■鄭李海，張發(fā)東

(1.寧德師范學(xué)院，福建寧德 352100；2.安徽省潛川監(jiān)獄，安徽 合肥 230000)

2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的若干意見》中，首次提出要建立科研財(cái)務(wù)助理制度，科研領(lǐng)域的“放管服”改革由此拉開帷幕[1]。高等院校是我國(guó)科研隊(duì)伍的生力軍，加強(qiáng)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)業(yè)財(cái)兼?zhèn)涞男滦涂蒲胸?cái)務(wù)助理人才，能夠?yàn)楦咝？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的人力保障，有效解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的“管理難”與“使用難”困境，為高?？蒲腥藛T解決后顧之憂，營(yíng)造能激發(fā)科研熱情和科研活力的良好氛圍，為高校科技成果轉(zhuǎn)化提供運(yùn)營(yíng)保障。

一、高?？蒲胸?cái)務(wù)助理的發(fā)展及隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）高校科研財(cái)務(wù)助理的由來及發(fā)展

高?？蒲许?xiàng)目通常以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目個(gè)體為主體，科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷和結(jié)題等一系列工作由科研團(tuán)隊(duì)或科研個(gè)體獨(dú)立完成[2]。但隨著我國(guó)對(duì)科研投入的日漸重視，高?？蒲许?xiàng)目不斷增多，經(jīng)費(fèi)規(guī)模也相繼擴(kuò)大，加之國(guó)家加大了科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)更加繁瑣，高?？蒲腥藛T在搞好科研項(xiàng)目之余還要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷、驗(yàn)收結(jié)算等工作，此時(shí)緩解高?？蒲信c財(cái)務(wù)矛盾的科研財(cái)務(wù)助理雛形開始顯現(xiàn)。高?？蒲许?xiàng)目活動(dòng)中部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充當(dāng)財(cái)務(wù)助理，整理、辦理科研財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，或者在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任分工，讓不同項(xiàng)目組成員負(fù)責(zé)相應(yīng)的科研財(cái)務(wù)手續(xù)。但由于這些人基本上不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策不熟練，認(rèn)識(shí)不全面，給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理帶來極大挑戰(zhàn)，同時(shí)也容易產(chǎn)生高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。而隨著國(guó)家提出建立科研財(cái)務(wù)助理制度，科研財(cái)務(wù)助理正式誕生。在政策上，它標(biāo)志著科研人員當(dāng)“會(huì)計(jì)”時(shí)代的結(jié)束，意味著科研人員可以專心搞科研，而科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等工作任務(wù)將交由更專業(yè)的人才來完成。

（二）高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀可以從人員的配置情況及管理情況兩個(gè)大的維度進(jìn)行考量。通過對(duì)我國(guó)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員的招聘條件、崗位工作內(nèi)容、崗位管理制度、激勵(lì)考評(píng)制度、培訓(xùn)制度及監(jiān)督機(jī)制等等進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)有值得借鑒之處，但也存在一些隱憂。

1.科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的人才配置現(xiàn)狀

（1）科研財(cái)務(wù)助理年齡和學(xué)歷水平相對(duì)理想

自國(guó)家實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度以來，各高校積極響應(yīng)，紛紛設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理崗位，并面向社會(huì)公開招聘。從各院?？蒲胸?cái)務(wù)助理崗位招聘條件來看，對(duì)學(xué)歷水平有一定的要求，有少數(shù)高校要求具有大專及以上學(xué)歷，多數(shù)高校都要求具備本科及以上學(xué)歷，還有少數(shù)高校要求具有碩士研究生及以上學(xué)歷；年齡要求偏年輕化，多數(shù)高校都要求科研財(cái)務(wù)助理年齡不高于35周歲，個(gè)別院校要求年齡不超過45周歲[3]。招聘門檻的設(shè)置使得目前我國(guó)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍中，擁有本科以上學(xué)歷的人居多，年齡在35周歲以下的居多，科研財(cái)務(wù)助理呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化趨勢(shì)，年齡和學(xué)歷水平相對(duì)理想。

（2）專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)有待提升

高校對(duì)科研財(cái)務(wù)助理人員的職稱及財(cái)會(huì)工作經(jīng)歷并未硬性要求，有的學(xué)校表明會(huì)優(yōu)先錄用具備會(huì)計(jì)專業(yè)職稱或會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書及具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，多數(shù)高校沒有明確的條件限制。由于高校對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的職稱和財(cái)會(huì)工作經(jīng)歷要求不高，使得我國(guó)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍中不具備與會(huì)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)職稱的人員較多，擁有高級(jí)會(huì)計(jì)職稱的人員較少，多數(shù)科研財(cái)務(wù)助理沒有財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，只有少數(shù)人員從事過相關(guān)工作。專業(yè)方面，科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍中非經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的人員較多，與財(cái)會(huì)相關(guān)的專業(yè)人員較少，導(dǎo)致高校科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍中，專業(yè)能力不足的人員較多，崗位勝任力亟待提升。此外，雖然高?？蒲胸?cái)務(wù)助理服務(wù)內(nèi)容多樣化，涵蓋前期的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、中期的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷及后期的財(cái)務(wù)驗(yàn)收等多項(xiàng)工作。但就參與程度而言，高?？蒲胸?cái)務(wù)助理在中期及后期工作的參與度較高，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度較低，這與高?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員對(duì)預(yù)算編制的細(xì)節(jié)掌握不充分，對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的預(yù)算要求理解不透徹有關(guān)，財(cái)務(wù)助理人員的綜合素質(zhì)亟待提升。

2.科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的管理現(xiàn)狀

（1）科研財(cái)務(wù)助理的崗位管理制度待完善

目前，高?？蒲胸?cái)務(wù)助理中，絕大多數(shù)為全職工作人員，校外臨時(shí)聘用人員占比很低，臨聘人員大部分是采用勞務(wù)派遣這種用工形式。靈活的管理形式確保了高校科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的壯大。但高校在科研財(cái)務(wù)助理的管理制度建設(shè)方面還存在漏洞，僅有少數(shù)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理由財(cái)務(wù)部門和科研部門等專業(yè)職能部門負(fù)責(zé)，多數(shù)高校仍然由科研團(tuán)隊(duì)或二級(jí)學(xué)院作為科研財(cái)務(wù)助理的管理部門，導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理管理的不專業(yè)[4]。同時(shí)，很多高校沒有建立科研財(cái)務(wù)助理的具體管理制度，未明確科研財(cái)務(wù)助理人員的崗位工作職責(zé)，導(dǎo)致一些科研財(cái)務(wù)助理不能認(rèn)真履責(zé)。

（2）科研財(cái)務(wù)助理的考評(píng)及激勵(lì)制度待優(yōu)化

目前，多數(shù)高校對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的考核不夠科學(xué)合理，很少有院校通過科研、財(cái)務(wù)等職能部門對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行單獨(dú)考核，多數(shù)院校都是由科研團(tuán)隊(duì)直接考核。在考核中未能建立起科學(xué)的考核指標(biāo)，未能發(fā)揮考核對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的激勵(lì)作用。同時(shí)，多數(shù)高校未建立針對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的晉升及獎(jiǎng)勵(lì)制度，沒有給予科研財(cái)務(wù)助理政策傾斜，導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理工作積極性不高，不能全身心投入科研服務(wù)工作中。

（3）科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)制度待改進(jìn)

有些高校受經(jīng)費(fèi)限制，忽略科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理工作能力原地踏步，得不到提升。有些高校雖然建立了科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)制度，但培訓(xùn)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，仍然以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)為主，缺乏合同管理、預(yù)算編制等與項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

（4）科研財(cái)務(wù)助理的監(jiān)督機(jī)制缺失待補(bǔ)充

當(dāng)前，隨著財(cái)務(wù)管理信息化的逐步深入，很多高校都已構(gòu)建了科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，科研項(xiàng)目的申報(bào)工作都采用在線方式進(jìn)行，科研助理需要定期對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)行更新。但在信息化環(huán)境下，各高校缺乏對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的機(jī)制，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處科研財(cái)務(wù)助理人員可能存在的報(bào)銷違規(guī)、資金使用不當(dāng)?shù)入[患。

二、業(yè)財(cái)融合及對(duì)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員的要求

（一）業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵

業(yè)財(cái)融合指的是將財(cái)務(wù)管理嵌入到業(yè)務(wù)流程中，通過業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的有機(jī)融合實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化[5]。業(yè)財(cái)融合是企事業(yè)單位內(nèi)部職能分工精細(xì)化的必然產(chǎn)物，業(yè)財(cái)融合能打破業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員之間相互隔離的局面，避免或減輕企事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理的錯(cuò)位、脫節(jié)。我國(guó)一直十分重視科研項(xiàng)目，對(duì)科研項(xiàng)目的投入不斷加大，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平也提出了更高要求。一旦在科研項(xiàng)目管理中出現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題，會(huì)影響財(cái)務(wù)管控職能的發(fā)揮，難以對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施全過程管理，極容易加大科研項(xiàng)目成本管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須要促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的協(xié)同，通過業(yè)財(cái)融合統(tǒng)一科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)處理流程，明確財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑、確認(rèn)規(guī)則等，以優(yōu)化科研項(xiàng)目成本控制，降低科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確?？蒲许?xiàng)目順利進(jìn)行。

（二）業(yè)財(cái)融合對(duì)高校科研財(cái)務(wù)助理人員的要求

決定業(yè)財(cái)融合效果的關(guān)鍵在于人，業(yè)財(cái)融合對(duì)高校科研財(cái)務(wù)助理人員提出了更高的要求，要確保高?？蒲许?xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的同步、同源和統(tǒng)一，必須要提高高?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員的素質(zhì)，使其具備較強(qiáng)的綜合能力、跨學(xué)科專業(yè)知識(shí)，能勝任除財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外的科研業(yè)務(wù)工作、公關(guān)服務(wù)工作等各種跨專業(yè)工作；具有較強(qiáng)的溝通能力，財(cái)務(wù)助理人員要能與科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門保持高效溝通，確保項(xiàng)目信息與財(cái)務(wù)信息的有效對(duì)接；具有較強(qiáng)的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，處理好同上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)科研人員、科輔工作，做好科研項(xiàng)目的外部協(xié)調(diào)工作。此外，還要通過科學(xué)高效的管理，明確科研財(cái)務(wù)助理人員職責(zé)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)其工作積極性，使其更好地為業(yè)財(cái)融合服務(wù)。

三、業(yè)財(cái)融合下高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)的策略

業(yè)財(cái)融合對(duì)高校科研財(cái)務(wù)助理提出了更高的要求，但當(dāng)前高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多問題需要改進(jìn)完善，必須以這些問題為著力點(diǎn)，找到解決方案，從而建設(shè)出一支高水平的財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，為業(yè)財(cái)融合掃清障礙。

（一）提高高?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員的崗位準(zhǔn)入門檻

在科研財(cái)務(wù)助理人員選擇上，盡可能使用編內(nèi)人員，確保管理工作的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。在學(xué)歷、年齡要求的基礎(chǔ)上，增加擁有會(huì)計(jì)職稱、財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)等條件，優(yōu)先錄用有經(jīng)驗(yàn)、更專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，提高科研財(cái)務(wù)助理崗位人員的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，將科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力等綜合能力考查列入科研財(cái)務(wù)助理人員的考察篩選范圍，確保綜合能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)佳的高素質(zhì)人才進(jìn)入高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍。

（二）建立高?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員的崗位管理制度

建立崗位管理制度，有利于明確高校科研財(cái)務(wù)助理人員的工作職責(zé)，使財(cái)務(wù)助理人員清楚地知道工作任務(wù)，從而合理安排時(shí)間，提高科研項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)工作的處理效率。根據(jù)科研財(cái)務(wù)助理的工作內(nèi)容，建立相應(yīng)的借款與報(bào)銷制度，由科研財(cái)務(wù)助理負(fù)責(zé)對(duì)科研人員提交的借款報(bào)銷單進(jìn)行初審，提高報(bào)銷單據(jù)審核的通過率；根據(jù)科研項(xiàng)目的具體實(shí)施情況建立科研項(xiàng)目管理制度，要求科研財(cái)務(wù)助理負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算、驗(yàn)收工作，定期向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行說明匯報(bào)，在科研項(xiàng)目完成之后，科研財(cái)務(wù)助理要整理收支明細(xì)編成項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告，協(xié)助相關(guān)部門提供相應(yīng)的驗(yàn)收材料。對(duì)于違反崗位管理制度要求的行為，制定扣除獎(jiǎng)金、罰款等相應(yīng)的懲罰措施。

（三）建立高校科研財(cái)務(wù)助理人員的考評(píng)激勵(lì)制度對(duì)科研財(cái)務(wù)助理人員的考核應(yīng)采用職能部門聯(lián)合考核的方式，由學(xué)校的財(cái)務(wù)處、科研處共同考核科研財(cái)務(wù)助理?？己朔绞缴希捎脴?biāo)準(zhǔn)指標(biāo)考核和工作成果評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，具體考核指標(biāo)可以包括科研財(cái)務(wù)助理人員的預(yù)算管理質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支完成情況、科研服務(wù)滿意度、資產(chǎn)管理規(guī)范性、報(bào)銷單據(jù)等的一次性通過率等[6]。通過科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的全方位考核，同時(shí)將考核結(jié)果與職稱晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異的科研財(cái)務(wù)助理人員給予表彰、晉升和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，通過多樣化激勵(lì)手段，在科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高他們的工作積極性和投入度。

（四）建立高?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度

一方面，可以建立科研財(cái)務(wù)助理人員的常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃，采取聘請(qǐng)財(cái)會(huì)專家或者財(cái)務(wù)處業(yè)務(wù)骨干定期對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)財(cái)融合技能、內(nèi)部報(bào)銷制度、財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件操作等的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的專業(yè)素質(zhì)和跨專業(yè)能力，強(qiáng)化他們的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，讓他們自覺、高效配合科研經(jīng)費(fèi)管理工作。另一方面，可以建立科研財(cái)務(wù)助理人員的外出交流培訓(xùn)機(jī)制。上級(jí)主管部門每年都會(huì)舉辦各種科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)班，高校要鼓勵(lì)科研財(cái)務(wù)助理人員走出去，參與更有針對(duì)性、更權(quán)威的培訓(xùn)，了解更多科研項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)，掌握國(guó)家財(cái)會(huì)政策、科研財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的最新知識(shí)，學(xué)會(huì)用信息化手段進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合態(tài)勢(shì)下高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）建立高?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員的監(jiān)督機(jī)制

要提高高?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，必須要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度?？梢越⒖蒲许?xiàng)目信息庫，將科研項(xiàng)目信息記錄入庫，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)掌握科研財(cái)務(wù)助理人員的動(dòng)態(tài)操作信息。還可以建立高?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，將項(xiàng)目資金使用規(guī)范、報(bào)銷流程等標(biāo)準(zhǔn)嵌入預(yù)警機(jī)制，一旦科研財(cái)務(wù)助理人員出現(xiàn)紕漏或違規(guī)操作行為，可以由預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)。通過監(jiān)督機(jī)制的建立，對(duì)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理形成有效監(jiān)督，約束其行為，提高其工作的合規(guī)性和有效性。

四、結(jié)語

業(yè)財(cái)融合是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)職能的拓展，要適應(yīng)業(yè)財(cái)融合下高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，必須要引導(dǎo)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理主動(dòng)服務(wù)科研業(yè)務(wù)，熟悉科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，理解科研項(xiàng)目的需求。同時(shí)，還要建立高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍的管理機(jī)制，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理人員進(jìn)行培訓(xùn)、約束和監(jiān)督，打造高水平的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，為高?？蒲泄ぷ鞅ｑ{護(hù)航。