能通過打“美國牌”挾洋自重。從蔡英文第一任期內(nèi)民進(jìn)黨和綠營輿論不斷炒作臺美關(guān)系可以看出，臺灣當(dāng)局打“美國牌”是毫無底線的。雖然民進(jìn)黨打“美國牌”的操作痕跡太明顯，以至于臺灣主流民意普遍“無感”“免疫”，但對島內(nèi)統(tǒng)“獨(dú)”民意支持度和兩岸關(guān)系還是會產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。尤其應(yīng)該警惕目前兩岸關(guān)系陷入僵局的情況下，臺灣當(dāng)局頻頻利用“美國牌”沖擊兩岸關(guān)系底線。

(三)警惕臺美邁向準(zhǔn)“外交”關(guān)系

蔡英文成功連任之后，美國第一時(shí)間發(fā)布祝賀聲明。臺灣當(dāng)局有人認(rèn)為，這是朝向準(zhǔn)雙邊“外交”關(guān)系邁進(jìn)一步。

臺灣大選當(dāng)晚，先是由美國國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副助理國務(wù)卿費(fèi)德瑋出面，在臺灣駐華盛頓代表處與“2049計(jì)劃”等單位所舉辦的有關(guān)臺灣選舉活動上，發(fā)表了近兩分鐘的賀詞，同時(shí)還特別提及印太地區(qū)，以及未來的臺美合作。隨即，美國國務(wù)卿蓬佩奧也在推特(Twitter)發(fā)表正式道賀聲明，并稱呼蔡英文為“蔡總統(tǒng)”，贊許臺灣建立強(qiáng)勁的美國伙伴關(guān)系。此外，美國白宮國安會資深官員以匿名方式，還有美國聯(lián)邦參議院外交委員會推特帳號都發(fā)出賀電，并強(qiáng)調(diào)臺灣也是自由開放印太區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)力量，以及美國重視與臺灣之間的重要伙伴關(guān)系。這些聲明都未提兩岸關(guān)系以及臺美之間的非官方關(guān)系，再加上國務(wù)卿本人的書面賀詞，美國的態(tài)度明顯比4年前更向準(zhǔn)官方關(guān)系跨越了一步。

臺灣大選次日，蔡英文的第一個(gè)公務(wù)行程即是會見美國駐臺官員；不到一周，美軍準(zhǔn)將訪臺，軍艦通過臺灣海峽。

以上種種，美臺雙方如此熱絡(luò)的互動，比有“外交”關(guān)系的國家毫不遜色。美臺是否借此表達(dá)雙方已是或是正在邁向準(zhǔn)“外交”關(guān)系？對美臺關(guān)系的這些新變化新動向應(yīng)予以充分警惕和防范。