■王熙婷

（大連理工大學(xué),遼寧 大連 116024）

智慧城市通過改變當(dāng)前政府、企業(yè)、公民三者之間的互動(dòng)方式，對(duì)于城市管理中的環(huán)境、民生、治安、交通等這類涉及信息數(shù)據(jù)巨大、照搬舊的城市管理經(jīng)驗(yàn)難以有效治理的城市問題給出更好的解決辦法，將智慧的理念滲透到城市發(fā)展的血液中，利用科技重塑城市，達(dá)到城市的可持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展。

這一理念是依據(jù)智慧地球延伸而出的，受到2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，IBM公司最先提出智慧地球理念，此后依托這一理論形成的智能項(xiàng)目被世界各國(guó)認(rèn)為能夠成為應(yīng)對(duì)國(guó)際性金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。而隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市數(shù)量以及城市人口快速增加，城市已然成為各個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重要領(lǐng)域的中心。可以說，城市的發(fā)展不僅關(guān)乎各國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，更是關(guān)乎全球各方面的發(fā)展進(jìn)程。2010年，IBM正式提出智慧城市概念，希望世界各國(guó)的城市貢獻(xiàn)自己的力量。由此可見，建設(shè)智慧城市是建設(shè)智慧地球的不可或缺的重要一環(huán)。

中國(guó)對(duì)于智慧城市的建設(shè)在2010年后先是經(jīng)歷了一個(gè)短暫的理念普及階段，緊接著就進(jìn)入了爆發(fā)式的增長(zhǎng)階段，2013年—2015年是中國(guó)智慧城市建設(shè)最火熱時(shí)期，中央政府有關(guān)政策、指導(dǎo)意見、試點(diǎn)城市持續(xù)密集發(fā)布，僅2012年首批試點(diǎn)城市就達(dá)到了90個(gè)，后期試點(diǎn)范圍不斷增大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)中國(guó)智慧城市的發(fā)展數(shù)量已經(jīng)超過500個(gè)，位居世界首位。但由于頂層設(shè)計(jì)缺乏、新一代信息技術(shù)應(yīng)用尚不成熟、信息孤島、公民參與度低等等一系列問題，我國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出多而不精的現(xiàn)狀。為此，我們回顧智慧城市的發(fā)展階段并通過將智慧城市分層細(xì)化，思考每個(gè)層次上智慧城市發(fā)展的問題，力圖為當(dāng)前的智慧城市建設(shè)查漏補(bǔ)缺。

一、智慧城市的結(jié)構(gòu)分析

智慧城市的建設(shè)大致可以分為五層，最底層是城市物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代的信息技術(shù)，它是建設(shè)智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求高。手機(jī)、電腦這些不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)的設(shè)施是點(diǎn)，而物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算這些新興技術(shù)就是將這些點(diǎn)連接起來(lái)的線，它們?cè)谝黄鸩艠?gòu)成了互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)這個(gè)面，即智慧城市的第二層。在技術(shù)與大數(shù)據(jù)架構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)之上是第三層：各個(gè)部門的數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。它們通過對(duì)得到的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘、處理，取得深層次的信息，為他們的決策提供依據(jù)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。第四層是城市不同領(lǐng)域的智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，比如智慧交通、智慧安防、智慧社區(qū)等等這些能夠進(jìn)入大眾視線中的智慧城市建設(shè)層面，具有明顯專業(yè)化、實(shí)用化的特點(diǎn)。在智慧城市建設(shè)的最上層即第五層，是智慧的勞動(dòng)力、智慧的公民，它們是智慧城市運(yùn)作的關(guān)鍵，也是智慧城市建設(shè)中不可或缺的參與者、建造者，具有極強(qiáng)的靈活性。除了這五層結(jié)構(gòu)，智慧城市的發(fā)展中有一條線是貫穿始終的，那就是智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。

如果我們把智慧城市的建設(shè)比作是建造一棟房子，那么頂層設(shè)計(jì)是這個(gè)房子的設(shè)計(jì)圖紙，它顯示著這個(gè)房子的建筑特征，每一階段的施工時(shí)間，每一條管道的走向等等，就像一個(gè)城市的智慧化頂層設(shè)計(jì)必須要考慮城市自身的特征，它的地理位置、歷史文化、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、未來(lái)發(fā)展走向這些細(xì)節(jié)一樣；頂層設(shè)計(jì)也必須是詳細(xì)的循序漸進(jìn)的，從一個(gè)時(shí)間點(diǎn)到另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該完成了什么，下一階段又有哪些任務(wù)與之銜接。一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)無(wú)疑是智慧城市成功建設(shè)的前提。由大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信心技術(shù)架構(gòu)的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)就是這個(gè)房子的地基，只有信息網(wǎng)絡(luò)這個(gè)地基打得牢靠，智慧城市才能建得穩(wěn)。伴隨城市的不斷發(fā)展，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大、人口加速增長(zhǎng)，一個(gè)城市一天可產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超人們的想象。2018年11月，IDC發(fā)布最新版白皮書《Data Age 2025》，根據(jù)IDC預(yù)測(cè)，全球數(shù)據(jù)圈將從2018年的33ZB（澤字節(jié)）增至2025年的175ZB，并且到2025年，49%的全球已存儲(chǔ)數(shù)據(jù)將駐留在公共云環(huán)境中。在全球數(shù)據(jù)急速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，中國(guó)更是成為了引人注目的黑馬，根據(jù)白皮書顯示，中國(guó)數(shù)據(jù)圈在2018年至2025年間將以平均每年領(lǐng)先全球年平均增長(zhǎng)速度3%的速度迅速發(fā)展，并將會(huì)在2025年以48.6ZB的數(shù)據(jù)量成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。以當(dāng)前中國(guó)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生速度，我們必須要建設(shè)一個(gè)大容量的信息共享網(wǎng)絡(luò)才能應(yīng)對(duì)海量數(shù)據(jù)帶來(lái)的沖擊，更好地回應(yīng)智慧城市建設(shè)的需要，為它打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各個(gè)部門的數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)就像是這個(gè)房子中的各個(gè)房間，要想智慧城市能夠有效運(yùn)作，各個(gè)房間的大門就不能是完全封閉的，各個(gè)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心之間要能夠溝通協(xié)作、資源共享，這樣不僅能夠提高資源的利用率，也能夠減少一些信息基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，減少智慧城市建設(shè)上的資金壓力。智慧服務(wù)平臺(tái)是連接房屋與外界的渠道，只有智慧服務(wù)平臺(tái)做大做好，公民才能享有各家智慧便捷的生活。智慧勞動(dòng)力、智慧公民是這間房子各種設(shè)施的操作者，也是這間房子的建造者，他們使得智慧城市能夠正常運(yùn)作，充滿活力，是不可忽視的重要一層。在智慧城市建設(shè)中，我們必須要考慮公民的需求，考慮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。同時(shí)不能忽視對(duì)智慧公民的培養(yǎng)，在智慧城市的發(fā)展中，不能只思考城市外部設(shè)施的建設(shè)，也要考慮城市中人文氛圍的培養(yǎng)和公民意識(shí)的培養(yǎng)，只有將公民也培養(yǎng)成為智慧的公民，才能真正地建立起智慧城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。

二、我國(guó)智慧城市建設(shè)中的典型城市發(fā)展路徑分析

（一）上海：頂層設(shè)計(jì)、密集政策落實(shí)智慧城市

上海屬于智慧城市規(guī)劃開始較早的城市，至今上海的智慧城市建設(shè)已經(jīng)對(duì)其城市的方方面面實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋。通過對(duì)上海智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的研究不難發(fā)現(xiàn)，上海市非常注重對(duì)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，2011年上海市人民政府發(fā)布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011—2013年行動(dòng)計(jì)劃》，2014年上海經(jīng)信委發(fā)布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃2014—2016》，2016年上海市人民政府又發(fā)布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，并且自2015年以來(lái)上海連續(xù)四年發(fā)布了《上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》，持續(xù)關(guān)注著上海整體和各個(gè)區(qū)的智慧城市建設(shè)進(jìn)展。除了政策文件的密集發(fā)布，從文件的內(nèi)容中我們也可以看到上海智慧城市建設(shè)的主要層次，2011-2013年的計(jì)劃行動(dòng)中，上海市城市建設(shè)的主要內(nèi)容圍繞在發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息感知、信息安全監(jiān)控和城市信息安全保障體系，也就是智慧城市建設(shè)中的技術(shù)基礎(chǔ)層面和各部門數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)的建設(shè)層面。在2014-2016年的計(jì)劃中重點(diǎn)提到了智能應(yīng)用、智能感知，主要圍繞智慧生活、智慧城管、一體化智慧政務(wù)這些方面展開，智慧城市的建設(shè)發(fā)展到了智慧服務(wù)平臺(tái)的層面?！笆濉币?guī)劃中著眼于智慧生活、高端化智慧經(jīng)濟(jì)以及精細(xì)化智慧治理方面，力圖建成泛在化、融合化、智敏化的智慧城市。

在以人為本的智慧城市建設(shè)方面，上海市主要從智慧安防與智慧交通下手，希望為城市公民提供更加便捷、安全的城市環(huán)境。在智慧安防方面，主要由公安部門主導(dǎo)，基本完成了“一中心、一平臺(tái)、多系統(tǒng)、多模型、泛感知、泛應(yīng)用”的框架搭建。智慧公安綜合服務(wù)平臺(tái)由181個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、400個(gè)應(yīng)用模型以及1200個(gè)開放數(shù)據(jù)接口組成，上海智慧公安數(shù)據(jù)中心更是有著5000臺(tái)服務(wù)器，30PB容量和5PB的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)計(jì)算能力，智慧安防的建設(shè)使上海全市110警情到場(chǎng)時(shí)間平均縮短20%，警情處置時(shí)間平均縮短35%。上海的智慧社區(qū)建設(shè)圍繞安防建設(shè)和社區(qū)服務(wù)兩條主線推進(jìn)，由智能消防感知系統(tǒng)和智能安防系統(tǒng)來(lái)研究判別安全程度，立體化的感知設(shè)施分布于街道、路燈、卡口等多種場(chǎng)地，將數(shù)據(jù)記錄并匯總到智慧社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，向公安、市政系統(tǒng)開放。除此之外，市民云以及智慧社區(qū)操作平臺(tái)為上海市居民提供了便捷的辦事服務(wù)。在智慧交通方面，上海市強(qiáng)調(diào)為市民提供便捷、高效、安全的城市立體出行。多功能電子警察、公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)、智能交通信號(hào)燈管理和行人過街提示系統(tǒng)的實(shí)施與應(yīng)用使平均車速提升10%，路口通行能力提升7%，在公民關(guān)注的停車服務(wù)方面，上海建立了停車資源共享系統(tǒng)，通過錯(cuò)時(shí)的方式提升周邊公共、道路等停車資源。規(guī)劃于2019年底建成100個(gè)停車共享項(xiàng)目。

（二）杭州：互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)成就智慧城市

杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面有著較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在智慧城市建設(shè)發(fā)展中，十分注重對(duì)于互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)這一基礎(chǔ)層面的建設(shè)，它創(chuàng)新地提出智慧大腦這一概念。城市智慧大腦主要包括城市大腦算法服務(wù)、數(shù)據(jù)資源和計(jì)算資源這三方面，2018年12月城市大腦綜合版發(fā)布，對(duì)接交通、公安、旅游、城管、衛(wèi)健五大系統(tǒng)，提供泊位全城共享、先看病后付費(fèi)、建德數(shù)字專列等九項(xiàng)惠民應(yīng)用。杭州智慧城市的建設(shè)基本都是圍繞智慧大腦開展的，智慧大腦是一個(gè)大數(shù)據(jù)較為開放的平臺(tái)，它可以將城市各個(gè)部門的數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)連接起來(lái)，使得杭州不同領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)可以通過這一個(gè)智慧大腦溝通協(xié)作，極大地提高了智慧城市建設(shè)的效率。杭州智慧城市發(fā)展的基本方向是將城市大腦打造成為數(shù)字化治理的基礎(chǔ)設(shè)施，著重推進(jìn)智慧交通和智慧安防能力的建設(shè)?；诔鞘写竽X中樞，杭州市規(guī)劃在2019年年底前，實(shí)現(xiàn)智慧交通、智慧安防的主城區(qū)群覆蓋，智慧社區(qū)加速建設(shè)。同時(shí)，杭州旨在建成全國(guó)首個(gè)全市域智慧交通系統(tǒng)，基于城市大腦的智慧交通系統(tǒng)能夠覆蓋更大的范圍，匯聚更多的數(shù)據(jù)并進(jìn)行更加高效的運(yùn)算。

智慧城市建設(shè)至今，杭州市已經(jīng)取得了較為突出的成效。在道路方面，杭州的智能信號(hào)燈管理已覆蓋1300個(gè)路口，路段通行速度提升15%，應(yīng)急車輛達(dá)到時(shí)間節(jié)約50%；智能巡檢域交警指揮系統(tǒng)每?jī)煞昼姳銓?duì)城市道路交通狀況進(jìn)行一次掃描，智能識(shí)別主動(dòng)報(bào)警，準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。在智能社區(qū)建設(shè)方面，杭州推行了智慧社區(qū)的試點(diǎn)，2019年年底前，規(guī)劃全市累計(jì)建設(shè)500個(gè)智安小區(qū)，以蕭山區(qū)相墅花園智慧社區(qū)的“8+N”模式為智安小區(qū)建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)。在相墅花園社區(qū)系統(tǒng)建成的一年中，總警情同比下降率28%，并且在2018年上半年實(shí)現(xiàn)了刑事案件與火災(zāi)零發(fā)生。

（三）北京：智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)助力智慧首都

北京作為首都，是向全世界展示中國(guó)形象的首要窗口，建設(shè)和管理好首都是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次視察北京并發(fā)表重要講話，提出“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都，正因如此，北京市在智慧城市建設(shè)中更加注重人的作用，以人為本，建設(shè)智慧服務(wù)平臺(tái)。北京市充分利用自身良好的信息化基礎(chǔ)，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市治理能力的跨越式發(fā)展。2000年以來(lái)，北京市的信息化建設(shè)經(jīng)歷了從網(wǎng)到云，再到數(shù)的三個(gè)主要階段。從2018年起，北京市全面實(shí)施大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，重構(gòu)政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的管理邏輯和應(yīng)用規(guī)則，將數(shù)據(jù)的匯聚融合與城市的管理服務(wù)緊密結(jié)合。成立了大數(shù)據(jù)管理局和政務(wù)服務(wù)局，從體制上為推進(jìn)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃提供保障，提出了“四梁八柱”基地的大數(shù)據(jù)技術(shù)框架，在機(jī)制上初步形成了惠、管、用、評(píng)的管理閉環(huán)。同時(shí)，北京市在智慧城市的總體框架下，依托大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，以“以人為本、數(shù)據(jù)賦能”為發(fā)展核心，以創(chuàng)新治理模式提高管理效率、重構(gòu)服務(wù)流程、孵化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為發(fā)力點(diǎn)。

北京市正在從四個(gè)方面全面建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的城市運(yùn)行模式：（1）做實(shí)平臺(tái)，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)政府部門和社會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷發(fā)展。（2）數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)一次匯聚多方共享，協(xié)同應(yīng)用，安全開放的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)鏈。（3）創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用在支撐服務(wù)創(chuàng)新方面的作用。優(yōu)先強(qiáng)化首都功能，如疏解整治促提升，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等；在城市發(fā)展方面抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，提升大數(shù)據(jù)在城市治理、精準(zhǔn)服務(wù)和科學(xué)決策當(dāng)中的作用。（4）完善機(jī)制，優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制，在便民服務(wù)方面，北京市海淀區(qū)利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，在不動(dòng)產(chǎn)交易中優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，真正實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通，存量房交易業(yè)務(wù)辦事要件由14份減至3份，窗口材料核驗(yàn)的時(shí)間由15分鐘壓縮到兩到三分鐘，聯(lián)合審核的時(shí)間由一個(gè)工作日縮短為秒級(jí)。

從北京市的發(fā)展路徑不難看出，北京市對(duì)大數(shù)據(jù)的利用極為重視，在智慧服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)方面有著較好的成就，智慧政務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，便利了百姓的生活。

三、對(duì)于我國(guó)智慧城市發(fā)展路徑的建議

（一）頂層設(shè)計(jì)層面

城市的智慧化發(fā)展道路要根據(jù)城市的文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要領(lǐng)域以及一些重大歷史事件等等具有自身特色的領(lǐng)域來(lái)決定，這樣不僅能夠增加一座城市的吸引力，更加能為公民提供城市的歸屬感和自豪感，提升人們對(duì)智慧城市建設(shè)的支持度。此外，在建設(shè)前要做好前期的制度保障以及長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，長(zhǎng)期的規(guī)劃應(yīng)是較為穩(wěn)定的，不能因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)班子的更換而大幅度更改。在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要明確建設(shè)任務(wù)和各個(gè)階段的目標(biāo)，循序漸進(jìn)；構(gòu)建整體性的規(guī)劃發(fā)展，形成完善的應(yīng)用體系；任務(wù)分配落實(shí)到部門，進(jìn)一步要落實(shí)到項(xiàng)目組、到個(gè)人，做到權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，明確職責(zé)范圍，預(yù)防建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的相互推諉，責(zé)任不清現(xiàn)象；抓住城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或者阻礙城市發(fā)展的因素，對(duì)優(yōu)勢(shì)的加強(qiáng)或者對(duì)短板的補(bǔ)充，都能夠使城市的發(fā)展更上一層樓；在智慧城市規(guī)劃時(shí)，還要保障不同城市間專業(yè)化分工，還要考慮與周邊城市的分工與協(xié)作，比如當(dāng)前京津冀一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在智慧城市建設(shè)時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮三者的不同定位，以及未來(lái)智慧城市的合作規(guī)劃問題，以此保障京津冀一體化良好發(fā)展。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層面

在當(dāng)前智慧城市建設(shè)中，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建立已經(jīng)較為完善，制約信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步發(fā)展的是普遍存在的信息孤島問題?，F(xiàn)在各個(gè)部門的信息系統(tǒng)基本都由其自身的信息中心掌管，有著屬于自己的數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)等，是完全呈現(xiàn)獨(dú)立狀態(tài)的體系。而這種相互脫節(jié)的信息狀態(tài)難免會(huì)造成企業(yè)和政府部門資源利用效率降低，增加決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。不利于電子商務(wù)的發(fā)展，更不利于電子政務(wù)的建設(shè)。

對(duì)于解決信息孤島問題，先要在新一代的信息技術(shù)行業(yè)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，當(dāng)前我國(guó)已在積極推進(jìn)國(guó)家信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，早在2009年就成立了信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，但是當(dāng)前新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，關(guān)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)尚未確認(rèn)，而在超高頻領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)外組織控制。只有實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門、各個(gè)組織之間信息與資源的共享，減少信息孤島的產(chǎn)生。其次要注重國(guó)際交流，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的地位，以及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。最后在智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)時(shí)期，就要重視各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，打破部門之間不必要的壁壘，統(tǒng)一建設(shè)步調(diào)，深化大部制改革，加強(qiáng)相關(guān)部門資源的整合，強(qiáng)化部門縱向聯(lián)通與橫向合作。

（三）智慧服務(wù)平臺(tái)層面

在智慧服務(wù)平臺(tái)、智慧服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中，政府要找準(zhǔn)自己的定位，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不能大包大攬，妨礙市場(chǎng)積極性的發(fā)揮。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，依托價(jià)格杠桿、自由競(jìng)爭(zhēng)等手段，發(fā)現(xiàn)并培育有市場(chǎng)前景的智慧項(xiàng)目。塑造良好的外部環(huán)境，杜絕政績(jī)工程、形象工程等勞民傷財(cái)?shù)男袨?。引入市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將智慧城市建設(shè)規(guī)劃與市場(chǎng)及公民的需求有效對(duì)接，做智慧的惠民工程。重視企業(yè)在智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的作用。發(fā)揮企業(yè)在智慧制造業(yè)和智慧商業(yè)這種可盈利的智慧領(lǐng)域的創(chuàng)造性和活力。同時(shí)，將企業(yè)引入智慧民生、智慧醫(yī)療等這些造福百姓的公共項(xiàng)目中，可以采用PPP模式等政府與企業(yè)合作方式，最大限度發(fā)揮企業(yè)的效用。最后智慧服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，一定重視公民的需求，在一些智能項(xiàng)目的服務(wù)端要保癥其操作的容易程度、頁(yè)面的簡(jiǎn)潔性和使用初期的專人引導(dǎo)過渡，特別是在涉及老人較多的智慧項(xiàng)目例如智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等項(xiàng)目上，應(yīng)考慮派專人進(jìn)到社區(qū)進(jìn)行詳細(xì)講解，避免給老人的生活帶來(lái)不便。

（四）智慧公民層面

智慧城市建設(shè)除了要以人為本，還要考慮如何發(fā)揮出城市公民的主觀能動(dòng)性，讓公民為城市增加活力。在智慧城市的發(fā)展中，要向公民逐步滲透智慧的生活方式，努力讓公民自覺地參與到智慧城市的建設(shè)中來(lái)，增加公民的參與感，也能提高公民對(duì)智慧城市建設(shè)的信心及城市認(rèn)同感。加強(qiáng)對(duì)公民的思想道德教育和科學(xué)文化教育，加強(qiáng)城市居民的公民意識(shí)培養(yǎng)。除了對(duì)一般公民的培養(yǎng)外，還要考慮城市中技術(shù)人才的培養(yǎng)，智慧城市建設(shè)離不開一批高水平技術(shù)人才，如何培養(yǎng)人才、抓住人才，是智慧城市建設(shè)中的重要問題，只有將人才培養(yǎng)出來(lái)，留在城市中，才能使智慧城市持續(xù)發(fā)展。首先，我們應(yīng)該創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，制定關(guān)于創(chuàng)新的相關(guān)戰(zhàn)略性政策，建立城市中的技術(shù)創(chuàng)新孵化中心，積極與高等院校開展創(chuàng)新項(xiàng)目合作，加大學(xué)術(shù)成果向應(yīng)用成果的轉(zhuǎn)換率。其次，我們要重視對(duì)人才的引進(jìn)，可以高薪聘請(qǐng)國(guó)外智慧項(xiàng)目技術(shù)專家來(lái)到我國(guó)進(jìn)行研究、任教或講座，讓國(guó)內(nèi)外技術(shù)成果相互交流，不斷吸取精華，打破自身的思維枷鎖。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)專業(yè)人才培養(yǎng)的力度，因材施教，鼓勵(lì)創(chuàng)新，整合國(guó)內(nèi)人才，加強(qiáng)學(xué)術(shù)與應(yīng)用交流，加強(qiáng)對(duì)專利的保護(hù)，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為。努力減少人才流失，給與人才在薪資、住房等方面的優(yōu)惠激勵(lì)政策，讓智慧城市變得有競(jìng)爭(zhēng)力，讓人才愿意留在這個(gè)城市。最后，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促成高新技術(shù)企業(yè)的集聚效應(yīng)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和吸引人才上的優(yōu)勢(shì)與潛力。