王競一

(重慶文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 402160)

一、供給側(cè)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”研究的意義

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)，文件中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。同年，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念，2017年，中共中央政治局就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)，提出必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革本質(zhì)上是供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量與供給效率的改變與提升，不是籠統(tǒng)地涵蓋一切供給行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，應(yīng)有所側(cè)重，特別是供需均衡的發(fā)展要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的“高端短缺”供給提供機(jī)遇，對“非短缺”供給則要求質(zhì)量和效益，這在某種程度上不僅內(nèi)在地激發(fā)了“雙創(chuàng)”活動(dòng)的范疇要符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的驅(qū)動(dòng)方向、驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域、驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)與難點(diǎn)，而且對“雙創(chuàng)”提出了更高要求的同時(shí)也為“雙創(chuàng)”推動(dòng)中高端供給提供了廣闊的空間，促使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者走高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新道路，所以對供給側(cè)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”開展研究具有一定的理論與實(shí)踐價(jià)值。它一方面能夠從理論高度上促進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)與國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的融合，另一方面能夠避免對過剩端的再次“雙創(chuàng)”造成的資源浪費(fèi)，減少個(gè)體盲目地進(jìn)行“雙創(chuàng)”活動(dòng)而導(dǎo)致的“雙創(chuàng)”失敗，提升“雙創(chuàng)”活動(dòng)的成功率與社會效益，推動(dòng)和契合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略實(shí)施，使宏觀經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)發(fā)展模式。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”的研究綜述

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革研究

李稻葵認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有三個(gè)方向：一是加快生產(chǎn)側(cè)的新陳代謝，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新產(chǎn)能的進(jìn)入；二是想方設(shè)法為百姓提供一大批到目前為止尚且短缺的基本產(chǎn)品和服務(wù)，這其中一大部分是公共產(chǎn)品；三是一定要想方設(shè)法利用好新型技術(shù)[1]。劉世錦針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，認(rèn)為應(yīng)從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手出臺有力的改革措施：一是在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；三是加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合理化配置[2]。蔣南平和鄒宇針對中國勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題指出，要做好人工智能在當(dāng)代中國各行業(yè)運(yùn)用狀況的管理及對三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給影響的預(yù)測，制定人工智能發(fā)展和運(yùn)用的戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)人工智能方面的高素質(zhì)人才，用人工智能帶來的高效率反哺被其淘汰的勞動(dòng)者，來解決以人工智能為代表的高科技發(fā)展而產(chǎn)生的失業(yè)問題[3]。郭曉鳴針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題指出，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策、調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略、建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)田基本建設(shè)模式、深化關(guān)鍵性改革六個(gè)方面來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[4]。李智和原錦鳳認(rèn)為應(yīng)借鑒美英兩國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革普遍采用的通用性政策手段，如減稅、私有化、消除失業(yè)、減少公共服務(wù)等，但在我國需要進(jìn)行適用性鑒別，并進(jìn)行必要的本土化改造[5]。李紹榮、羅娜、武士杰在提出的供給側(cè)改革的建議中指出，應(yīng)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)來推進(jìn)供給側(cè)改革[6]。賈康提出的優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制的政策建議也涉及到了“雙創(chuàng)”問題，即“建議切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動(dòng)‘松綁’、‘減負(fù)’，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，釋放潛力托舉經(jīng)濟(jì)質(zhì)量‘升級’式增長”[7]。持類似觀點(diǎn)的有張燕生[8]、李佐軍[9]、馮俏彬[10]。另外，一些專家學(xué)者分別從不同的視角論證了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展與實(shí)施，如楊濤從金融視角[11]、蘆千文和呂之望從農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策響應(yīng)方面[12]、欒青霖和張力從人力資本提升方面[13]，希望通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革解決目前各行各業(yè)存在的科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理、供需失衡等問題，這也正是“雙創(chuàng)”所追求提倡的。但目前，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為軸心，如何用供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新及其具體的實(shí)施路徑和方法卻沒有學(xué)者進(jìn)行精準(zhǔn)和對口研究。

(二)“雙創(chuàng)”實(shí)施的多路徑研究

相對于其他供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方法，“雙創(chuàng)”更能夠帶動(dòng)科技的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步，培育人的創(chuàng)造力，并使其具有可持續(xù)發(fā)展性。萬鋼在文章中認(rèn)為推動(dòng)“雙創(chuàng)”，一是需要集聚整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是完善體制機(jī)制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平；三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化市場配置資源的決定性作用[14]。但此文主要著眼于社會系統(tǒng)，以政府、社會為軸全方位地推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展，并沒有從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對“雙創(chuàng)”的推動(dòng)效應(yīng)入手把二者結(jié)合起來討論。蓋凱程從引入民資的角度探討了如何推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展[15]，胡樹華等對國內(nèi)大型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密集區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境借助于GEM模型進(jìn)行了比較研究，將其創(chuàng)業(yè)環(huán)境劃分為基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、科研實(shí)力環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化的提倡與激勵(lì)、市場需求、中介機(jī)構(gòu)參與及服務(wù)、資金支持、產(chǎn)學(xué)研的互動(dòng)、法制保障八大影響模塊，依此對“雙創(chuàng)”進(jìn)行了詳細(xì)的評估[16]。不過這些研究均沒有結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略背景。迪雅克·海邂爾特介紹了作為工業(yè)4.0重要技術(shù)支撐的物聯(lián)信息系統(tǒng)(CPS)的數(shù)字轉(zhuǎn)換及其對日常生活和企業(yè)生產(chǎn)理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并詳盡介紹了德國高?！半p創(chuàng)”的做法[17]，但德國目前還沒有中國供給側(cè)方面的嚴(yán)重問題，這就需要對此經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行移植和改造后才能為我所用，然后根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行推進(jìn)。因此對“雙創(chuàng)”的研究只有擁有宏觀的戰(zhàn)略眼光，才能精確地判斷、評估供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對“雙創(chuàng)”的推動(dòng)效應(yīng)。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”的研究

通過對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與“雙創(chuàng)”相關(guān)研究成果的梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究成果較多，學(xué)者們分別從多視角、多層次、多路徑對這兩個(gè)領(lǐng)域展開研究，但是，單一性研究現(xiàn)象非常突出，要么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革研究，此研究傾向于從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性上展開，而且研究越來越深入，特別會審視到它在西方社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的表現(xiàn)與實(shí)質(zhì)，但鮮有與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來的；要么是創(chuàng)業(yè)研究，研究趨勢越來越傾向于實(shí)務(wù)操作性地對大學(xué)生就業(yè)走向的教育機(jī)制的探索上；要么是創(chuàng)新研究，傾向于地方政府對創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、設(shè)計(jì)路徑的研究，或者是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合研究。目前把供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與“雙創(chuàng)”相結(jié)合的研究還不多，現(xiàn)有的研究大多集中在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面，如暢軍亮基于“供給側(cè)”變革的思路，對提高大學(xué)生“雙創(chuàng)”教育質(zhì)量和實(shí)效進(jìn)行了探討[18]。而有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐問題則相對較少，這有待學(xué)者們繼續(xù)進(jìn)行深入探究，因?yàn)椤半p創(chuàng)”活動(dòng)未必都符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的需要與戰(zhàn)略導(dǎo)向，如果它違背了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的導(dǎo)向，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革就會形成持續(xù)擠壓的局面，所以，需要把二者結(jié)合起來展開研究，深入挖掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對“雙創(chuàng)”的推動(dòng)效應(yīng)以及“雙創(chuàng)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的契合路徑。

三、研究展望

針對以上文獻(xiàn)研究中的不足，提出如下研究展望。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革導(dǎo)向研究

對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的導(dǎo)向需要進(jìn)行精確的細(xì)分，既要明確優(yōu)先增長方式，堅(jiān)持發(fā)展模式中以投資拉動(dòng)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的增長方式，又要明確定位投資的方向，做到精細(xì)化、低成本、高效益，同時(shí)還要明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并力爭將這些領(lǐng)域做到產(chǎn)業(yè)化，并嚴(yán)格限制過剩產(chǎn)品。第一，具體可從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手開展研究，解決民眾不斷增長的高層次需要與高層次商品短缺的矛盾問題，進(jìn)而達(dá)到規(guī)制大眾商品過量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的，實(shí)現(xiàn)知識密集型經(jīng)濟(jì)對勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的代替；第二，要著重研究傳統(tǒng)供給側(cè)改革中存在的問題，將不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的供給側(cè)問題進(jìn)行集中梳理，特別是與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切結(jié)合的領(lǐng)域；第三，要深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革導(dǎo)向，國家宏觀戰(zhàn)略不是精細(xì)的指導(dǎo)意見，應(yīng)根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求，找到“雙創(chuàng)”的可能性出路。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視野下“雙創(chuàng)”的實(shí)施、走向與偏差研究

準(zhǔn)確找出“雙創(chuàng)”體系中有哪些環(huán)節(jié)不健全，如何改進(jìn)服務(wù)于“雙創(chuàng)”的第三方組織力量薄弱問題，如何打破“雙創(chuàng)”組織與人才偏少的桎梏，特別是在以新材料、新產(chǎn)品為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步的階段。通過對這些問題的研究，扭轉(zhuǎn)目前社會出現(xiàn)的“雙創(chuàng)”活動(dòng)“走老路”的不良傾向，抑制大眾商品“雙創(chuàng)”過多、企業(yè)發(fā)展模式雷同的現(xiàn)象，避免部分企業(yè)借“雙創(chuàng)”之名“套現(xiàn)”補(bǔ)貼和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，糾正“雙創(chuàng)”過程中出現(xiàn)的偏差，以期實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的對接與融合。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與“雙創(chuàng)”實(shí)施協(xié)同耦合研究

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施是在不同的時(shí)間提出的，從目前來看還沒有形成一體化設(shè)計(jì)路徑，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略之間又有一定的效應(yīng)耦合關(guān)系，故而在研究中需要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)同對接，整合為一個(gè)研究視野，通過社會協(xié)同和內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序融合。其中要解決兩個(gè)問題：一是依據(jù)理論可以無疑地確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略有必然聯(lián)系，能夠協(xié)同對接，那么對接面的大小，即協(xié)同對接的效應(yīng)，這需要研究者通過指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證評估；二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與“雙創(chuàng)”協(xié)同的“點(diǎn)”如何對接，不能泛性地定位，“點(diǎn)”的選擇非常重要，選擇的“點(diǎn)”正確，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“雙創(chuàng)”會有正面的互相推動(dòng)作用，所以，需要對二者協(xié)同耦合的切入點(diǎn)展開深入研究。

(四)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”效果研究

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是以政府宏觀調(diào)控為驅(qū)動(dòng)，需要處理好國民經(jīng)濟(jì)中供給與需求的關(guān)系，因此相關(guān)研究應(yīng)該注重以下兩點(diǎn)：一是研究是否需要全面且平均發(fā)力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，使供給結(jié)構(gòu)失衡從根本上得到改善，還是有所側(cè)重地對某一方面開展研究，亦或者有主有次，這是研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對“雙創(chuàng)”推動(dòng)效應(yīng)的前提，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和扎根理論的研究方法，集中梳理效應(yīng)最大化的發(fā)力點(diǎn)；二是研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對“雙創(chuàng)”效果的影響，應(yīng)根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革導(dǎo)向來確定研究“點(diǎn)”，為“雙創(chuàng)”所取得的效果進(jìn)行評估。

(五)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”效果的評估與優(yōu)化方案研究

對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”的效應(yīng)評估與優(yōu)化方案進(jìn)行研究，必須對其評估指標(biāo)體系進(jìn)行研究。首先，重點(diǎn)應(yīng)將“雙創(chuàng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“六大環(huán)節(jié)”作為評估體系，“六大環(huán)節(jié)”設(shè)定為產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與社會政策目標(biāo)的吻合度、產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)度、產(chǎn)業(yè)的必要功能及技術(shù)可能度、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與社會政策目標(biāo)協(xié)調(diào)度和銜接度、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系度、產(chǎn)業(yè)的社會效度；然后，圍繞“六大環(huán)節(jié)”再設(shè)定“八個(gè)一級指標(biāo)”展開評估，這“八個(gè)一級指標(biāo)”為：“雙創(chuàng)”的資金獲取渠道、資金分?jǐn)偙壤?、資金獲取的難易度、資金額度、人才管理的力度與措施(如識才、愛才、敬才、用才、留才)、企業(yè)所處的內(nèi)外環(huán)境(如研發(fā)體系、金融匹配、第三方服務(wù)、市場秩序、品牌創(chuàng)新等)、供給側(cè)規(guī)則與“雙創(chuàng)”規(guī)則之間的無縫對接、改革的風(fēng)險(xiǎn)及其影響；最后，針對“六大環(huán)節(jié)”和“八個(gè)一級指標(biāo)”的評估情況及可能存在的問題，提出優(yōu)化方案，提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)“雙創(chuàng)”的實(shí)施與效果。

四、結(jié)語

通過文獻(xiàn)梳理，綜述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”研究的現(xiàn)狀，找出了研究的不足，并對未來該領(lǐng)域的研究提出如下展望：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革導(dǎo)向研究，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視野下“雙創(chuàng)”的實(shí)施、走向與偏差研究，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與“雙創(chuàng)”實(shí)施協(xié)同耦合研究，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”效果研究，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”效果的評估與優(yōu)化方案研究。