陳超 周浩

（湖北省洪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖北洪湖 433200）

近年來，洪湖市堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)放在重要位置，試圖打造一主多元化的服務(wù)體系，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平顯著提升，為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1 組織形式

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“以錢養(yǎng)事”公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)人員共有126人，其中種植業(yè)40人，農(nóng)機(jī)業(yè)19人，水產(chǎn)業(yè)22人，畜牧業(yè)45人；擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)93家，其中國家級2家、省級16家；農(nóng)民專業(yè)合作社1276家，其中聯(lián)合社11家，國家級示范社6家，省級示范社17家；家庭農(nóng)場710家，其中省級示范家庭農(nóng)場12家。從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織形式主要包括農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)組織、種植服務(wù)組織和綜合服務(wù)組織。

1.1.1 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織

全市擁有農(nóng)機(jī)合作社53家，其中全國農(nóng)機(jī)合作示范社1家、省級農(nóng)機(jī)合作示范社4家，共有社員7917人，農(nóng)機(jī)具近6000臺(tái)套，主要從事農(nóng)機(jī)耕、種、收等作業(yè)服務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)超過2萬戶，作業(yè)服務(wù)面積34.47萬hm2，約占全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積的70%，年作業(yè)服務(wù)總收入3.63億元。涌現(xiàn)出碧野、聚豐、豐順等一批發(fā)展速度較快、服務(wù)能力較強(qiáng)、經(jīng)營效益較好的農(nóng)機(jī)合作社。

1.1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)組織

全市擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社283家、家庭農(nóng)場149家、合作聯(lián)社4家（河蟹、小龍蝦、四大家魚、水生蔬菜），入社農(nóng)戶2000余戶，成員總數(shù)突破10000人，主要從事小龍蝦、河蟹、黃鱔、甲魚、“四大家魚”等水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、收購、銷售，負(fù)責(zé)組織采購、供應(yīng)養(yǎng)殖戶所需的生產(chǎn)資料，開展社員所需的運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)。

1.1.3 種植服務(wù)組織

主要是育秧合作組織和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織。全市共有農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織12家，擁有大型植保器械6臺(tái)套，植保遙控飛機(jī)56臺(tái)套，日作業(yè)能力超過1300hm2。

1.2 發(fā)展類型

1.2.1 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

模式為“產(chǎn)業(yè)＋合作社＋基地+農(nóng)戶”，由合作社把基地和農(nóng)戶聯(lián)系起來，其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成了產(chǎn)銷一體發(fā)展模式。螺山鎮(zhèn)龍友小龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社，利用本地小龍蝦產(chǎn)業(yè)群眾基礎(chǔ)好、生存環(huán)境好的優(yōu)勢，創(chuàng)辦小龍蝦養(yǎng)殖、流通合作社，擁有500hm2的稻田養(yǎng)蝦面積，輻射周邊農(nóng)戶1500多戶，收水稻7500kg∕hm2、小龍蝦2250kg∕hm2，產(chǎn)值超過15萬元∕hm2。春露合作聯(lián)社實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)模式，即統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一產(chǎn)品加工銷售、統(tǒng)一效益核算，各成員社流轉(zhuǎn)土地自主經(jīng)營的基地超過2000hm2，托管服務(wù)超過4000hm2，帶動(dòng)全市發(fā)展再生稻2萬hm2。

1.2.2 能人領(lǐng)辦型

模式為“能人＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”，其特點(diǎn)是由有能力的村干部、懂管理且會(huì)經(jīng)營的人才、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的能手、返鄉(xiāng)青年才俊，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理人文優(yōu)勢，組建專業(yè)性強(qiáng)、社員聯(lián)系緊密、生產(chǎn)效率高、輻射面廣的農(nóng)民合作社。沙口鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任徐述堯帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦宏緣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開展育秧和農(nóng)機(jī)耕、種、收一體化服務(wù)。雄豐水稻種植專業(yè)合作社現(xiàn)有員工35名，吸納社員286人，流轉(zhuǎn)土地超過80 hm2，簽訂了超過200hm2的土地全程托管協(xié)議，形成了“土地流轉(zhuǎn)+土地托管”新的規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)方式。輻射帶動(dòng)周邊幸福、沿沙甘、龍坑、小港等村約700hm2，實(shí)行蝦稻規(guī)?；?、格局化、生態(tài)化高效種養(yǎng)模式。

1.2.3 企業(yè)驅(qū)動(dòng)型

模式為“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”，由合作社把企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)系起來，其特點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、經(jīng)濟(jì)效益好，能夠較好地幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。湖北洪湖清水河蟹專業(yè)合作社現(xiàn)有社員119人，具體分布范圍為濱湖辦事處三八湖漁場、乘風(fēng)村、太馬湖漁場、金灣漁場等專業(yè)養(yǎng)殖漁場，為周邊河蟹養(yǎng)殖生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一管理，使用“洪湖清水蟹”商標(biāo)，提高了品牌知名度，提升了整體經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 服務(wù)模式

1.3.1 訂單作業(yè)

入社農(nóng)機(jī)戶按照合作社章程，實(shí)行統(tǒng)一管理，由合作社與農(nóng)戶簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同，合作社負(fù)責(zé)安排人員，實(shí)行統(tǒng)一作業(yè)。2018年，全市合作社共簽訂合同作業(yè)面積14.13萬hm2，占作業(yè)總面積的41%，收入1.6億元，占總收入的44%。

1.3.2 土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)機(jī)合作社適應(yīng)新形勢下土地政策的要求，積極開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)作物規(guī)?；?jīng)營。2016年，洪湖市碧野農(nóng)機(jī)合作社作為發(fā)起人，聯(lián)合五湖小龍蝦專業(yè)合作社、富盈蓮藕專業(yè)合作社、偉昌水產(chǎn)專業(yè)合作社，成立湖北省首家土地股份專業(yè)合作社——洪湖市千祥土地股份專業(yè)合作社。通過土地入股、土地流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民手中的200hm2耕地集中起來，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。目前，全市農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)面積917 hm2，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)9000元∕hm2左右。

1.3.3 土地托管

土地托管目前主要有三種方式：一是環(huán)節(jié)式托管。即合作社承擔(dān)從耕種到收獲單個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。二是全程式托管。即生產(chǎn)決策由農(nóng)戶決定，耕、種、收、植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料由合作社承擔(dān)，農(nóng)戶收獲糧食后，合作社按各環(huán)節(jié)的用工以及種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等費(fèi)用，向農(nóng)戶收取成本和服務(wù)費(fèi)用。三是經(jīng)營性托管。即農(nóng)戶將土地委托合作社全權(quán)管理，種植計(jì)劃、生產(chǎn)管理全部由合作社負(fù)責(zé)，合作社按耕地面積向農(nóng)戶支付一定的糧食或現(xiàn)金。

1.3.4 統(tǒng)防統(tǒng)治

主要有兩種服務(wù)方式：一是全程承包。整個(gè)水稻生育期病蟲害防治所需的農(nóng)藥、器械、用工都由專防組織承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1800～2250元∕hm2，2019年服務(wù)面積1787hm2。二是單次承包。由農(nóng)戶提供農(nóng)藥，專防組織只負(fù)責(zé)統(tǒng)一施藥，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為150～180元∕hm2，2019年服務(wù)面積2.33萬hm2。通過實(shí)施水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，在提高防治效果、降低病蟲危害損失的同時(shí)，減少了防治用工和成本。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域比農(nóng)民自防區(qū)減少用藥1～2次，節(jié)約工時(shí)3～5個(gè)，平均節(jié)約防治成本600元∕hm2。此外，由于專防組織采用的是高效、低毒、低殘留及生物制劑，避免了施藥中安全事故的發(fā)生，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，再生稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域使用化學(xué)農(nóng)藥（純量）1455mL∕hm2，比習(xí)慣用藥用藥量減少35.33%；中稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域使用化學(xué)農(nóng)藥（純量）1755mL∕hm2，比習(xí)慣用藥用藥量減少22%；蝦稻統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域施化學(xué)農(nóng)藥（純量）382mL∕hm2，相比常規(guī)中稻少用農(nóng)藥83%。

2 存在的主要問題

2.1 自身建設(shè)不規(guī)范

多數(shù)專業(yè)合作社能做到規(guī)范登記注冊，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。合作社整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，資金投入不足，自我發(fā)展乏力。有的合作社財(cái)務(wù)制度不健全，賬目不夠規(guī)范。合作社在經(jīng)營過程中如遇較大自然災(zāi)害或經(jīng)營決策失誤，基本沒有抵御風(fēng)險(xiǎn)和再恢復(fù)的能力。此外，還存在“空殼”合作社和“僵尸”合作社的現(xiàn)象。

2.2 人才技術(shù)信息缺乏

缺乏懂農(nóng)業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才，缺少有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場運(yùn)作的牽頭人。合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。合作社之間信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進(jìn)一步拓展。

2.3 帶動(dòng)作用不明顯

大部分專業(yè)合作社只生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品，沿用簡單粗放的產(chǎn)銷模式。以水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社為例，受自然因素、市場因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對漁民缺乏足夠吸引力，帶動(dòng)作用不明顯。合作社與社員之間平時(shí)聯(lián)系松散，許多漁民在組織分工、科技推廣、市場銷售等方面得到的鍛煉機(jī)會(huì)不多，民主意識(shí)、誠信意識(shí)較差，導(dǎo)致一些漁民在銷售行情好時(shí)將產(chǎn)品自行出售給商販，行情不好時(shí)又一定要交售給合作社享受保護(hù)價(jià)，非常不利于合作社的發(fā)展壯大。

2.4 統(tǒng)防統(tǒng)治推進(jìn)難

由于經(jīng)營規(guī)模不夠，防效標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，作物生育進(jìn)程不一致，統(tǒng)防統(tǒng)治組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，導(dǎo)致統(tǒng)防統(tǒng)治難以推進(jìn)。

3 對策與措施

3.1 健全服務(wù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)等服務(wù)人員在“七站八所”改革前身份為事業(yè)編制，改革后成為“以錢養(yǎng)事”人員，這些人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍和技術(shù)骨干，長期戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，但待遇偏低。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公益性隊(duì)伍，鞏固公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議向上級呼吁解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的事業(yè)編制身份，保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員一致的工資待遇。

3.2 加大扶持力度

將國家和各級政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策落實(shí)到合作社，在農(nóng)機(jī)燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)、合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等方面給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，增加機(jī)防人員的人身意外保險(xiǎn)和農(nóng)作物自然災(zāi)害保險(xiǎn)，逐步建立政府扶持、金融資本、工商資本、農(nóng)民自籌等多渠道多形式投入，加速合作社的發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施。

3.3 支持人才培育

實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，落實(shí)激勵(lì)政策，支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大中專院校畢業(yè)生、復(fù)退軍人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，享受類似于工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或?qū)ｍ?xiàng)扶持的措施，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展經(jīng)營管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”和新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

3.4 規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

按照“清理一批、規(guī)范一批、提升一批”的要求，規(guī)范合作社管理。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)主體信用等行業(yè)管理制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)探索制定高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。加快制定農(nóng)業(yè)服務(wù)合同規(guī)范，約定合同雙方的責(zé)任義務(wù)，明確合同的格式、服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量、價(jià)格、付款方式、效果評價(jià)、違約責(zé)任等內(nèi)容，提高合同的規(guī)范化程度，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量。要明確矛盾糾紛調(diào)處的仲裁機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)雙方合法權(quán)益。

4 經(jīng)驗(yàn)與成效

4.1 政策和財(cái)政支持使社會(huì)化組織做大做強(qiáng)

采取以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“先建后補(bǔ)”的方式，對達(dá)到省級和洪湖市級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分別給予5萬元和3萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。合作社所在當(dāng)?shù)卣布哟髮献魃绲霓k公場地、機(jī)械庫房、工廠化育秧設(shè)施、信息化設(shè)備、維修設(shè)備等建設(shè)支持力度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，洪湖市每年的購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案中都將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列為優(yōu)先補(bǔ)貼對象，不限數(shù)量，實(shí)行多購多補(bǔ)。對農(nóng)機(jī)合作社推廣新機(jī)具和新技術(shù)給予作業(yè)補(bǔ)貼。支持農(nóng)機(jī)合作社參加項(xiàng)目建設(shè)，將其作為實(shí)施各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目以及科研推廣項(xiàng)目的重要主體。鼓勵(lì)專業(yè)化防治組織在農(nóng)作物病蟲防治過程中優(yōu)先采用生物防治、物理防治等非化學(xué)防治的綜合防治措施。對有長遠(yuǎn)發(fā)展要求和相對固定的防治服務(wù)面積的，優(yōu)先申請國家項(xiàng)目支持，農(nóng)業(yè)行政部門在服務(wù)區(qū)內(nèi)免費(fèi)或優(yōu)先補(bǔ)貼安裝太陽能殺蟲燈和其它綜合防治設(shè)施（設(shè)備）。近兩年，上級財(cái)政和我市本級財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金達(dá)9.23億元，占一般預(yù)算預(yù)計(jì)支出的17.34%。2020年各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村種養(yǎng)大戶貸款5.67億元、個(gè)體工商戶貸款1.06億元以及農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)貸款12.89億元，支持推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織做大做強(qiáng)。

4.2 制度建設(shè)增強(qiáng)了組織的輻射帶動(dòng)能力

積極引導(dǎo)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和示范章程等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；同時(shí)，健全利益分配機(jī)制，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織的服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力。

4.3 人員素質(zhì)培養(yǎng)提高了服務(wù)指導(dǎo)水平

通過新型職業(yè)農(nóng)民培育，加強(qiáng)合作社社員培訓(xùn)，使其經(jīng)營能力得到快速提高。加大信息引導(dǎo)力度，利用各種渠道及時(shí)發(fā)布市場分析、形勢預(yù)測、政策動(dòng)向等方面信息，不斷增強(qiáng)合作社把握市場時(shí)效性和準(zhǔn)確性的能力。針對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織植保專業(yè)技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，及時(shí)為專業(yè)化防治組織提供病蟲發(fā)生、藥劑、器械市場等技術(shù)信息服務(wù)，對專業(yè)化防治組織的隊(duì)伍建設(shè)與管理、高效安全藥劑推薦、施藥機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)、安全用藥和綜合防控等，提供全方位指導(dǎo)，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，促使專業(yè)化防治中用好藥、少用藥、科學(xué)用藥。

4.4 現(xiàn)代化信息手段強(qiáng)化了監(jiān)督管理

對全市12家農(nóng)機(jī)合作社的716臺(tái)農(nóng)機(jī)具安裝了農(nóng)機(jī)北斗監(jiān)測終端設(shè)備，通過湖北北斗農(nóng)機(jī)管家平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)自動(dòng)定位、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積統(tǒng)計(jì)和農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。利用現(xiàn)代化信息手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控合作社裝備使用情況，確保了作業(yè)面積和質(zhì)量的準(zhǔn)確性，避免了作業(yè)補(bǔ)貼虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了大型農(nóng)機(jī)具的實(shí)時(shí)定位監(jiān)督管理。