朱 蓓

（國家圖書館）

1 國家圖書館的信息化立法決策服務(wù)工作

為中央國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供文獻信息支持與保障工作，是國家圖書館的首要任務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)。新中國成立以來，國家圖書館就擔(dān)負著為中央國家機關(guān)立法決策服務(wù)的重要職能?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》作為中國第一部圖書館專門法，更是首次以法律形式明確了國家圖書館為國家立法和決策服務(wù)的職能，為公共圖書館立法決策服務(wù)的開展提供了法律依據(jù)。

1999年，國家圖書館在原參考研究部的基礎(chǔ)上，正式成立了立法決策服務(wù)部。以此為標(biāo)志，國家圖書館為中央國家機關(guān)立法決策服務(wù)進入到一個新的發(fā)展時期。［1］立法決策服務(wù)從前期探索、綜合發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展再到服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，至今已有二十余年的發(fā)展歷程。2008年底，國家圖書館召開了立法決策服務(wù)平臺發(fā)布會，標(biāo)志著國家圖書館以一種全新的模式服務(wù)于國家機關(guān)的數(shù)字化信息建設(shè)時代的到來。

2 國家圖書館立法決策服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)回顧

在這二十余年的發(fā)展中，國家圖書館不斷深化立法決策服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、擴大服務(wù)影響，呈現(xiàn)出服務(wù)方式多元化、服務(wù)產(chǎn)品系列化、服務(wù)效果品牌化的立體性特征，并取得了突破性的進展。自2008年立法決策服務(wù)平臺上線至今，國家圖書館立法決策服務(wù)部先后為用戶提供了包括“中國學(xué)網(wǎng)站”“國家圖書館部委分館內(nèi)網(wǎng)平臺”“中辦數(shù)字圖書服務(wù)平臺”“全國省級公共圖書館決策咨詢服務(wù)平臺”“部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座視頻庫”“人民法院分館平臺”“特殊群體幫教閱讀平臺”等在內(nèi)的十余套信息系統(tǒng)。其中“國家圖書館立法決策服務(wù)平臺”及“觸屏發(fā)布與管理系統(tǒng)”自身規(guī)模呈指數(shù)級擴張，信息系統(tǒng)各有分工又相互配合，覆蓋政府部門多樣，覆蓋的范圍寬廣。立法決策服務(wù)部成立二十余年來，為中央國家機關(guān)的立法決策服務(wù)經(jīng)歷了如下三個發(fā)展階段。

2.1 服務(wù)模式過度階段（1998－2007年）

1998年，國家圖書館正式向全國“兩會”提供咨詢服務(wù)，并將為中央國家機關(guān)立法決策服務(wù)列為重要工作。1999年，原參考部加掛立法決策服務(wù)部的牌子，國家圖書館步入為中央國家機關(guān)立法決策服務(wù)的新時期。2000年，國家圖書館進入政協(xié)委員駐地提供現(xiàn)場服務(wù)，國家圖書館還與有關(guān)部委建立了國家圖書館部委分館，進一步拓寬了服務(wù)范圍，這一全新的服務(wù)模式增強了中央國家機關(guān)對國家圖書館立法決策服務(wù)工作的了解，國家圖書館在立法決策服務(wù)方面的影響力、業(yè)務(wù)量也因此有了顯著提高。面對業(yè)務(wù)數(shù)量的增加及服務(wù)要求的不斷提高，國家圖書館開始嘗試將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于立法決策服務(wù)工作。2003年，國家圖書館首次以平臺網(wǎng)站的形式為中央國家機關(guān)立法決策服務(wù)，定制開發(fā)了“國圖資料數(shù)據(jù)庫”，以光纜專線的形式接入國務(wù)院辦公廳和中共中央辦公廳內(nèi)網(wǎng)，為國務(wù)院辦公廳秘書局直接提供立法決策服務(wù)，并達到了提高服務(wù)效率、提升服務(wù)質(zhì)量的效果。

2.2 信息產(chǎn)品發(fā)展階段（2008－2017年）

國家圖書館除了為“兩會”服務(wù)外，還以與相關(guān)部委建立國家圖書館部委分館的方式提供立法決策服務(wù)。以上服務(wù)內(nèi)容包括提供傳統(tǒng)文獻服務(wù)、專題咨詢、戰(zhàn)略情報分析、信息專報、資料匯編等服務(wù)，但主要集中于傳統(tǒng)的服務(wù)模式。

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展給圖書館信息服務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的服務(wù)模式與中央國家機關(guān)日益增長的信息需求之間不相適應(yīng)的矛盾成為不爭的事實。面對壓力，國家圖書館積極探索，充分利用各種先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)提升立法決策的服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足立法決策服務(wù)對象的信息需求。

為了更好地服務(wù)于中央國家機關(guān)，履行國家圖書館立法決策服務(wù)職能，國家圖書館立法決策服務(wù)部堅持開展“走入政府”信息需求調(diào)研活動。在多次調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)，由于服務(wù)對象范圍的擴大、數(shù)量的增加，原有的圖書館服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足部委機關(guān)的信息需求。另外，中央國家機關(guān)的辦公環(huán)境實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和信息自動化，計算機網(wǎng)絡(luò)已成為獲取和交流信息的最重要手段，因此組建平臺，開展網(wǎng)上服務(wù)已是國家圖書館服務(wù)于中央國家機關(guān)的必然舉措。

針對這樣的現(xiàn)狀，立法決策服務(wù)部于2002年提出建立“中央國家機關(guān)信息服務(wù)系統(tǒng)”的設(shè)想，經(jīng)過5年的前期調(diào)研與籌備，國家圖書館于2007年正式立項，并于當(dāng)年4月啟動了該項目。通過近一年的試運行與反復(fù)調(diào)試，“國家圖書館立法決策服務(wù)平臺”于2008年年底上線并提供服務(wù)，這標(biāo)志著國家圖書館以一種數(shù)字化服務(wù)平臺與傳統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合的全新模式服務(wù)于國家機關(guān)的新時代的到來。

2.2.1 核心平臺系統(tǒng)

國家圖書館立法決策服務(wù)平臺是集信息采集、加工整理、內(nèi)容分發(fā)于一體的綜合性決策參考信息的數(shù)字化信息服務(wù)平臺。該平臺以中央國家機關(guān)的文獻信息需求為基本服務(wù)內(nèi)容，以國家圖書館豐富的數(shù)字資源和在信息服務(wù)方面的技術(shù)特長為依托，有的放矢的為用戶創(chuàng)造了符合個性化需求的數(shù)字信息服務(wù)環(huán)境。通過該平臺，中央國家機關(guān)立法決策部門可以全面、及時、準(zhǔn)確、有效地獲得國家圖書館信息咨詢和決策參考服務(wù)。2008年正式啟用至今，國家圖書館立法決策服務(wù)平臺共擁有全國人大、民政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、團中央等19家機構(gòu)用戶。

除了以“國家圖書館立法決策服務(wù)平臺”為代表的拳頭產(chǎn)品外，國家圖書館立法決策服務(wù)部還推出了一系列的信息化產(chǎn)品。如，為部委分館量身定制的基于中央國家機關(guān)特有的安全保密要求而開發(fā)的“國家圖書館部委分館內(nèi)網(wǎng)平臺”；面向全國公共圖書館決策咨詢服務(wù)人員，致力于服務(wù)各級政府的圖書館決策咨詢協(xié)作網(wǎng)絡(luò)“全國省級公共圖書館決策咨詢服務(wù)協(xié)作平臺”；還有為全國法院系統(tǒng)的廣大法官和工作人員量身定制的閱讀平臺，除了提供電子圖書、電子報紙、歷史文化講座視頻等資源，平臺還開設(shè)了審判專題等欄目；還建立了為監(jiān)獄局提供服務(wù)的幫教閱讀平臺，為服刑人員教育改造工作提供文獻信息服務(wù)，以提高教育改造質(zhì)量。

2.2.2 新媒體服務(wù)系統(tǒng)

2010年“兩會”期間，國家圖書館利用電子觸屏技術(shù)，首次在全國政協(xié)委員駐地開展觸摸屏服務(wù)，推出了以“國圖信息加油站”命名的電子觸摸屏服務(wù)。后來又在人大新聞中心提供服務(wù)，實時向參與“兩會”報道的新聞媒體提供最新的會議信息和相關(guān)資料，目前已為多家部委用戶提供此服務(wù)。電子觸屏系統(tǒng)通過與國家圖書館立法決策服務(wù)平臺連接，可提供國內(nèi)百余份實時電子報刊及國情、省情、會議等各類數(shù)據(jù)庫，并可根據(jù)用戶需求展示個性化內(nèi)容。通過這種新穎便捷的方式，有效地解決了信息安全制度對代表、委員獲取信息的制約，改善了委員們在繁忙的會議期間無暇及時掌握會議有效信息的現(xiàn)狀，并在國家圖書館立法決策服務(wù)宣傳上取得了顯著的社會效益。

2.2.3 專題信息類系統(tǒng)

“中辦數(shù)字圖書服務(wù)平臺”及“中央政法委數(shù)字圖書服務(wù)平臺”均是借助數(shù)字掃描技術(shù)提供特色鮮明的數(shù)字圖書資源，并整合了外購資源，不僅實現(xiàn)了圖書、專題等資源的集成檢索，還實現(xiàn)了專業(yè)化、數(shù)字化、權(quán)威性的專題檢索、查詢和閱覽服務(wù)，為用戶提供一個便利、全面的數(shù)據(jù)庫服務(wù)系統(tǒng)。此外，國家圖書館還精心打造“中國學(xué)”網(wǎng)站，同時將部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座數(shù)字化，建立了《部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座視頻庫》。

2.2.4 服務(wù)保障類系統(tǒng)

為了保障“兩會”信息安全，更好地推廣和展示圖書館的特色文化和信息服務(wù)，國家圖書館于2013年向“兩會”信息服務(wù)機構(gòu)推出了“國家圖書館‘兩會'服務(wù)平臺移動數(shù)字圖書館”Ulib服務(wù)。該服務(wù)除了確保大會信息安全、便捷用戶訪問、智能化文獻管理三大功能之外，最大的特色在于可以在不訪問網(wǎng)站的情況下，對站點內(nèi)的資源進行打包下載，并對下載資源進行分類管理。用戶登錄該平臺后，即可無門檻地訪問平臺內(nèi)所有的資源，并根據(jù)需求對本地資源進行智能檢索與定位查重，還可通過系統(tǒng)內(nèi)嵌的播放器和閱讀器進行播放閱讀。Ulib服務(wù)既提高了國家圖書館立法決策服務(wù)平臺訪問的安全級別，又增加了該平臺訪問的便利性和可擴展性，極大地提高了國家圖書館立法決策服務(wù)水平。

為了解決Web用戶僅限局域網(wǎng)內(nèi)應(yīng)用的外部授權(quán)訪問問題，同時保障館外用戶可以訪問（原）立法決策服務(wù)外網(wǎng)平臺、部內(nèi)自建庫等問題，國家圖書館通過“易瑞授權(quán)訪問系統(tǒng)”，擺脫了用戶在授權(quán)訪問本地Web應(yīng)用時受限制的困境。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，輿情監(jiān)測工作日益重要。國家圖書館“輿情監(jiān)測系統(tǒng)”運用大規(guī)模文本智能分析和挖掘等信息技術(shù)，對海量輿情信息進行分析、研判和展示，保障用戶發(fā)現(xiàn)危機信息，并為其及時反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)危機公關(guān)、處理負面信息爭取時間。對突發(fā)事件，尤其是對政府形象有影響的輿情進行及時掌握，對于一些錯誤的、失實的輿論做出正確的引導(dǎo)。

2.3 產(chǎn)品調(diào)整轉(zhuǎn)型階段（2018年至今）

經(jīng)過前十年的快速發(fā)展，國家圖書館的立法決策服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量呈爆炸式增長，信息系統(tǒng)也日臻成熟，但是在使用過程中卻暴露出很多問題。

2.3.1 軟、硬件問題

服務(wù)器老舊，且不支持服務(wù)系統(tǒng)升級，導(dǎo)致系統(tǒng)漏洞無法修復(fù)或修復(fù)后影響應(yīng)用，這不但影響服務(wù)效果，更重要的是存在安全隱患。部分系統(tǒng)的服務(wù)器存儲空間不足，只能通過經(jīng)常檢查數(shù)據(jù)庫剩余空間以及刪減舊數(shù)據(jù)的方式確保服務(wù)器內(nèi)的存儲空間充裕。

用戶系統(tǒng)與第三方開發(fā)公司提供的系統(tǒng)更新不同步，系統(tǒng)更新升級成本較高，除系統(tǒng)升級費用外，還需要在原有基礎(chǔ)上增加服務(wù)器等硬件設(shè)備的費用。由于用戶維護系統(tǒng)的經(jīng)費有限且申請經(jīng)費的流程繁瑣、耗時久，故只能維持現(xiàn)有狀態(tài)，無法滿足用戶當(dāng)前需求。

2.3.2 設(shè)計問題

（1）在系統(tǒng)設(shè)計時，沒有考慮到未來的可擴展性，系統(tǒng)的功能只能滿足于當(dāng)前用戶的需要，難以適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢，迫切需要系統(tǒng)升級換代。

（2）外網(wǎng)端口太少，由于只有一個外網(wǎng)端口，每次只能開放一個試用頁面，不利于用戶推廣試用。

（3）由于系統(tǒng)上線倉促，在系統(tǒng)設(shè)計時未考慮到各個數(shù)據(jù)庫的獨立性，無法分開統(tǒng)計各個數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)總量。并且當(dāng)某個數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)問題需要停止服務(wù)時，全部數(shù)據(jù)庫都要一起停止服務(wù)。

（4）信息系統(tǒng)與系統(tǒng)調(diào)用的子庫不在同一個操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫下。如，某信息系統(tǒng)在為用戶提供子庫的更新時，該庫開發(fā)建設(shè)都是在Windows操作系統(tǒng)、Mysql數(shù)據(jù)庫下，而用戶的服務(wù)器為Linux操作系統(tǒng)、Oracle數(shù)據(jù)庫，每次更新數(shù)據(jù)時，由于兼容性問題，都會涉及到人工調(diào)整編碼格式等操作，體現(xiàn)不出應(yīng)有的智能化與便捷性，也沒有形成完備的系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新流程。

（5）系統(tǒng)操作流程存在設(shè)計缺陷，關(guān)聯(lián)性和銜接性待提高，操作時間太長，影響服務(wù)效率。

（6）個別系統(tǒng)同時部署多套子系統(tǒng)，占用多個端口，對應(yīng)多套獨立的前臺和后臺系統(tǒng)，使系統(tǒng)維護人員無法集中運維。

2.3.3 其他問題

目前，① 有的信息產(chǎn)品已經(jīng)過時，如移動數(shù)字圖書館Ulib2.0、易瑞授權(quán)系統(tǒng)等。運維人員的技術(shù)水平有限，如Oracle、SSH等應(yīng)用系統(tǒng)存在高危漏洞卻無法修復(fù)，存在嚴(yán)重安全隱患。②“兩會”服務(wù)不再需要提供光盤介質(zhì)資料和觸摸屏服務(wù)，沒有新的業(yè)務(wù)需求，導(dǎo)致與此有關(guān)的信息系統(tǒng)閑置或暫停部分服務(wù)。③ 館藏圖書資源數(shù)據(jù)庫部署之后，無法為用戶持續(xù)更新服務(wù)內(nèi)容，使其變成死庫。

2.3.4 存在上述問題的原因

現(xiàn)存問題的客觀因素主要是因為服務(wù)器、陣列等硬件設(shè)備不能夠及時更換，老舊硬件無法支撐新技術(shù)的要求，導(dǎo)致系統(tǒng)升級受阻。目前國家圖書館規(guī)定設(shè)備的更新周期為七年，根本無法跟上軟硬件市場的發(fā)展速度，而且資產(chǎn)申報工作的每一個環(huán)節(jié)的不確定性都會影響采購周期，進而影響硬件的更新進度。

現(xiàn)存問題的主觀因素主要是系統(tǒng)規(guī)劃初期，項目團隊沒有做好調(diào)研與規(guī)劃設(shè)計，一方面導(dǎo)致服務(wù)器存儲空間與數(shù)據(jù)庫的存儲量不相適應(yīng)，另一方面軟件設(shè)計方面出現(xiàn)系統(tǒng)邏輯架構(gòu)混亂、系統(tǒng)操作流程有設(shè)計缺陷，使用戶在后期的使用與運行維護上都存在一定的困難。為了彌補設(shè)計缺陷，系統(tǒng)在上線幾年之后，需要通過增補硬件設(shè)備或增加軟件功能的方式滿足用戶需求，而新的硬件又常常與老的硬件不相匹配或有物理隔離，無法配套使用。同時運維人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提高。

此外，還有一方面因素是由于用戶的原因造成的。如隨意追加或變更系統(tǒng)需求，打亂項目的整體部署。由于經(jīng)費緊張，無法按期升級現(xiàn)有信息系統(tǒng)，只能維持現(xiàn)狀，或者不能更換硬件設(shè)備，只顧升級軟件產(chǎn)品，出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況。

3 啟示

隨著技術(shù)的發(fā)展和用戶需求的變化，部分軟件已無法滿足用戶日益增長的個性化信息需求和多樣化服務(wù)體驗的要求。為全面提升立法決策服務(wù)效果，更好地滿足部委分館及重點用戶對立法決策服務(wù)的需要，經(jīng)有關(guān)部門綜合調(diào)研，在發(fā)展新系統(tǒng)的同時，應(yīng)適時關(guān)停服務(wù)效果不佳或技術(shù)落后的信息系統(tǒng)，以提高系統(tǒng)的使用效益，降低運維成本，提升立法決策服務(wù)效果。因此現(xiàn)有的數(shù)字化立法決策服務(wù)模式，只有與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊密協(xié)調(diào)同步才能跟上時代的腳步。

3.1 跟蹤新興技術(shù)的發(fā)展

信息技術(shù)對于立法決策服務(wù)工作甚至圖書館界的發(fā)展十分重要，因此作為服務(wù)的提供者應(yīng)時刻保持對信息技術(shù)的敏銳性，關(guān)注信息技術(shù)在國內(nèi)外立法決策服務(wù)工作中的應(yīng)用以及在圖書館領(lǐng)域中的應(yīng)用，力求通過對先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的應(yīng)用研究，助推業(yè)務(wù)發(fā)展，提高國家圖書館立法決策綜合服務(wù)能力。5G、人工智能（AI）、增強現(xiàn)實（AR）、虛擬現(xiàn)實（VR）、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的出現(xiàn)，都將對圖書館的信息組織及傳播方式帶來影響。4G時代，用戶通過微信、微博、APP等新媒體獲取信息，而5G技術(shù)使信息傳播不再受時空的限制，用戶直接通過云服務(wù)平臺就可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的傳播，云平臺將成為圖書館主要的信息集成、知識組織與計算服務(wù)形式。［2］每一次顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，都會使用戶的需求和關(guān)注點發(fā)生變化，5G的高速網(wǎng)絡(luò)支持，恰好可以彌補圖書館到館服務(wù)吸引力降低的劣勢，解決信息資源范圍和總量超出圖書館儲藏能力的問題。而5G技術(shù)的特點，也使VR、AI、視頻可以更好地結(jié)合，使沉浸式體驗與智慧服務(wù)替代普通的視頻感官體驗成為可能，從而提升國家圖書館數(shù)字智能化建設(shè)施建設(shè)水平。

3.2 建立綜合性數(shù)字服務(wù)平臺

建立綜合性的數(shù)字平臺，提供專門性的服務(wù)，是利用信息技術(shù)提升立法決策服務(wù)能力的有效途徑。該平臺不僅承載著服務(wù)內(nèi)容，還是服務(wù)方式與服務(wù)理念的具體體現(xiàn)，是立法決策服務(wù)工作的載體，是國家圖書館立法服務(wù)工作的品牌。通過平臺可以將以往建設(shè)的數(shù)據(jù)庫以及現(xiàn)有的零散資源集中管理并按需提供，降低管理成本、提高利用率，避免因接口或底層數(shù)據(jù)規(guī)范不通用等限制產(chǎn)生的重復(fù)建設(shè)、資源浪費的風(fēng)險。

3.3 開發(fā)移動端立法決策服務(wù)系統(tǒng)

除了注重跟蹤新興技術(shù)的發(fā)展，也不能忽略已經(jīng)成熟應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品。目前移動終端及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，大家的使用習(xí)慣也已經(jīng)趨向于移動端的媒介，而且眾多圖書館都推出了手機圖書館、手機參考咨詢服務(wù)，國家圖書館也可以開發(fā)手機立法決策服務(wù)系統(tǒng)，通過移動端提供立法決策服務(wù)。