董 海 軍

改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷進(jìn)行制度改革和制度創(chuàng)新，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨完善，制度優(yōu)勢(shì)日趨明顯，但仍存在制度執(zhí)行力不夠的問(wèn)題，制度的國(guó)家治理效能未能充分發(fā)揮。為此，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)制度意識(shí)對(duì)于制度執(zhí)行、制度效能發(fā)揮的重要作用。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行的前提是制度意識(shí)的形成。本文擬就制度意識(shí)的構(gòu)成、特征、功能和強(qiáng)化制度意識(shí)的路徑進(jìn)行探討，以深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的認(rèn)識(shí)。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)的構(gòu)成

制度意識(shí)是民眾基于制度的認(rèn)同感、敬畏感、尊崇感，積極參與制度的改革與完善，將制度內(nèi)化為自覺(jué)遵循的約束并指導(dǎo)自身行為準(zhǔn)則的思想覺(jué)悟。中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)是民眾政治心理及其行為的有機(jī)統(tǒng)一，是民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)知、自覺(jué)、自律和自信的有機(jī)統(tǒng)一。

1.制度認(rèn)知。制度認(rèn)知是制度意識(shí)形成的第一階段，是民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的感知、理解、判斷。制度感知是民眾主動(dòng)或被動(dòng)地接觸、學(xué)習(xí)各類制度的過(guò)程，是對(duì)制度現(xiàn)象、制度關(guān)系的事實(shí)性認(rèn)知；制度理解是民眾對(duì)于制度現(xiàn)象的主觀反映，形成初步的意識(shí)萌芽；制度判斷是民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其內(nèi)在邏輯的情感性評(píng)價(jià)，是在制度感知和制度理解基礎(chǔ)上產(chǎn)生的主觀感受。在制度認(rèn)知的基礎(chǔ)上，民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的本質(zhì)聯(lián)系作出主觀判斷和價(jià)值性評(píng)價(jià)，從而形成一定的制度意識(shí)。

2.制度自覺(jué)。制度自覺(jué)是民眾在政治社會(huì)化過(guò)程中與中國(guó)特色社會(huì)主義制度交織形成的自覺(jué)遵守和自愿服從的理性政治心態(tài)。具體而言，制度自覺(jué)是民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的敬畏之心和制度權(quán)威意識(shí)，是在制度認(rèn)知基礎(chǔ)上自覺(jué)遵從各類制度規(guī)則和要求，各級(jí)干部在制度規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，全體民眾對(duì)制度產(chǎn)生敬畏之心，自覺(jué)主動(dòng)地維護(hù)制度權(quán)威。制度自覺(jué)是制度意識(shí)的重要表征之一，對(duì)于形成理性的制度意識(shí)具有較強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用，是制度意識(shí)是否真正形成、民眾政治心態(tài)是否理性成熟的重要標(biāo)識(shí)。

3.制度自律。制度自律是制度意識(shí)的重要組成部分，是民眾在政治參與過(guò)程中與制度體系互動(dòng)而成的重要制度意識(shí)，其特征主要表現(xiàn)為自覺(jué)理性地遵從制度、自覺(jué)形成制度約權(quán)意識(shí)。對(duì)于各級(jí)黨員干部而言，制度自律意識(shí)尤為重要。公共權(quán)力的執(zhí)掌者在制度和法律約定范圍內(nèi)規(guī)范用權(quán)，可以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，反之則禍害于民。權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性和自我膨脹性，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”(1)孟德斯鳩：《論法的精神》上，孫立堅(jiān)等譯，陜西人民出版社，2001，第183頁(yè)。。因此，除需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行外在約束和制約外，各級(jí)黨員干部將制度內(nèi)化于心，牢固樹立制度約權(quán)意識(shí)、牢記規(guī)則意識(shí)尤為重要。制度自律是制度意識(shí)的重要構(gòu)成要素，它指引制度意識(shí)的方向，決定制度意識(shí)的高度和廣度。

4.制度自信。制度自信是制度認(rèn)知、制度自覺(jué)和制度自律的升華，是制度意識(shí)的最高境界，具有強(qiáng)烈的制度優(yōu)越性。從情感和信念上自覺(jué)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，能夠自覺(jué)抵御西方國(guó)家的“價(jià)值輸出”“顏色革命”等，敢于向敵對(duì)勢(shì)力的入侵亮劍。同時(shí)，制度自信并非盲目自滿，而是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度尚不成熟、不完善的地方有理性認(rèn)識(shí)，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)烈的使命感、擔(dān)當(dāng)精神、進(jìn)取意識(shí)，主動(dòng)尋求改革、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的路徑，敢于面對(duì)困難挫折，具有不懈追求的韌勁。

綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)可以分為四個(gè)方面和階段：制度認(rèn)知—制度自覺(jué)—制度自律—制度自信。通常情況下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)的形成是四階段依次遞進(jìn)的，因中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)受主客體多重因素影響，其形成過(guò)程不同、個(gè)體呈現(xiàn)差異性。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)的主要特征

中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)有其獨(dú)特內(nèi)涵，其特征比較明顯：既是政治實(shí)踐性與動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性的統(tǒng)一，也是歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的統(tǒng)一；既是制度尊崇、制度執(zhí)行、制度自強(qiáng)的統(tǒng)一，也是一般制度意識(shí)和個(gè)別制度意識(shí)的統(tǒng)一。

1.政治實(shí)踐性與動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性的統(tǒng)一?！耙庾R(shí)是物質(zhì)的產(chǎn)物，但又不是物質(zhì)本身。意識(shí)形式是主觀的，任何意識(shí)都是客觀內(nèi)容和主觀形式的統(tǒng)一?！?2)李秀林、王于、李淮春主編《辯證唯物主義和歷史唯物主義原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009，第51-52頁(yè)。制度意識(shí)不同于一般的意識(shí)，是人類特有的、自主性的對(duì)象化活動(dòng)，是民眾與制度體系政治互動(dòng)實(shí)踐后的主觀反映，是民眾居于某種訴求而進(jìn)行的政治社會(huì)化結(jié)果。民眾在政治社會(huì)化過(guò)程中，不僅是個(gè)體政治行為，而且是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)化于心，逐漸產(chǎn)生制度自覺(jué)、自律、自強(qiáng)意識(shí)，是“數(shù)百萬(wàn)個(gè)體的政治社會(huì)化經(jīng)歷所累計(jì)得出的對(duì)整個(gè)政治體系具有重大影響的政治結(jié)果”(3)羅伯特·道森：《政治系統(tǒng)和政治社會(huì)化》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)情況》1988 年第3期。。因而，必須從政治實(shí)踐角度去觀察制度意識(shí)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)是主體和客體互動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一，必然隨著主客體變化而不斷變化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度會(huì)隨著實(shí)踐的變化而逐步完善，民眾制度意識(shí)也會(huì)隨著社會(huì)和時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生波動(dòng)，甚至在一定程度上出現(xiàn)淡漠制度甚至無(wú)視制度等現(xiàn)象。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法治、思想文化、生態(tài)文明等取得明顯成效；人民生活明顯改善，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，特別是“黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善”(4)習(xí)近平： 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017，第7頁(yè)。，民眾中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)也將趨于穩(wěn)定。

2.歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的統(tǒng)一。制度意識(shí)是基于歷史規(guī)律的深刻總結(jié)。早在延安時(shí)期，黃炎培曾向毛澤東提出如何跳出歷史“周期律”的問(wèn)題，毛澤東提出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈……只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?5)黃炎培：《八十年來(lái)》，文史資料出版社，1982，第148-149頁(yè)。毛澤東主張運(yùn)用民主來(lái)防止人亡政息，實(shí)際上就是通過(guò)完善的體制對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和制約，形成遵從制度、執(zhí)行制度的自覺(jué)，是對(duì)制度意識(shí)的探索和嘗試?！拔幕蟾锩北瘎“l(fā)生的原因無(wú)疑是多方面的，但制度對(duì)權(quán)力缺乏約束、長(zhǎng)期制度建設(shè)缺失、制度意識(shí)的淡漠是其中重要原因。鄧小平從“制度建黨”的維度深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，提出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”(6)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994，第146頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，鄧小平把制度建設(shè)和制度意識(shí)提到關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義發(fā)展的歷史的高度。也正是基于深刻教訓(xùn)，改革開放后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視制度建設(shè)及制度意識(shí)的培育。

強(qiáng)化制度意識(shí)是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在需要。毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前提和支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)制度建設(shè)，形成了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)。如何“不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”(7)中共中央文獻(xiàn)研究室編 《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014，第29頁(yè)。，國(guó)家治理現(xiàn)代化能否有效推進(jìn)，“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”如何有效應(yīng)對(duì)，很大程度上取決于能否堅(jiān)持制度治黨，將共產(chǎn)黨人不忘初心、不懈奮斗、不斷前進(jìn)的精神制度化，增強(qiáng)制度認(rèn)知、形成制度自覺(jué)，主動(dòng)做到制度自律和自信，這是制度意識(shí)的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

3.制度尊崇、制度執(zhí)行、制度自強(qiáng)的統(tǒng)一。制度意識(shí)首先是從思想上尊崇制度，制度意識(shí)內(nèi)在地要求民眾對(duì)制度有敬畏之心，深刻認(rèn)識(shí)“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”(8)習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月18日。。當(dāng)然，制度尊崇的前提是制度的科學(xué)合理性，在制度設(shè)計(jì)時(shí)充分反映人民群眾的利益，程序公平公正，具有可操作性和前瞻性、可持續(xù)性。當(dāng)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)完成后，全體民眾能夠自覺(jué)按照制度規(guī)章辦事，各級(jí)官員能夠按規(guī)章制度使用權(quán)力。全社會(huì)形成制度平等意識(shí)，“牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”(9)中共中央宣傳部編《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016，第118頁(yè)。。其次，制度意識(shí)是否真正形成，重要指標(biāo)是制度能否執(zhí)行，各級(jí)黨員干部真正重視運(yùn)用制度體系的執(zhí)行力和約束力來(lái)調(diào)解矛盾、解決問(wèn)題、規(guī)范行為，全社會(huì)是否形成制度化、有序化和規(guī)范化的政治文化，社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)依章行事、依法運(yùn)行，形成制度思維，在決策、執(zhí)行過(guò)程中形成按照規(guī)章制度辦事的自覺(jué)。最后，制度意識(shí)是民眾堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，理性認(rèn)知中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和不足，能夠積極為完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度努力，堅(jiān)決維護(hù)并積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)步。

4.一般制度意識(shí)和個(gè)別制度意識(shí)的統(tǒng)一。制度意識(shí)作為一般的政治心理，強(qiáng)調(diào)制度意識(shí)的普適性。首先，應(yīng)使制度全覆蓋，無(wú)論是中央法規(guī)制度還是地方法規(guī)制度，無(wú)論是實(shí)體性規(guī)范還是程序性和保障性規(guī)范，都必須做到全時(shí)、全方位執(zhí)行。此外，制度平等意識(shí)深入民眾心靈，使民眾自覺(jué)形成并踐行。無(wú)論何人、居于何位，都要平等地遵守制度，違反制度都應(yīng)受到嚴(yán)懲的認(rèn)知，使“任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室編 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2014，第136頁(yè)。等執(zhí)政理念真正落地生根。將制度認(rèn)知意識(shí)、制度執(zhí)行意識(shí)、制度約權(quán)意識(shí)貫徹在治國(guó)理政的全過(guò)程、全領(lǐng)域，全社會(huì)形成依法依規(guī)辦事、遵守法規(guī)制度的良好氛圍。

高度重視培養(yǎng)主要干部的制度意識(shí)。在強(qiáng)調(diào)制度意識(shí)一般性的同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)其個(gè)別性。應(yīng)特別重視“關(guān)鍵少數(shù)”高級(jí)干部，“高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和威信損害大”(11)中共中央紀(jì)行檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編 《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016，第96頁(yè)。。高級(jí)干部特別是一把手制度意識(shí)是否堅(jiān)定，作風(fēng)是否過(guò)硬，關(guān)系黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系全社會(huì)法治和制度意識(shí)氛圍，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下”(12)中共中央文獻(xiàn)研究室編 《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016，第111頁(yè)。?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少部門不少地方，對(duì)主要干部監(jiān)督不力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，毫無(wú)制度意識(shí)。因此，應(yīng)注重一般與個(gè)別的統(tǒng)一，在強(qiáng)調(diào)一般民眾制度意識(shí)建構(gòu)的同時(shí)，抓住高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的制度意識(shí)問(wèn)題，形成人人尊崇制度、踐行制度的良好氛圍。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)是多因素共同作用的結(jié)果，是不同向度的有機(jī)融合，呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，也必然擁有多重社會(huì)功能。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)的社會(huì)功能

中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)，對(duì)于全面深化改革、塑造良好的政黨形象、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)具有積極意義。

1.有助于全面深化改革?！案母镩_放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去?！?13)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014，第67頁(yè)。制度意識(shí)有助于把握改革航向、形成改革合力、共享改革成果。一是增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革開放初期，改革的方向和路徑尚不明晰，強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過(guò)河”，在改革實(shí)踐中尋求真知和規(guī)律。當(dāng)前，中國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)期，制度意識(shí)無(wú)疑可以促進(jìn)改革中更加重視頂層制度設(shè)計(jì)、推動(dòng)改革舉措的全方位落實(shí)、改革效果透明性評(píng)估，保證各地區(qū)各部門改革不偏向、不偏軌。通過(guò)制度執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)改革良性互動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。二是制度意識(shí)有助于形成改革合力。改革推進(jìn)過(guò)程中，各項(xiàng)改革制度執(zhí)行是關(guān)鍵，“好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊(cè)里，就會(huì)成為‘稻草人’‘紙老虎’”(14)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第89頁(yè)。，而制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)是制度意識(shí)的形成。民眾有了堅(jiān)定的制度意識(shí)，政治定力就強(qiáng)了、方向就明確了，“在困難和逆境時(shí)不消沉不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)”(15)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，第117頁(yè)。。由此真正推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地、落實(shí)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。三是推動(dòng)改革成果人人共享。通過(guò)制定更多惠及民生的制度，執(zhí)行更多老百姓關(guān)心、期盼的改革措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育投入、醫(yī)療保障、民生服務(wù)等改革創(chuàng)新，人民群眾獲得感必然增強(qiáng)，并由衷擁護(hù)和支持改革。

2.有助于塑造良好的政黨形象。政黨形象的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制度意識(shí)對(duì)于塑造法治型政黨形象、權(quán)為民所用的形象、良好黨內(nèi)政治文化形象具有積極作用。一是有助于塑造法治型政黨形象。良好政黨形象，除其性質(zhì)、宗旨外，還需建立體系完備、科學(xué)規(guī)范的法規(guī)制度，更需將其宗旨和執(zhí)政理念落到實(shí)處。“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?！?16)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017，第154頁(yè)。廣大黨員干部養(yǎng)成良好制度意識(shí)和法治思維，形成尊崇制度的氛圍，以制度法治的方式用權(quán)，規(guī)范各級(jí)干部權(quán)責(zé)范圍，最大限度地避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)疑有助于法治型政黨形象深入人心。二是有助于塑造權(quán)為民所用的形象。“權(quán)力是一把‘雙刃劍’，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。”(17)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第128-129頁(yè)。制度意識(shí)的形成，使黨員干部自覺(jué)遵從法規(guī)制度，做到絕不以權(quán)壓法。通過(guò)法規(guī)制度教育形成制度意識(shí)文化，強(qiáng)化法規(guī)制度的權(quán)威性，培育制度執(zhí)行意識(shí)，夯實(shí)黨員干部的制度意識(shí)和責(zé)任，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。三是有助于塑造良好的黨內(nèi)政治文化。形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)，是馬克思主義政黨的重要標(biāo)志。而制度意識(shí)是其必要內(nèi)涵?！罢挝幕钦紊畹撵`魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！?18)同上書，第181頁(yè)。黨內(nèi)法規(guī)制度化是先進(jìn)黨內(nèi)政治文化的重要標(biāo)志。制度意識(shí)承載著黨內(nèi)政治文化的核心制度要素，通過(guò)制度意識(shí)塑造黨內(nèi)法規(guī)制度行為，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

3.有利于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！拔覈?guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！?19)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社，2019，第18頁(yè)。國(guó)家治理體系和治理能力能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于國(guó)家治理實(shí)踐是否依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法規(guī)要求展開。其一，制度意識(shí)有助于推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化。政黨治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而制度治黨是核心要義?！罢h在當(dāng)代的所有社會(huì)都是具有決定性的力量，以至于每個(gè)社會(huì)所采用的現(xiàn)代化模式往往是由政黨決定的。”(20)戴維·E. 阿普特：《現(xiàn)代化的政治》，李劍、鄭維偉譯，中央編譯出版社，2011，第113頁(yè)。制度意識(shí)是堅(jiān)定政黨治理目標(biāo)、達(dá)成治理共識(shí)、統(tǒng)一治理行動(dòng)、規(guī)避治理偏差，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、提高制度執(zhí)行力的思想保障。其二，制度意識(shí)有助于推進(jìn)治理民主化進(jìn)程?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！?21)同①書，第289頁(yè)。制度意識(shí)的形成可以推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主等民主化進(jìn)程，暢通利益表達(dá)，保障民眾的合法權(quán)益，促進(jìn)民眾理性的政治參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的有效監(jiān)督。其三，制度意識(shí)有助于治理法治化。制度意識(shí)有助于推動(dòng)干部群眾的自我監(jiān)督和管理，促進(jìn)社會(huì)主義民主在各領(lǐng)域全方位的有效實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化。制度意識(shí)促進(jìn)黨立黨為公,國(guó)家機(jī)器依法履職,全社會(huì)尊崇法律、制度、法規(guī)，使社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.有助于促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體是穩(wěn)中向好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，更應(yīng)強(qiáng)化制度意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定。一是有助于貫徹落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。黨和國(guó)家出臺(tái)了系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，但是“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，政策執(zhí)行中‘玻璃門’‘彈簧門‘旋轉(zhuǎn)門’現(xiàn)象大量存在”(22)同①書，第261頁(yè)。。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是制度法規(guī)、政策缺乏有效執(zhí)行、落實(shí)不到位。制度意識(shí)的形成可以增強(qiáng)制度、政策的可操作性，確保制度政策落實(shí)不走樣。二是有助于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)干部制度意識(shí)的形成，可以促進(jìn)各項(xiàng)法規(guī)有效執(zhí)行、保護(hù)民眾經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全、消除各種隱性壁壘，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”(23)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第258-259頁(yè)。，激發(fā)各市場(chǎng)要素的活力和創(chuàng)造力，保障機(jī)會(huì)平等、規(guī)則公平。三是將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變?yōu)榘l(fā)展新機(jī)遇。制度意識(shí)的形成，促進(jìn)制度法規(guī)創(chuàng)新，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建充滿活力的管理和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府和企業(yè)家的有效互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，營(yíng)造“清”“親”氛圍，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)家的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)新常態(tài)下的新發(fā)展、新作為。

5.有助于推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)?！耙粋€(gè)民族的復(fù)興需要強(qiáng)大的物質(zhì)力量，也需要強(qiáng)大的精神力量。”(24)中共中央文獻(xiàn)研究室編 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，中央文獻(xiàn)出版社，2016，第121頁(yè)。中華民族偉大復(fù)興需要先進(jìn)文化為精神支撐，制度意識(shí)有助于其價(jià)值定位清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、方向正確。其一，明晰社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的價(jià)值定位。制度意識(shí)凸顯了社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的功能價(jià)值，凸顯意識(shí)形態(tài)工作的緊迫性和必要性，使中國(guó)共產(chǎn)黨重視文化建設(shè)的傳統(tǒng)得以繼承和發(fā)揚(yáng)，避免社會(huì)主義文化建設(shè)的失語(yǔ)和無(wú)序。其二，使社會(huì)主義文化建設(shè)目標(biāo)更加明確。制度意識(shí)使社會(huì)主義文化建設(shè)目標(biāo)更加明確，有助于強(qiáng)化馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的良好土壤，健全人民文化權(quán)益保障，協(xié)調(diào)創(chuàng)作生產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。制度意識(shí)促進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹落實(shí)制度、黨的創(chuàng)新理論武裝全黨制度、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等有效執(zhí)行。其三，確保社會(huì)主義文化建設(shè)方向正確。制度意識(shí)促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)固本開新、永葆生機(jī)，避免執(zhí)行過(guò)程中的動(dòng)搖和偏差，堅(jiān)定馬克思主義在思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)主義文化的生命力、凝聚力、引領(lǐng)力，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)維護(hù)政治安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全。

四、增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)的路徑選擇

中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)的形成，有其外在要求與內(nèi)在邏輯。增強(qiáng)民眾的制度意識(shí)，應(yīng)注意如下幾個(gè)方面。

1.完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)行有效的制度體系。“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。”(25)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，第18頁(yè)。同時(shí)也需要不斷發(fā)展和完善，通過(guò)把中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)擺在突出位置，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，不斷推進(jìn)制度自我完善和發(fā)展，使根本制度、基本制度、重要制度等逐步內(nèi)化為全體民眾的自覺(jué)意識(shí)。其一，堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、政治制度、文化制度、軍事制度，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚人民精神力量，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)的根本制度基礎(chǔ)。其二，完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，完善和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持人民主體地位，健全民主制度，暢通利益表達(dá)，確保人民當(dāng)家做主；“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”(26)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，第38頁(yè)。，全面夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)的基本制度基礎(chǔ)。其三，完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等重要制度，滿足人民對(duì)美好生活的期待，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)形成奠定良好的制度環(huán)境。

2.嚴(yán)格制度執(zhí)行，對(duì)違反制度“零容忍”。 作為制度決策和執(zhí)行主體的廣大黨員干部，不同于一般民眾，其嚴(yán)格遵循和有效執(zhí)行法規(guī)制度，是全社會(huì)制度意識(shí)形成的重要支撐，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。一要“狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”(27)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編 《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015，第127頁(yè)。。“發(fā)力”“生威”就是廣大黨員干部敬畏制度、尊崇制度，是廣大黨員干部樹立制度意識(shí)的重要表征。如果好的制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位、形同虛設(shè)，將嚴(yán)重危及黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)，制度意識(shí)不可能形成。須使法規(guī)制度成為不可觸碰的有電高壓線，毫不含糊地執(zhí)行黨的法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，讓法規(guī)制度成為“真老虎”“真巨人”，制度意識(shí)才能深入人心。二要強(qiáng)化外部約束，對(duì)目無(wú)制度、違反和破壞制度等“零容忍”。習(xí)近平指出，這些年，“出臺(tái)了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問(wèn)題？我看，一個(gè)重要原因是講‘認(rèn)真’不夠”(28)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第72頁(yè)。。這里所講的“認(rèn)真”，就是要求廣大黨員干部對(duì)照制度標(biāo)準(zhǔn)，樹立制度意識(shí)，認(rèn)真抓制度落實(shí)，必須“用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)”(29)同上書，第90頁(yè)。，通過(guò)不斷完善黨內(nèi)制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，讓無(wú)制度意識(shí)、違反制度者承擔(dān)違反成本、法規(guī)責(zé)任。三要加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的系統(tǒng)性。堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，“把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)”(30)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，第158頁(yè)。，重視遵循法規(guī)制度的基本原則和精神，使各部門法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督有效銜接，全面提升法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的整體效應(yīng)，形成整體性制度意識(shí)。

3.加強(qiáng)思想教育，筑牢制度意識(shí)之精神堤壩。制度意識(shí)是思想和行為的有機(jī)結(jié)合，既要嚴(yán)格制度執(zhí)行，更要使制度意識(shí)內(nèi)化為精神信仰。其一，重視思想建設(shè)與引領(lǐng)。強(qiáng)化民眾的制度意識(shí)，既要嚴(yán)格制度執(zhí)行，也要“抓好思想教育這個(gè)根本”(31)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第73頁(yè)。。從思想上鞏固民眾的制度認(rèn)知、制度知覺(jué)，從思想上強(qiáng)化民眾對(duì)于制度的敬畏感、尊崇感，增強(qiáng)制度自律，提升制度自信，筑牢制度意識(shí)的思想基礎(chǔ)，繁榮制度意識(shí)文化，形成良好的制度氛圍。其二，形成遵制守法之風(fēng)，“筑牢思想上拒腐防變的堤壩”(32)同③書，第122頁(yè)。。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和制度意識(shí)思考分析問(wèn)題，在學(xué)習(xí)、生活、工作中嚴(yán)格遵守法規(guī)制度。“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！?33)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第66頁(yè)。使黨員干部從心底上敬重法規(guī)制度，行動(dòng)上遵守法規(guī)制度，真正做到依法依規(guī)用權(quán)，盡職盡責(zé)辦事，全心全意為民謀利，推動(dòng)全社會(huì)形成尊崇制度風(fēng)尚。其三，提高遵守制度的自覺(jué)性。引導(dǎo)民眾“懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼”(34)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第111頁(yè)。，夯實(shí)制度意識(shí)的思想道德防線，使民眾深刻認(rèn)識(shí)遵守法規(guī)制度是無(wú)條件的，有違必查，有違必究，從根本上消除超越法規(guī)制度的動(dòng)機(jī)。充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)全社會(huì)厲行制度的積極性和主動(dòng)性，把制度的要求內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)。

4.加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，形成中國(guó)特色制度話語(yǔ)。制度意識(shí)的形成，同中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論研究是分不開的。其一，必須向民眾和國(guó)際社會(huì)闡釋清楚中國(guó)特色社會(huì)主義制度是什么、怎么來(lái)的，“教育引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，來(lái)之不易，必須倍加珍惜”(35)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，第66頁(yè)。。創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持政治方向，尊重傳播規(guī)律，切實(shí)提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度宣傳的引導(dǎo)力、公信力。其二，講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)是什么、為什么。黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。全體民眾共同努力，既做好正面宣傳，又推動(dòng)融合發(fā)展，體現(xiàn)實(shí)效要求，增強(qiáng)感染力、吸引力，多渠道傳播與展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。綜合運(yùn)用政治學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等開展交叉研究，廣泛運(yùn)用展覽、論壇、研討會(huì)、出版物等載體，向全社會(huì)闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，使廣大干部群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度充分了解，入腦入心。其三，制度意識(shí)的形成離不開中國(guó)特色社會(huì)主義制度話語(yǔ)權(quán)的形成。制度意識(shí)的形成需要良好的制度氛圍，強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，在全黨通過(guò)法規(guī)制度教育幫助廣大黨員干部樹立法規(guī)制度思維。同時(shí)，“日常生活中常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)、政治話語(yǔ)、哲學(xué)話語(yǔ)等學(xué)術(shù)話語(yǔ)及其體系都涉及意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題，我們必須充分重視起來(lái)?！?36)張文富：《話語(yǔ)和話語(yǔ)政治論析——兼評(píng)〈馬克思主義與語(yǔ)言學(xué)問(wèn)題〉》，《新時(shí)代馬克思主義論叢》2019年第1期。在宣傳表達(dá)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)突破西方宣傳話語(yǔ)陷阱，建構(gòu)和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義制度話語(yǔ)，既與國(guó)際話語(yǔ)接軌，又結(jié)合中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)特色，融入中華文化的合理元素，貼近生活、貼近實(shí)際。

總之，全面準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)的構(gòu)成、特征及社會(huì)功能，優(yōu)化增強(qiáng)制度意識(shí)的有效路徑，使民眾的中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)日益鞏固，無(wú)疑將有助于推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。