張晶晶

（太原市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，山西 太原 030024）

2020年1 月以來(lái)，席卷全國(guó)乃至全世界絕大部分國(guó)家和地區(qū)的2019 新型冠狀（以下簡(jiǎn)稱“新冠”）病毒，嚴(yán)重干擾了社會(huì)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)以社區(qū)為基礎(chǔ)的基層治理是一場(chǎng)考驗(yàn)，對(duì)基層治理水平提出了更高的要求。在我國(guó)已經(jīng)分階段、分層次復(fù)工、復(fù)學(xué)的時(shí)候，全世界眾多國(guó)家和地區(qū)依然在與新冠病毒作斗爭(zhēng)。我國(guó)在這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)中全民參與，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得各個(gè)國(guó)家和地區(qū)借鑒。在抗疫過(guò)程當(dāng)中形成的抗疫檔案，不僅是這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)的真實(shí)記錄，而且為基于記憶的檔案建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，更為未來(lái)長(zhǎng)期與疫情作斗爭(zhēng)的工作提供了決策依據(jù)。因此，征集疫情檔案并對(duì)疫情檔案進(jìn)行有序管理和開發(fā)利用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

1 新冠疫情防控檔案的歸檔范圍

新冠疫情防控檔案是在新冠疫情防控過(guò)程中形成的與抗疫相關(guān)的紙質(zhì)資料、圖片、音頻、視頻等原始記錄，這種原始記錄真實(shí)地記錄了新冠疫情防控的工作和生活，對(duì)歸檔范圍提出了很高的要求。

1.1 從征集內(nèi)容來(lái)看歸檔范圍

從征集內(nèi)容來(lái)看歸檔范圍，新冠疫情防控檔案的歸檔范圍應(yīng)當(dāng)包括綜合類檔案、醫(yī)療防治類檔案、醫(yī)療救治類檔案、醫(yī)療援助類檔案、抗疫督查類檔案、物資保障類檔案、科技攻關(guān)類檔案、社會(huì)參與類檔案、宣傳報(bào)道類檔案等十大類，涉及到疫情的防治、救治、援助、督查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、物資保障、科技攻關(guān)、社會(huì)參與、宣傳報(bào)道等各個(gè)方面。

1）綜合類檔案。綜合類檔案類似于文書檔案，主要記錄國(guó)家和政府以及單位關(guān)于疫情防控的決策部署和政策引導(dǎo)情況，主要包括習(xí)近平總書記關(guān)于抗疫的重要講話；中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)及有關(guān)部門，中共省委、省人民政府、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“防控辦”）及相關(guān)聯(lián)合機(jī)構(gòu)，各地市及其衛(wèi)生健康委員會(huì)、防控辦、各部門防控辦關(guān)于新冠肺炎防治的指示、決定、措施、通知，以及有關(guān)計(jì)劃、有關(guān)部署、相關(guān)總結(jié)、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要和大事記等文件材料[1]。

2）醫(yī)療防治類檔案。這次新冠病毒的防治，防治為主，救治為重。由于與傳染性非典型肺炎，即嚴(yán)重急性呼吸綜合癥（Severe Acute Respiratory Syndrome，SARS）病毒相比較，新冠病毒致死率雖然低于SARS，但是傳染率高于SARS，傳染速度和范圍都大于SARS，因此，新冠病毒的防治顯得尤為重要。黨和政府、著名專家、新聞媒體紛紛把新冠病毒的防治當(dāng)成首要任務(wù)，醫(yī)療防治知識(shí)通過(guò)各種渠道不斷宣傳，例如鐘南山院士、李蘭娟院士對(duì)公眾介紹防疫知識(shí)，山西中醫(yī)研究所5 位專家開出防治新冠肺炎的藥方等，這些醫(yī)療防治知識(shí)是大眾健康的重要組成部分。

3）醫(yī)療救治類檔案。醫(yī)療救治類檔案主要指在救治新冠肺炎患者的過(guò)程中形成的一系列檔案，包括新冠肺炎患者的定點(diǎn)醫(yī)院管理、救治方案、醫(yī)療監(jiān)測(cè)、用藥、會(huì)診等在救治活動(dòng)中形成的文件材料，這些文件材料是醫(yī)院、醫(yī)生、新冠肺炎患者共同努力的現(xiàn)場(chǎng)資料，可為新冠肺炎疫苗的研制提供第一手資料。

4）醫(yī)療援助類檔案。新冠疫情發(fā)生后，醫(yī)療援助成為不同于以往的一道亮麗風(fēng)景。從國(guó)內(nèi)疫情控制過(guò)程來(lái)看，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紛紛派出醫(yī)療隊(duì)援助湖北省重災(zāi)區(qū)，同時(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及社會(huì)人士甚至企事業(yè)單位，都紛紛給湖北省捐助經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療、生活用品等物資，體現(xiàn)了舉全國(guó)之力抗擊新冠疫情的決心，和“一方有難、八方援助”的合作精神。從國(guó)際疫情合作防控過(guò)程來(lái)看，我國(guó)在國(guó)內(nèi)疫情基本控制之后，派出醫(yī)療小組援助疫情嚴(yán)重國(guó)家，并且給疫情嚴(yán)重國(guó)家援助口罩、消毒液、呼吸機(jī)、防疫服等各種醫(yī)療用品，體現(xiàn)了我國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任的正面形象。因此，醫(yī)療援助類檔案的征集，充分體現(xiàn)了我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和滿足人民美好生活需求的實(shí)際行動(dòng)。

5）抗疫督查類檔案?？挂叨讲轭悪n案主要指抗疫過(guò)程中對(duì)虛假信息傳播、官員失職瀆職、防控疫情不力等行為進(jìn)行督察或監(jiān)察的檔案?？挂叨讲轭悪n案充分表明了黨和政府抗擊疫情的決心和對(duì)抗疫不力行為的監(jiān)督以及處罰，是我國(guó)提升治理能力的重要舉措。

6）物資保障類檔案。物資保障類檔案是指新冠肺炎抗疫過(guò)程中保障醫(yī)療物資和生活物資形成的各類檔案。在新冠疫情防控過(guò)程中，醫(yī)療物資一度缺乏，是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的考驗(yàn)。我國(guó)以社區(qū)為基本單元，居家防控疫情，物資保障就成為人民生活的重要組成部分，對(duì)此，采取了一把手親自抓物資保障的措施，保證了醫(yī)療物資和生活物資的供給。正是由于物資得到了保障，社會(huì)才能夠保持安全穩(wěn)定。

7）科技攻關(guān)類檔案?？萍脊リP(guān)類檔案是指科研機(jī)構(gòu)和科研人員在疫情防控防治中形成的過(guò)程性記錄和數(shù)據(jù)[2]?？萍脊リP(guān)檔案分成兩類：一是疫情防控過(guò)程中對(duì)新冠肺炎患者救治的醫(yī)療研究檔案；二是對(duì)新冠病毒疫苗的研制檔案。兩類檔案都是救治患者、防控新冠肺炎的重要攻關(guān)檔案。

8）抗疫統(tǒng)計(jì)類檔案?？挂呓y(tǒng)計(jì)類檔案是指在抗疫過(guò)程中形成的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其分析檔案，這些檔案既是社會(huì)大眾了解和分析疫情狀態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又是政府和企事業(yè)單位采取抗疫措施的基本依據(jù)，更是科研攻關(guān)人員掌握疫情和病毒發(fā)展的動(dòng)態(tài)依據(jù)。

9）社會(huì)參與類檔案。社會(huì)參與類檔案是指社會(huì)各界力量參與新冠肺炎抗疫形成的各類檔案。在抗疫過(guò)程當(dāng)中，除了衛(wèi)生部門和醫(yī)務(wù)人員，農(nóng)村兩委會(huì)、社區(qū)工作者、志愿者、公安、交通等部門[3]都積極參與了疫情的防治和救治工作，形成了社會(huì)參與的各種記錄，例如社區(qū)街道管控工作記錄、進(jìn)出各地的證明、小區(qū)進(jìn)出證、登記表、測(cè)溫儀、測(cè)溫記錄、村干部演講記錄、工作證、袖標(biāo)、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、橫幅等，共同構(gòu)成了不同以往疫情的社會(huì)責(zé)任檔案。

10）宣傳報(bào)道類檔案。宣傳報(bào)道類檔案主要指對(duì)抗擊疫情的輿論報(bào)道，特別指對(duì)英雄人物和英雄事跡報(bào)道形成的檔案，例如對(duì)火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院建設(shè)的報(bào)道，對(duì)鐘南山院士、李蘭娟院士的報(bào)道，對(duì)一線醫(yī)護(hù)人員的報(bào)道，對(duì)支援湖北省除武漢市外的16 個(gè)市（州、縣級(jí)市以及神農(nóng)架林區(qū)）的19 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）200 多個(gè)醫(yī)療隊(duì)的報(bào)道，對(duì)新冠肺炎治愈者的報(bào)道，對(duì)物資供應(yīng)的報(bào)道，對(duì)社區(qū)管理的報(bào)道等。

1.2 從載體形式來(lái)看歸檔范圍

從載體形式來(lái)看歸檔范圍，除了紙質(zhì)資料，還應(yīng)該包括照片、音頻、視頻等載體資料，例如一線醫(yī)務(wù)人員及抗疫工作者、抗疫志愿者的個(gè)人照片、采訪影像、工作影像等。隨著信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)在抗疫過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，任何人的任何信息基本都能通過(guò)大數(shù)據(jù)獲取、傳播，因此微信、QQ 等新媒體的網(wǎng)頁(yè)截屏、對(duì)話記錄也是抗疫檔案。

2 新冠疫情防控檔案的征集方式

2.1 政府有關(guān)部門正式發(fā)文

抗疫行動(dòng)由黨中央決策部署，政府有關(guān)部門組織，全民參與。疫情期間，各個(gè)檔案管理部門基本上都正式發(fā)文，要求做好新冠疫情防控檔案工作，對(duì)疫情防控檔案整體工作的管理機(jī)制、有關(guān)部門責(zé)任的落實(shí)、文件材料的收集整理、歸檔移交和提供都提出明確要求[4]，對(duì)新冠疫情防控工作檔案歸檔范圍和檔案保管期限作出規(guī)定。征集檔案就是做好新冠疫情防控檔案的第一步。

2.2 檔案館主動(dòng)搜集

一般工作人員的檔案意識(shí)薄弱，不了解哪些資料能夠作為檔案歸檔，甚至不知道疫情檔案是新形勢(shì)下的專題檔案，特別是基層人員的抗疫檔案，更是不容易留存下來(lái)，例如志愿者志愿服務(wù)的憑證、記錄，社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)物的憑證、記錄、實(shí)物等。這就要求檔案工作人員現(xiàn)場(chǎng)征集檔案，實(shí)現(xiàn)檔案工作的“四同步”管理。

2.3 社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人自愿捐贈(zèng)

抗疫期間，社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)是一個(gè)亮點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)主要是社會(huì)各界為抗疫捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療物資、生活用品的行為；個(gè)人捐贈(zèng)則是大眾資源捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療物資、生活用品的行為。在社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)中留存的檔案資料，也可以通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)的方式，捐贈(zèng)給檔案管理部門。

3 新冠疫情防控檔案的征集要求

檔案管理部門對(duì)新冠疫情防控檔案的征集有以下4 點(diǎn)要求。

一是征集的檔案必須是原創(chuàng)的，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。也就是說(shuō)，疫情檔案產(chǎn)生于新冠疫情防控期間，是各機(jī)構(gòu)、各部門自行制定、實(shí)施、宣傳督導(dǎo)的各項(xiàng)政策和措施等的紙質(zhì)材料、音頻資料、視頻材料。

二是征集的檔案需要配置文字說(shuō)明，說(shuō)明檔案是什么、做什么、誰(shuí)在做。檔案是基于記憶、傳承記憶的，為了傳承記憶，需要配套文字說(shuō)明，以便查閱人員了解檔案產(chǎn)生時(shí)的情況。

三是對(duì)檔案捐贈(zèng)者要做簡(jiǎn)介[5]。簡(jiǎn)介需要說(shuō)明捐贈(zèng)者是什么人，在什么情況下捐贈(zèng)的檔案，解決是什么、有什么的問(wèn)題。

四是征集的音頻檔案、視頻檔案要有一定的清晰度。如果檔案征集時(shí)清晰度不足，那么保管久了清晰度更差，因此，在征集時(shí)需要對(duì)檔案的清晰度做出說(shuō)明。

4 新冠疫情防控檔案的分類和加工以及整理

新冠疫情防控檔案征集之后，就面臨分類、加工、整理的問(wèn)題。由于新冠疫情是新形勢(shì)下新出現(xiàn)的公共安全問(wèn)題，其防控檔案可以作為專題檔案歸檔，其分類也可以作為專題檔案給予分類號(hào)碼。國(guó)家有關(guān)部門和檔案管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確出臺(tái)專題檔案分類體系，各個(gè)檔案管理部門可以自行規(guī)定分類體系。例如一般檔案的分類號(hào)是“年度+類號(hào)+流水號(hào)”，可以把專題檔案類號(hào)單獨(dú)定位ZT（專題），由于專題檔案很多，因此可以在ZT 下再細(xì)分類目YQ（疫情），這樣，疫情檔案的分類號(hào)碼就可以設(shè)置為“2020ZT-YQ-流水號(hào)”，然后案卷加工、整理、上架。

在多年的抗擊SARS 的斗爭(zhēng)過(guò)程中，形成了應(yīng)對(duì)SARS 的檔案資料，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成了有關(guān)傳染病防治的人才隊(duì)伍、平臺(tái)條件、技術(shù)儲(chǔ)備，專項(xiàng)研究得到重要發(fā)展，為此次高效有力抗擊新冠肺炎疫情，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新冠疫情防控檔案是黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各界眾志成城抗疫的重要?dú)v史記錄，檔案記錄了大量的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和教訓(xùn)，對(duì)今后重大疫情和突發(fā)事件的防治與研究具有重要參考借鑒價(jià)值[6]。